地方公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎
——《佛山市公共圖書館管理辦法》的作用

柯 平

繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》《廣州市公共圖書館條例》《東莞市公共圖書館管理辦法》之后，2021年2月佛山市人民政府頒布《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，這是廣東圖書館事業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的一個新成果，也是備受全國公共圖書館界注目的一件大事，可圈可點，可喜可賀?！豆芾磙k法》的實施標志著佛山市公共圖書館事業(yè)進入一個新階段，它將在佛山公共文化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

1 驅(qū)動作用

“高質(zhì)量發(fā)展”概念最初用于經(jīng)濟領(lǐng)域，2019年12月中央經(jīng)濟工作會議就實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出部署。在2020年8月4日廣東圖書館學(xué)會舉辦的“圖書館‘十四五’規(guī)劃專題研討會”上，我提出要為高質(zhì)量發(fā)展謀戰(zhàn)略。隨著2020年10月29日十九屆五中全會提出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，公共圖書館事業(yè)同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段?！豆芾磙k法》的問世恰逢其時，它不僅是佛山公共圖書館事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段的標志，而且是佛山公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。改革開放以來，佛山公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展，率先創(chuàng)建圖書館總分館的佛山模式在全國推廣，在第六次公共圖書館評估中，全市6所區(qū)級以上圖書館均評為國家一級館，2020年鄰里圖書館項目獲國際圖聯(lián)營銷獎第一名。在高起點上，需要更高目標，《管理辦法》指明了高質(zhì)量發(fā)展方向，驅(qū)動著圖書館從規(guī)模擴大到體系化完善，從服務(wù)創(chuàng)新到服務(wù)整體升級，從現(xiàn)代化復(fù)合圖書館向智慧圖書館轉(zhuǎn)型。

2 保障作用

圖書館事業(yè)不是短期或比較長時期的一項工程，而是為實現(xiàn)人民群眾不斷追求更美好生活的世代傳承的重要工作，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為此，政府必須提供長期的經(jīng)費、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等各項條件的支持?！豆芾磙k法》為佛山公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障，主要體現(xiàn)為五大保障：一是管理體制保障，既強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)，又要求市文化主管部門成立公共圖書館專家委員會，強調(diào)了專家作用。二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局保障，對市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級設(shè)立圖書館都有具體的規(guī)定，還規(guī)定基層文化中心圖書室建筑面積不得低于30平方米，從體系化建設(shè)上進行設(shè)施設(shè)備與布局保障。三是經(jīng)費保障，強調(diào)將設(shè)施設(shè)備、文獻信息、人員、服務(wù)、運行與維護等方面的費用列入本級財政預(yù)算，市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中保留一定比例用于社區(qū)的公共圖書館建設(shè)，以及公共圖書館經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，解決了制約公共圖書館發(fā)展的關(guān)鍵要素問題。四是人員保障，要求政府建立人力資源采購機制，對新進人員提出要求，推動圖書館專業(yè)化隊伍建設(shè)。五是資源保障，對采訪政策和采購經(jīng)費提出具體要求，如規(guī)定中心館、區(qū)總館數(shù)字文獻信息采購經(jīng)費比例應(yīng)當分別達到文獻信息采購總經(jīng)費的20%和15%，還強調(diào)實行地方文獻出版物交存制度，這些有利于更好地滿足廣大人民群眾對文獻信息的需求，更好地傳承地方文化。

3 引領(lǐng)作用

一方面，自《公共圖書館法》問世后，我國公共圖書館事業(yè)進入法治化新時期；另一方面，我國圖書館法律體系特別是地方圖書館法規(guī)制度仍然不健全。地方圖書館法規(guī)至今只有7部，各地方政府出臺的圖書館管理辦法也不多。與已有的地方圖書館法規(guī)制度相比，《管理辦法》吸納了已有政策法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、評估標準中的科學(xué)合理的方法，對圖書館的具體規(guī)定更加細化，特別突出了量化指標的科學(xué)性和可操作性。比如，在建筑面積、服務(wù)等方面以服務(wù)人口作為標準，規(guī)定了各基層圖書館的每千人建筑面積、年人均新增紙質(zhì)文獻信息量等?！豆芾磙k法》的制定采取引進大學(xué)團隊模式，經(jīng)過中山大學(xué)張靖教授領(lǐng)銜的團隊進行充分研究，完成了高水平的《管理辦法》，創(chuàng)新很多，亮點突出，成為我國地方公共圖書館管理辦法的一個標桿，將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。《管理辦法》的成功之處就在于既貫徹了《公共圖書館法》的精神，又結(jié)合本地實際，將創(chuàng)新模式和方法制度化。例如，社會力量參與公共圖書館建設(shè)是《公共圖書館法》的一大突破，但對社會力量設(shè)立或參與舉辦的公共圖書館沒有具體的標準，而《管理辦法》以建筑面積作為分館與基層服務(wù)點的劃定標準，比較合理。又如，總分館制已寫入《公共圖書館法》，而聯(lián)合圖書館體系是佛山在圖書館體系化建設(shè)中探索出來并經(jīng)過實踐檢驗證明有效的模式，《管理辦法》將聯(lián)合圖書館體系與總分館體系有機結(jié)合，使市中心館、區(qū)總館、鎮(zhèn)(街)分館發(fā)揮各自的重要作用?！豆芾磙k法》不僅立足現(xiàn)實，與當前社會需求和工作重點相結(jié)合，適應(yīng)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、文旅融合等新形勢；而且面向未來，提出發(fā)展智能閱讀空間等，把握了公共圖書館發(fā)展的大趨勢。

4 輻射作用

通過政策法規(guī)加強對圖書館事業(yè)的管理是政府的責任?！豆芾磙k法》出臺體現(xiàn)了佛山政府部門對圖書館事業(yè)的責任擔當，也體現(xiàn)了佛山市圖書館抓住機遇謀求發(fā)展的新作為?！豆芾磙k法》的特別之處，不僅為其他地區(qū)制定圖書館管理辦法提供了最新的參考依據(jù)，而且將圖書館的區(qū)域合作共享制度化，使之發(fā)揮更大的輻射作用?！豆芾磙k法》提出推動建設(shè)廣佛公共圖書館通借通還機制，與粵港澳大灣區(qū)其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制等，不僅加強了公共圖書館的合作交流，而且?guī)恿似渌貐^(qū)的資源共建共享?！豆芾磙k法》將全民閱讀放在重要地位，規(guī)定每年8月為佛山全民閱讀月，要求聯(lián)合各界力量打造閱讀品牌，鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，這些將影響其他地區(qū)采取有效措施，推動全民閱讀進一步發(fā)展。