淺談劉二堡總體概念性規(guī)劃

楊玉琴 何綺嗣

摘要：為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，對于遼陽縣劉二堡進(jìn)行了總體概念性規(guī)劃。通過分析劉二堡發(fā)展中的優(yōu)勢及存在的不足，制定合理的發(fā)展模式，規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)，制定可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：遼陽縣 劉二堡 概念性規(guī)劃

1. 劉二堡現(xiàn)狀概況

1.1 區(qū)位交通

劉二堡鎮(zhèn)位于遼寧省中部，遼陽縣西南部，隸屬遼陽縣管轄。東北距遼陽縣政府駐地首山鎮(zhèn)13公里，距遼陽市區(qū)35公里，東南距鞍山市區(qū)15公里。北與黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)隔柳壕河相望，西與唐馬寨鎮(zhèn)、柳壕鎮(zhèn)相鄰，南與穆家鎮(zhèn)、鞍山市接壤，東與興隆鎮(zhèn)毗連。劉二堡鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域東部，由河南、河北、中心3個居委會和河南、河北、中心、山東、后堡、東堡6個村組成。

劉二堡鎮(zhèn)所在的沈遼鞍發(fā)展帶是沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，沈大高速公路和202國道縱貫鎮(zhèn)域東部，在202國道、蘭唐線與沈大高速交匯處有兩個高速公路出入口。東北和東南毗鄰首山新城的興隆工業(yè)區(qū)和鞍山的達(dá)道灣工業(yè)區(qū)，并通過省道蘭唐線和縣道鞍蛤線連接與首山鎮(zhèn)、鞍山市相連，交通便捷。

1.2 自然條件

劉二堡鎮(zhèn)屬沿河沖擊平原地貌，地勢平坦，東部高、西南底，標(biāo)高介于8.0-18.0米之間。

劉二堡鎮(zhèn)屬北溫帶大陸性氣候。冬季寒冷而長，多位西北風(fēng)和北風(fēng)；夏季炎熱而短，多位東南風(fēng)和南風(fēng)；春季雨少風(fēng)大；秋季晴朗溫和。年平均氣溫7.8℃，年最高氣溫34℃，年最低氣溫-27℃。年最大風(fēng)速19m/s,無霜期125天。凍結(jié)深度1.5米，地震基本烈度為7度。

劉二堡鎮(zhèn)境內(nèi)有大小河流5條，分別是南沙河、北地河、柳壕河、運糧河、大溝河，總長49公里。南沙河由東堡村入境，經(jīng)中心、河南、河北、西地、王家莊、孟賈、后杜、陸家等村，流入唐馬寨鎮(zhèn)，境內(nèi)長14公里。北地河由高莊村入境，經(jīng)后堡、河北、義和、朱家等村，流入唐馬寨鎮(zhèn)，境內(nèi)長7公里。大溝河由大溝村入境，經(jīng)大溝、王五道等村、匯入柳壕河，全長7公里。柳壕河屬太子河支流，發(fā)源于首山鎮(zhèn)北郊石橋子，全長33.9公里，總流域面積508.8km2，境內(nèi)長9公里，平均河寬20米，河道平均比降4‰，年平均徑流量6664萬m2，多年平均流速21.1 m3/秒。

2. 劉二堡發(fā)展條件分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

1）區(qū)位交通優(yōu)勢

所處的沈遼鞍經(jīng)濟帶軸線為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主軸線，南部鄰近鞍山市、達(dá)道灣新城和騰鰲新城，北部鄰近遼陽市、首山新城。沈大高速公路自鎮(zhèn)域東側(cè)經(jīng)過，南北有小張郎、鞍山兩個出入口，并有蘭唐、鞍蛤、203國道等跨高速道路聯(lián)系東部的鞍山、首山等城鎮(zhèn)。

2）經(jīng)濟實力優(yōu)勢

2009年地區(qū)生產(chǎn)總值31.7億元，占遼陽縣（151.8億元）的20%，為典型的工業(yè)鎮(zhèn)。2002年以來年均gdp增速為24.8%，一二三產(chǎn)業(yè)比例由10.8：53.9：35.3調(diào)整為4.7：82.3：13.0，處于快速工業(yè)化階段。

發(fā)展?jié)摿υu估表明，劉二堡在遼陽縣的綜合發(fā)展?jié)摿H次于由首山鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)組成的中心城區(qū)，與后者共同組成遼陽縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展核心地區(qū)。

3）商貿(mào)傳統(tǒng)

劉二堡為擁有300多年歷史的古鎮(zhèn)，為遼陽西部傳統(tǒng)商貿(mào)中心，對遼陽西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有深厚的傳統(tǒng)影響力。

2.2 發(fā)展劣勢

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

劉二堡經(jīng)濟主要以金屬冶煉加工為主，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占82.3%，在工業(yè)中冶金鑄造業(yè)占88%，過分單一的產(chǎn)業(yè)不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2）城鎮(zhèn)建設(shè)滯后

城鎮(zhèn)主要建立在多個村莊集合的基礎(chǔ)上，除商業(yè)以外的公共設(shè)施和給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了城鎮(zhèn)的功能提升和進(jìn)一步發(fā)展。

3. 職能和特色分析

3.1 沈遼鞍經(jīng)濟帶重要的鋼鐵精深加工基地

利用緊鄰鞍山市的優(yōu)良區(qū)位，加強與沈陽制造業(yè)基地的聯(lián)系，承接適合劉二堡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展以金屬冶煉、加工和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鋼鐵精深加工制造業(yè)，形成與興隆、達(dá)道灣并接的鋼鐵精深加工基地

3.2 鞍遼地區(qū)西部的重要商貿(mào)物流中心

劉二堡商貿(mào)歷史悠久，是遼陽縣西部傳統(tǒng)的商貿(mào)中心，影響范圍包括鞍山、遼陽市高速公路以西以及遼中縣一帶，另一方面可依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢，建設(shè)以鋼材、金屬制品為主的加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3 富有特色的宜居城市

劉二堡歷史文化內(nèi)涵深厚，見于記載的古建筑眾多，南沙河穿越鎮(zhèn)區(qū)，由眾多村莊組成的鎮(zhèn)區(qū)形成了富有特色的城鎮(zhèn)肌理，工業(yè)城市的定位對生態(tài)環(huán)境保護具有較強的要求，綜上原因，規(guī)劃應(yīng)將劉二堡新市鎮(zhèn)建成富有特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

4.城鎮(zhèn)規(guī)模

1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口包括6村3居委會，常住人口3.7萬人，暫住人口約1萬人，合計4.7萬人。工業(yè)區(qū)所在的小張郎、高莊子、稠樹林三個村人口約0.38萬人，總計5.1萬人。

2）城鎮(zhèn)人口增長分析

村鎮(zhèn)建設(shè)年報僅統(tǒng)計三個居委會人口，未包括鎮(zhèn)區(qū)所在的6個村莊，因此其2008年鎮(zhèn)區(qū)人口僅2.0萬人，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，由此導(dǎo)致缺乏歷年城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)。規(guī)劃擬根據(jù)各村居委會人口構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)歷年人口和城鎮(zhèn)化水平，其中鎮(zhèn)區(qū)包括河南、河北、中心三個居委會和河南、河北、中心、東堡、后堡、山東6個村莊。得到歷年城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平如下：2000年鎮(zhèn)區(qū)人口3.5萬人，城鎮(zhèn)化水平52.2%，2009年與2000年相比，鎮(zhèn)區(qū)人口僅增加0.2萬人，年均增長率為6.2‰，略高于鎮(zhèn)域人口增長速度（5.6‰）。

上述分析表明，鎮(zhèn)區(qū)人口增長與鎮(zhèn)域人口增長呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，分村人口分析也表明，構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)的村莊與其他村莊相比并不存在明顯差異。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展主要建立在農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)上，受戶籍制度的影響，產(chǎn)業(yè)的集中并未帶來人口的轉(zhuǎn)移，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。

遼陽縣域體系規(guī)劃確定為5~10萬人。隨著劉二堡工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和新市鎮(zhèn)地位的確立，將對西部周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大的吸引力，因此其發(fā)展規(guī)模將會有所增加。

3）城鎮(zhèn)人口預(yù)測

考慮工業(yè)區(qū)所在的村莊人口將納入新市鎮(zhèn)范圍統(tǒng)一考慮，因此現(xiàn)狀人口基數(shù)采用常住人口4.1萬人、暫住人口1.0萬人，總?cè)丝?.1萬人。

由于鎮(zhèn)域人口和鎮(zhèn)區(qū)人口增長呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足，因此立足于過去發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上的趨勢導(dǎo)向型方法如聯(lián)合國法、時間相關(guān)分析法、年均提高百分點法不適應(yīng)于新形式下的發(fā)展預(yù)測。為此，規(guī)劃預(yù)測采取目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)測方法，規(guī)劃采取綜合增長法、剩余勞動力轉(zhuǎn)化法進(jìn)行預(yù)測。

5. 總體布局結(jié)構(gòu)

5.1 用地布局結(jié)構(gòu)——兩帶兩區(qū)

規(guī)劃采取鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)相對獨立發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)，通過202國道交通帶聯(lián)系兩片，并以北地河生態(tài)隔離帶分隔，從而形成“兩帶兩區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)。其中兩帶為202國道發(fā)展帶，北地河生態(tài)隔離帶，兩區(qū)為劉二堡鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)，其中鎮(zhèn)區(qū)14平方公里，工業(yè)區(qū)7.2平方公里，總用地面積21.2平方公里。

鎮(zhèn)區(qū)：中部、北部生活區(qū)依托原有良好的建設(shè)基礎(chǔ)及自然環(huán)境，形成鎮(zhèn)中心和生活居住區(qū)；南部產(chǎn)業(yè)區(qū)以一二類工業(yè)為主，發(fā)展對城鎮(zhèn)影響較小低污染、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)區(qū) ：北部產(chǎn)業(yè)區(qū)與主鎮(zhèn)區(qū)有一定隔離，主要依托原有廠園發(fā)展三類工業(yè)，并結(jié)合對外交通設(shè)置在沈大高速公路出入口附近的小張郎布置倉儲物流用地。

5.2 公共中心組織——一心雙軸

一心：復(fù)合中心——在鎮(zhèn)區(qū)形成由西部商業(yè)中心、東部行政文化中心、河南次級中心、北部次級中心構(gòu)成的復(fù)合城鎮(zhèn)中心。

兩軸 ：依托劉柳路、劉中路規(guī)劃發(fā)展主要的公共服務(wù)設(shè)施，并形成城鎮(zhèn)主要發(fā)展軸與景觀軸，將幾大功能中心聯(lián)系起來。

6. 開發(fā)強度控制

6.1 高開發(fā)強度區(qū)域

是指城鎮(zhèn)中心商業(yè)商務(wù)區(qū)，主要位于兩條公共服務(wù)軸線的交點處?？砷_發(fā)高層商業(yè)商務(wù)大廈，結(jié)合綠化景觀，形成城鎮(zhèn)地標(biāo)、城鎮(zhèn)核心區(qū)域。這一開發(fā)強度的區(qū)域較少。

6.2 中等開發(fā)強度區(qū)域

多層居住區(qū)、沿街商業(yè)帶、次級商業(yè)商務(wù)中心等。是村民住房改造區(qū)，集中居住的區(qū)域，包括村民回遷區(qū)、及吸引周邊村鎮(zhèn)人口及外來務(wù)工人口的居住區(qū)等。這一類型的區(qū)域占鎮(zhèn)區(qū)的大部分。

6.3 低開發(fā)強度區(qū)域

大部分的工業(yè)區(qū)以及村民住宅保留區(qū)。部分條件較好或者城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)不到的區(qū)域可以暫時保留。

7. 開發(fā)時序

7.1 近期建設(shè)

1）規(guī)劃年限和規(guī)模

近期建設(shè)規(guī)劃年限為2010—2012年。近期城市人口規(guī)模6萬人，用地14km2。

2）建設(shè)重點

以工業(yè)區(qū)建設(shè)為主，加強鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決目前城市建設(shè)中的主要矛盾。處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建城市合理的空間結(jié)構(gòu)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

7.2 遠(yuǎn)期發(fā)展

以整體協(xié)調(diào)為重點，實現(xiàn)兩區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，以高品質(zhì)的城市環(huán)境，全面實現(xiàn)城市功能的提升和結(jié)構(gòu)完善。提升鎮(zhèn)區(qū)城市功能，完善生活居住用地改造和鎮(zhèn)區(qū)綠地景觀建設(shè)。

7.3 遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想

在規(guī)劃期內(nèi)城市整體布局與結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展進(jìn)程和相應(yīng)的各類建設(shè)用地的合理需求出發(fā)，重點發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，適度發(fā)展工業(yè)區(qū)。

遠(yuǎn)景鎮(zhèn)區(qū)居住用地將向北部拓展至興劉線，工業(yè)用地沿劉中路向南拓展，工業(yè)區(qū)工業(yè)用地跨興劉路向北拓展。建設(shè)用地面積擴大至25~30平方公里。

結(jié)論

在我國地區(qū)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景及特定的歷史條件下，沈陽經(jīng)濟區(qū)劉二堡新市鎮(zhèn)建設(shè)可充分借鑒省內(nèi)優(yōu)秀新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，以政府主導(dǎo)為發(fā)展路徑，以監(jiān)管和后臺支撐只能為發(fā)展契機，充分體現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的新特色，積極推動?xùn)|北老工業(yè)基地創(chuàng)新，從而實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動下，城市科技、文教、加工、物流等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展?！?/p>

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