柳壕河“一河一策”治理成效分析

易嘉成

(遼寧省遼陽水文局，遼寧 遼陽 111000)

1 柳壕河概況

柳壕河屬于太子河流域，屬于二級(jí)河流，源于遼陽市白塔區(qū)(原文圣區(qū))城市段，目前源頭是無水狀態(tài)，且河道已被硬化覆蓋，在望水臺(tái)街道西莊村恢復(fù)地表徑流，入河口位于柳壕鎮(zhèn)青魚灣村。流經(jīng)2個(gè)區(qū)1個(gè)縣，5個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道，33個(gè)村，分別是白塔區(qū)、太子河區(qū)(沙嶺鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)、望水臺(tái)街道)，遼陽縣(劉二堡鎮(zhèn)、黃泥洼鎮(zhèn)、柳壕鎮(zhèn))。

2 治理及管理保護(hù)工作評(píng)估

2.1 水資源開發(fā)與利用評(píng)估

2.1.1 用水量評(píng)估

通過近幾年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造，較好地降低了農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)，達(dá)到了很好的節(jié)水效果，各縣區(qū)用水量符合最嚴(yán)格的水資源管理制度水資源開發(fā)利用總量控制要求。現(xiàn)狀年各縣區(qū)用水量較三年前有所減少，總用水量減少0.93億m3。

2.1.2 河流取排水評(píng)估

柳壕河取水多用于灌溉農(nóng)田，2019年比2016年減少0.42億m3，較好地完成了用水總量控制要求。柳壕河沿岸的排水主要是來自河道兩旁的企事業(yè)單位、農(nóng)田、居民等，經(jīng)過3 a的河道整治，排水口大量減少，其中排澇溝口由2017年75處減少到2020年20處、灌區(qū)尾水和魚塘等排水工程由2017年27處減少到2020年7處、入河排污口2020年還有3處。

2.1.3 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估

柳壕河從源頭到入河口自上而下共劃分3個(gè)水功能區(qū)，分別為以王五道為控制斷面的姚家街排污控制區(qū)、以柳壕大閘為控制斷面的柳壕大閘過渡區(qū)、以柳壕河入太子河河口(孟柳)為控制斷面的柳壕大閘農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅴ類，經(jīng)過3 a的治理與管理保護(hù)工作，柳壕河水資源質(zhì)量有所改善，柳壕河入太子河河口監(jiān)測(cè)斷面河流水質(zhì)由2017年以前常年為劣Ⅴ類，改善為2019年以后枯水期為劣Ⅴ類、平水期和豐水期能夠達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類。

2.2 水安全保障評(píng)估

根據(jù)《GB 50201-2014防洪標(biāo)準(zhǔn)》及《SL723-2016治澇標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，柳壕河保護(hù)人口為13.61萬人，保護(hù)耕地17 166.67 hm2，治澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)立為20 a，調(diào)查現(xiàn)狀顯示，柳壕河流域面積為518 km2，流經(jīng)33個(gè)行政村，堤長(zhǎng)合計(jì)58.43 km，左岸33.75 km，右岸24.68 km，堤防均為農(nóng)村段，護(hù)堤分布均在柳壕鎮(zhèn)和劉二堡鎮(zhèn)段內(nèi)，防洪標(biāo)準(zhǔn)10年，不達(dá)標(biāo)。黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)均沒有護(hù)堤工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。2018—2020年大堤沒有延長(zhǎng)和提高防洪標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工程，但對(duì)柳壕灌區(qū)十三孔閘進(jìn)行了維修，主要解決其主要病險(xiǎn)問題：海漫嚴(yán)重?fù)p毀、翼墻短沖刷兩岸堤、閘室底板破損、交通橋出現(xiàn)裂縫。近三年沒有增加堤防工程，也沒有提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程。沙嶺段至202國(guó)道河段內(nèi)，河道較窄，灌溉期間容易造成內(nèi)澇，由于下游灌區(qū)攔水，造成該段經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，淹沒河道兩邊耕地，需要進(jìn)行河道加寬等改造工程。

2.3 水域岸線管理保護(hù)評(píng)估

2.3.1 劃界確權(quán)評(píng)估

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遼陽縣、太子河區(qū)人民政府已組織水利部門和自然資源部門完成對(duì)柳壕河干流水域岸線的劃界，正在組織水利部門和自然資源部門對(duì)柳壕河干流劃界范圍的確權(quán)工作，市級(jí)水利、自然資源部門也已完成對(duì)柳壕河干流劃界的復(fù)核工作。

2.3.2 岸線保護(hù)利用規(guī)劃及分區(qū)管理評(píng)估

為保護(hù)水域岸線，當(dāng)?shù)卣诓糠趾佣蝺砂缎藿髓F網(wǎng)防護(hù)欄等涉河防護(hù)設(shè)施，對(duì)岸線管理保護(hù)起到較好的作用。2018年以前的防護(hù)欄主要分布在太子河區(qū)的沈大高速橋至沙嶺臺(tái)處，2020年新修建的防護(hù)欄主要集中在柳壕河入柳壕鎮(zhèn)界至柳壕大閘下游20 m處，以及望水臺(tái)街道西莊村橋頭兩岸。水域岸線的旱廁、垃圾堆、糞堆等明顯減少，2017年沿河旱廁隨處可見，經(jīng)過三年整治后，沿河旱廁還沒有徹底取締，在偏僻的村莊偶能看到。

2.4 水污染源治理評(píng)估

柳壕干流流域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民生活污水主要通過南排和北排城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理后排入柳壕河。農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，沿河主要為旱廁、垃圾和糞堆等，干流沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)明顯減少，由2017年19處減少到2020年3處。

2.5 水環(huán)境治理評(píng)估

經(jīng)過三年的水環(huán)境治理，柳壕河水環(huán)境狀況總體上逐漸好轉(zhuǎn)，下游除非汛期個(gè)別月份水質(zhì)為劣Ⅴ類外，均能達(dá)到Ⅴ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；中上游水質(zhì)稍差，經(jīng)常為劣Ⅴ類水質(zhì)。超標(biāo)項(xiàng)目以氨氮、揮發(fā)性酚、氟化物、五日生化需氧量、總磷等為主。

根據(jù)2020年對(duì)4個(gè)斷面進(jìn)行的水質(zhì)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)成果分析，柳壕河豐水期水質(zhì)較好，柳壕大閘斷面6月份水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮，超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值0.71倍，其他斷面水質(zhì)為Ⅴ類及以上。

2.6 水生態(tài)修復(fù)評(píng)估

柳壕河干流上游水質(zhì)較差，魚類很少見，夏季浮游植物和水草數(shù)量較多；中下游有少量的魚類及其它水生生物，河道內(nèi)偶爾有捕魚現(xiàn)象,多集中在柳壕大閘附近。柳壕河干流上游城市段流域?yàn)闊o水狀態(tài),下游流域?yàn)樘烊缓拥?，河水主要來源于工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)上的排水及天然徑流，最后匯入太子河，流域內(nèi)無水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)保護(hù)情況。在黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)兩岸均沒有護(hù)坡與堤防，水土流失情況嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村段，植被覆蓋率低，河床結(jié)構(gòu)多為軟土，致使水土流失情況更為嚴(yán)重。

3 存在的問題

3.1 考核任務(wù)有待細(xì)化

最嚴(yán)格水資源管理制度考核任務(wù)只分解到縣區(qū)一級(jí)，依然沒有分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行概念不明確，執(zhí)行力不足。行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水比重偏大，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%以上。而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重在30%～40%。農(nóng)業(yè)節(jié)水還有提升空間。流域內(nèi)灌溉水利用系數(shù)水平較低，現(xiàn)狀僅為0.56，使用的是灌區(qū)水和地下水，現(xiàn)狀水田毛灌溉定額為18 000.00 m3/hm2，節(jié)水空間較大。

3.2 城市污水處理能力較弱

柳壕河干流流域?qū)徟怯浀呐盼劭谟?處，即遼陽市城市污水處理廠，污水處理廠排污口年均排入柳壕河廢污水量為3 862.77萬t，污染物總量年均2 138.86 t；還有3處未經(jīng)污水處理廠處理直接排入柳壕河的入河排污口。排污口的長(zhǎng)期排放和兵馬河接納遼陽縣污水后匯入，造成水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

3.3 工業(yè)污水再處理水平有限

遼陽縣首山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水再處理能力不足，影響柳壕河水質(zhì)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,污水處理能力不足。遼陽縣首山鎮(zhèn)污水處理廠處理能力3.50萬噸，污水處理廠能力不足，遼陽縣城區(qū)尚有近萬噸生活污水尚未得到處理，部分生活污水直排。劉二堡鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀處理能力僅為5 000 t，處理能力不足，約有近千噸生活污水直排。

3.4 執(zhí)法力度需加強(qiáng)

水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源、交通運(yùn)輸、住建等部門涉及河流保護(hù)管理的行政執(zhí)法職能沒有進(jìn)行詳細(xì)劃分。行政執(zhí)法與刑事司法缺乏健全銜接配合機(jī)制，對(duì)非法占用水域，擅自取水和排放污染等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為治理不徹底，執(zhí)法力度依然不足。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

各縣區(qū)用水量達(dá)到了最嚴(yán)格的水資源管理制度水資源開發(fā)利用總量控制要求，考核的國(guó)家級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類目標(biāo)。柳壕河水環(huán)境狀況總體上逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)控?cái)嗝婷狭茄雌趥€(gè)別月份水質(zhì)為劣Ⅴ類外，基本上都能達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)柳壕灌區(qū)十三孔閘進(jìn)行了維修，解決了主要病險(xiǎn)問題。在部分河段兩岸修建了鐵網(wǎng)防護(hù)欄等涉河防護(hù)設(shè)施，對(duì)岸線管理保護(hù)起到較好的作用。有效解決水污染問題，水環(huán)境明顯改善，沿岸旱廁、生活垃圾和糞便堆放點(diǎn)明顯減少。

4.2 建議

提高基層部門對(duì)河長(zhǎng)制工作重視程度，積極配合河長(zhǎng)制工作開展；配齊市、縣專門的河長(zhǎng)制工作人員，加大地方政府財(cái)政資金投入；加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)培訓(xùn)，提高巡河質(zhì)量，增強(qiáng)解決問題的主動(dòng)性；完善跨市河流“一河一策”方案，確?？刹僮餍裕ＷC干、支流銜接順暢；加快構(gòu)建成員單位間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)聯(lián)絡(luò)員，建立河長(zhǎng)辦內(nèi)部工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。