開放合作，融合發(fā)展，建設(shè)多元共治的圖書館服務(wù)體系
——《佛山市公共圖書館管理辦法》簡評

王惠君

公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、開展全民閱讀、提供社會(huì)教育和傳播優(yōu)秀文化的公共文化陣地。圖書館在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用，正如在國家圖書館建館110周年之際，習(xí)近平總書記給國圖8位老專家回信中所指出：圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。因此，圖書館發(fā)展一直得到國家和各級黨委、政府的重視，“十三五”時(shí)期國家出臺(tái)《公共圖書館法》《全民閱讀促進(jìn)條例》，為圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館履行好全民閱讀社會(huì)職能保駕護(hù)航。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，圖書館事業(yè)發(fā)展面臨著來自于多元需求、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、深化改革等挑戰(zhàn)，圖書館一方面需要去變革，融入當(dāng)今社會(huì)，提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)；另一方面圖書館更需要從法規(guī)層面，從頂層設(shè)計(jì)角度去把握圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范圖書館發(fā)展之道。這正是《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)在“十四五”開局之年出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。

佛山市在“十三五”時(shí)期提出文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的理念，出臺(tái)《“文化佛山”三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》，公共文化建設(shè)一直走在全國前列。長期以來，佛山市圖書館事業(yè)在全國處于領(lǐng)先水平，在圖書館管理、讀者服務(wù)、總分館建設(shè)等方面形成了有影響力的“佛山樣本”，為圖書館界提供了諸多的佛山經(jīng)驗(yàn)，為全國圖書館事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。佛山市政府頒布《管理辦法》，符合時(shí)代發(fā)展的需要，凸顯了佛山地域文化的特征，標(biāo)志著佛山市公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。圖書館事業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循，充分彰顯了佛山市政府不僅很好地履行了公共文化建設(shè)主體責(zé)任，也反映出地方政府非常注重本市文化治理能力和治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)。《管理辦法》的制定說明佛山市能夠?qū)彆r(shí)度勢，很好地把握當(dāng)今時(shí)代的變化和社會(huì)發(fā)展對圖書館提出的更高要求，因此，佛山市從頂層設(shè)計(jì)入手，確立圖書館的社會(huì)職能和事業(yè)發(fā)展方向，證明佛山在地市級公共圖書館地方法規(guī)建設(shè)上又一次走在全國前列。

《管理辦法》的內(nèi)容體現(xiàn)出以人民為中心的思想和高質(zhì)量發(fā)展的新理念。從圖書館的設(shè)立看，《管理辦法》規(guī)定：根據(jù)人口數(shù)量和分布、環(huán)境和交通條件來確立圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。特別是人口20萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以按實(shí)際需要增設(shè)圖書館。在服務(wù)方面，規(guī)定圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、開放、共享、便利的服務(wù)原則。在發(fā)展方向上，提出智能化建設(shè)、智慧空間、協(xié)同發(fā)展等。《管理辦法》基于佛山圖書館事業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要，是對《公共圖書館法》的深化和細(xì)化，其中聯(lián)合圖書館體系內(nèi)容就是佛山鮮明的地方特色，它的實(shí)施是佛山市深入貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》，依法推進(jìn)公共文化建設(shè)和圖書館事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于促進(jìn)佛山公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《管理辦法》對區(qū)域圖書館事業(yè)發(fā)展的作用是積極的和深遠(yuǎn)的。

一是促進(jìn)地區(qū)圖書館體系化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！豆芾磙k法》明確了各級政府、文化主管單位及相關(guān)部門的主體責(zé)任和工作職責(zé)，使圖書館建設(shè)和發(fā)展得到了有力保障。同時(shí)，圖書館建設(shè)和發(fā)展已不是一館一舍模式，也不是一級政府建一個(gè)館方式，而是在體系化的系統(tǒng)中，圖書館之間彼此聯(lián)系、互為節(jié)點(diǎn)，資源共享，服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成了總分館層級體系。特別是這幾年在基層分館建設(shè)中，各地積極探索，出現(xiàn)了多元共建的分館和新型閱讀空間，如佛山出現(xiàn)了鄰里圖書館、民宿圖書館，更需要從制度上去規(guī)范管理，納入統(tǒng)一的考評體系。在《管理辦法》中，根據(jù)佛山圖書館服務(wù)體系的客觀現(xiàn)實(shí)，明確了中心館、總館及分館的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)規(guī)范，有助于圖書館服務(wù)體系的有效運(yùn)行，發(fā)揮出最大的服務(wù)效能。

二是規(guī)范各級圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，對圖書館事業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出具體要求。守正創(chuàng)新是圖書館發(fā)展變化的不二選擇，探求在管理、技術(shù)、服務(wù)、空間上創(chuàng)新，在合作、共享、融合中發(fā)展，圖書館更需要堅(jiān)守社會(huì)職責(zé)、專業(yè)精神和社會(huì)服務(wù)。唯有如此，圖書館才能在社會(huì)變革大潮中保持定力，發(fā)揮好圖書館的社會(huì)價(jià)值。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與圖書館事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“多元共治”新格局。公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不意味著必須由政府包辦。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，這也符合佛山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，滿足當(dāng)?shù)厝罕姸嘣€(gè)性化文化需求的需要。在發(fā)達(dá)地區(qū)，更要建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)的多方共治的文化新格局，不斷提高區(qū)域公共文化治理能力和治理水平。

四是鼓勵(lì)資源共享、融合發(fā)展，形成社會(huì)服務(wù)合力?！豆芾磙k法》鼓勵(lì)將社會(huì)力量舉辦或參與建設(shè)的圖書館納入佛山聯(lián)合圖書館服務(wù)體系；鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館作為分館或服務(wù)點(diǎn)承擔(dān)公共圖書館職能；鼓勵(lì)圖書館與博物館、文化館、美術(shù)館等其他文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展服務(wù)；建設(shè)廣佛文獻(xiàn)資源共享機(jī)制；加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)圖書館交流合作等，體現(xiàn)了佛山開放、合作、共贏的發(fā)展理念，這既是《管理辦法》的亮點(diǎn)，也是佛山圖書館事業(yè)發(fā)展的大格局。

我們相信，《管理辦法》在地區(qū)公共圖書館體系化建設(shè)、資源共建共享、社會(huì)服務(wù)效能提升等方面將起到規(guī)范和促進(jìn)作用，佛山必將開啟公共文化治理和區(qū)域圖書館事業(yè)發(fā)展的新篇章，迎來佛山公共圖書館事業(yè)又一輪大發(fā)展。我們期待佛山再創(chuàng)輝煌，為全國公共圖書館事業(yè)提供更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。