《浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復技術指南(試行)》解讀

袁鵬，劉瑞霞，俞潔，于海燕，呂純劍，高紅杰*

1.中國環(huán)境科學研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心 2.浙江省生態(tài)環(huán)境預警及質控研究重點實驗室，浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

隨著社會經濟發(fā)展，人類對河流生態(tài)系統(tǒng)的干擾越來越強，農業(yè)和城市擴張加劇了自然河岸植被的破壞，導致了河流水生態(tài)系統(tǒng)退化[1]。河流生態(tài)空間保護和修復逐漸引起了各界重視[2]，是“十四五”水生態(tài)環(huán)境管理的重要工作之一，也成為流域治理和生態(tài)修復領域的關注熱點?！吨腥A人民共和國水污染防治法》[3]明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護與修復，因地制宜地建設沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程?！端廴痉乐涡袆佑媱潯穂4]也指出，加強濱河(湖)帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶?！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》重點提出了強化水生態(tài)空間管控要求，增加了河流緩沖帶生態(tài)恢復長度、濕地恢復面積、水生生物完整性指數等生態(tài)指標，對各地開展河流緩沖帶生態(tài)修復提出了新要求。如何在環(huán)境質量目標管理轉型的基礎上，逐步向水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復的方向轉變是“十四五”時期面臨的新形勢、新任務。發(fā)達國家的實踐表明，河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務功能，是控制非點源污染的最佳管理措施之一，也是新時期穩(wěn)水質、優(yōu)生態(tài)的必然選擇和方向。

1 《指南》編制的背景和意義

浙江省擁有錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江八大水系，密布杭嘉湖、姚慈、紹虞、溫瑞、臺州五大平原河網[5]。據水利部第一次水利普查，浙江省流域面積50 km2及以上河流共865條，各級河道總數達8萬多條。近年來浙江省全面實施“五水共治”，地表水環(huán)境質量改善顯著，但水環(huán)境質量持續(xù)向好的基礎仍不穩(wěn)固，影響水質穩(wěn)定的主要污染因子是氮和磷。在點源減排對水環(huán)境質量提升空間有限的情況下，生態(tài)擴容的重要性日益凸顯，探索建立系統(tǒng)性、長期性的治水新路徑已勢在必行。持續(xù)改善環(huán)境質量是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要任務，是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求[6]。優(yōu)化水生態(tài)空間保護和利用格局，科學開展河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復是提升水環(huán)境承載力和實現(xiàn)擴容增量的有效手段，對于恢復水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

基于推進水生態(tài)治理與修復需求，浙江省于2018年啟動“兩河兩湖”生態(tài)緩沖帶劃定和生態(tài)修復試點，同步組織開展技術指南的編制工作。經過試點探索，不斷總結經驗，2020年11月正式發(fā)布《浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復技術指南(試行)》(簡稱《指南》)，旨在有效指導各地開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復工作，進一步鞏固治水成效，保持水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好，切實提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務功能，支撐2035年美麗中國建設目標實現(xiàn)。

2 國內外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)意義的河流生態(tài)緩沖帶，即河岸緩沖帶，指河流與陸地之間一定區(qū)域內由水生植物、喬灌草等相結合的立體植被帶，是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，具有阻控面源污染、保護水質、穩(wěn)固河岸、保持物種多樣性等生態(tài)功能[7]。

國外對河岸緩沖帶的研究較多，美國將緩沖帶(conservation buffer strip)定義為利用永久性植被攔截污染或有害物質的條帶狀、受保護的區(qū)域，作為具有廣泛意義的土地利用生態(tài)保護措施[8-9]。1991年美國農業(yè)部林務局(USDA-FS)制定了《河岸森林緩沖帶區(qū)劃標準》，將河岸森林緩沖帶(riparian forest buffers)定義為毗鄰水體的具有樹木、灌木和其他植被，維護河溪岸線完整性的區(qū)域，并將其劃分為3個不同的空間區(qū)域，近河流區(qū)域、近農田緩沖區(qū)域及二者之間的過渡區(qū)域。在美國，河岸緩沖帶作為應對非點源污染的最有效工具之一得到了廣泛應用[10-12]。河岸緩沖帶凈化機理可以概括為過濾和攔截污染物、植物吸收及土壤吸附、反硝化作用3個方面。研究表明[13-15]，一定寬度的河岸緩沖帶，通過植被過濾和攔截，對徑流泥沙和懸浮物的去除率可達80%以上，能顯著減少顆粒態(tài)磷污染物；同時，通過微生物反硝化作用，對溶解態(tài)氮的去除率也能達到60%以上。

在河岸緩沖帶寬度研究方面，從去除面源污染角度而言，主要體現(xiàn)在不同寬度的河岸植被緩沖帶對降低顆粒物、營養(yǎng)元素、農藥等物質匯入地表水和地下水的作用，以及保護河流水質等方面，通常污染物的去除率與緩沖帶的寬度呈正相關。緩沖帶寬度的確定有2個主要途徑：1)通過野外現(xiàn)場實測，分析確定河岸植被緩沖帶寬度；2)通過數學模型擬合，計算河岸生態(tài)緩沖帶寬度。從生物多樣性保護角度，依據保護魚類、鳥類、小型哺乳動物和大型野生動物棲息地要求，也可提出緩沖帶寬度經驗值。美國農業(yè)部發(fā)布的《保護緩沖帶：緩沖帶、廊道和綠色通道設計指南》[8]在總結了1 400多篇研究文獻的基礎上，從水質保護、生物多樣性保護、土壤生產力、防護安全、景觀休閑等方面提出了緩沖帶設計原則，應用植被過濾帶模型(VFSMOD)，根據不同區(qū)域坡度、徑流長度、土壤質地、土地管理因子以及污染物類型，估算緩沖帶所需要的寬度，并提供了基于不同功能考慮的緩沖帶建議寬度：對于小型溪流，需要在河岸覆蓋灌木、喬木和14 m寬的草地緩沖帶；對于大江大河，至少將緩沖帶延伸至20 m；在高寬比小于15%的斜坡中，14 m寬的草地緩沖帶可以截留大量顆粒物，當斜坡的坡度增加時，緩沖帶寬度也要相應增加；在較為陡峭的斜坡或是土壤滲透能力較差的地帶，緩沖帶寬度需要設為40 m或更寬，如果緩沖帶建立在黏性土上，則寬度至少需要200 m；當緩沖帶以保護動植物棲息地為主要目標時，寬度要根據所需要保護的物種而確定，通常最小需要設置120 m。

在河流岸線生態(tài)修復研究和實踐方面，西方國家在經歷100多年河流大規(guī)模開發(fā)利用之后，逐步轉向河流岸線保護與生態(tài)修復，并從以水質改善為重點拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復；在生態(tài)修復尺度上，從溪流和小型河流向流域尺度的整體生態(tài)系統(tǒng)修復轉變。如德國在19世紀30年代提出了“親河川整治”概念，創(chuàng)立了近自然河道治理工程學，19世紀80年代開始嘗試河流重新自然化；日本河道整治經歷了渠化向擬自然轉變的過程，提出多自然型河川工法，頒布《推進多自然型河流建設法規(guī)》，將河流生態(tài)系統(tǒng)與河畔居民社區(qū)的關系等作為一個整體考慮，建設河流環(huán)境，恢復水質，維護景觀多樣性和生物多樣性。

我國河流岸線保護和生態(tài)修復涉及城市規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設等多個部門。2006年，原建設部發(fā)布《城市藍線管理辦法》(建設部令第145號)，提出城市藍線是城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線，由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時劃定。2016年，原國家林業(yè)局發(fā)布《華北地區(qū)河溪植被緩沖帶建設技術規(guī)程》[16]，提出了河溪緩沖帶不同區(qū)域的寬度，規(guī)定了河溪植被緩沖帶建設的種類及結構、植被恢復、營造技術與培育管護等技術要求。2020年8月，水利部發(fā)布《河湖健康評價指南(試行)》，將岸線自然狀況和河岸帶寬度指數列為河湖健康評價指標。

3 《指南》編制思路與主要內容

《指南》以保障河湖生態(tài)空間、推進水質長治久清為目標，對浙江省河流生態(tài)緩沖帶類型、緩沖帶寬度劃定方法、生態(tài)修復技術措施及生態(tài)修復后的維護管理進行了規(guī)定。主要內容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、基本原則與技術路線、河岸帶調查與問題分析、河流生態(tài)緩沖帶劃定、緩沖帶生態(tài)修復、緩沖帶維護管理與附錄9個部分。

《指南》為推薦性技術文件，適用于各級河流生態(tài)環(huán)境管理部門，緩沖帶生態(tài)修復工作實施部門以及各級規(guī)劃、設計、建設、管理、運維等相關單位指導河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復技術選擇及實施?！吨改稀分?，將河流生態(tài)緩沖帶定義為由水生植物、喬木、灌木、草等組成的水域與陸地之間具有一定寬度的植被緩沖區(qū)域，起到阻控面源污染、提升水體自凈能力、降低人類活動對河流負面影響的作用，同時，污染物排入河流之前采用的人工濕地、養(yǎng)分攔截溝渠、生態(tài)圍堰、植草溝等生態(tài)處理措施，由于具有水質凈化、降低氮磷污染物入河等作用，也可歸入生態(tài)緩沖帶范圍。河流生態(tài)緩沖帶劃定與修復應遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進，生態(tài)優(yōu)先、尊重自然,突出重點、分步推進,因地制宜、經濟可行的基本原則，按照河岸帶調查—河流(河段)劃分—寬度確定—生態(tài)修復—維護管理的技術思路，有序、規(guī)范地開展河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復。

3.1 優(yōu)先修復區(qū)域確定

河流緩沖帶生態(tài)修復尚處于起步階段，宜堅持問題導向，近遠結合，分步實施?！吨改稀诽岢雎氏仍陲嬘盟吹亍⑺|不穩(wěn)定、面源污染較重等區(qū)域開展生態(tài)保護修復，包括：暴雨、地表徑流、化肥農藥施用、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等非點源污染和水土流失較嚴重的河流區(qū)域；水質下降、氮與磷濃度超標、水體富營養(yǎng)化較嚴重的河流及其主要支流；不滿足水功能區(qū)要求的河流及其主要支流；重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域，如飲用水源地保護區(qū)、重要濕地、水產種質資源保護區(qū)、魚類“三場”(越冬場、產卵場和索餌場)及洄游通道等保護區(qū)域等。

3.2 基礎調查與問題分析

現(xiàn)場調查范圍以河流最低水位線為起點，重點對河流岸線、河流兩岸600 m范圍內土地利用、植被覆蓋、土壤類型與質地、地形坡度及特殊保護區(qū)域等進行調查。從河岸帶周邊生產生活干擾、河岸生態(tài)空間擠占、生境條件破壞等方面進行問題診斷與分析，為河流生態(tài)緩沖帶劃定、生態(tài)修復方案總體設計提供參數。

3.3 河流(河段)劃分

河岸帶土地利用狀況是污染物入河的決定因素。根據河岸帶面源是否直接入河，先將河流(河段)劃分為堤防型河流(河段)和非堤防型河流(河段)。對于非堤防型河流(河段)，結合遙感影像及實地調研情況，按照河流河岸帶土地利用情況[17]，進一步分為城鎮(zhèn)型河流(河段)、農田型河流(河段)、村落型河流(河段)和林草型河流(河段)。綜合考慮緩沖帶生態(tài)修復段實際操作因素，河流(河段)劃分最小長度宜在200 m以上。

3.4 緩沖帶寬度推薦

河流緩沖帶寬度確定從功能定位出發(fā)，推薦寬度的確定充分考慮與現(xiàn)有生態(tài)紅線、河湖管理范圍、城市藍線等空間管控有機銜接。

堤防型河流(河段)具有防洪堤且堤壩高于河岸帶，不受面源污染直接影響，其緩沖帶寬度主要銜接水利部門河道管理范圍，依據《中華人民共和國河道管理條例》和GB 50286—2013《堤防工程設計規(guī)范》劃定，寬度為5～30 m。城鎮(zhèn)型河流(河段)區(qū)域，排水系統(tǒng)基本完善，受面源污染直接入河影響較小，主要結合城市河道藍線確定其緩沖帶的寬度，功能定位以提供河流生態(tài)空間、減少生產生活活動對河流的負面影響為主。農田型河流(河段)緩沖帶功能定位以阻控面源污染為主，確定緩沖帶寬度方法包括現(xiàn)場實測法和模型模擬法，其中模型模擬法主要采用植被過濾帶模型，綜合考慮降水強度、岸邊帶地形坡度、土壤類型、植被情況等因子，進行緩沖帶寬度與污染物削減模擬計算，針對典型河岸帶情景，《指南》提出了緩沖帶推薦寬度值，以便于選擇應用。村落型河流(河段)根據排水系統(tǒng)完善情況，排水系統(tǒng)完善的，緩沖帶劃定以提供河流生態(tài)空間為主要功能定位，寬度結合河道管理范圍確定；排水系統(tǒng)缺乏或不完善的，參照農田型確定寬度。林草型河流(河段)面源污染主要來自水土流失，其緩沖帶以保護、自然恢復為主，《指南》給出了最小推薦寬度。

3.5 緩沖帶生態(tài)修復

緩沖帶生態(tài)修復應尊重自然、順應自然、保護自然，在科學診斷河流岸線與水生態(tài)問題基礎上，確定生態(tài)修復范圍和修復目標，選擇緩沖帶生態(tài)修復技術，實施修復工程。生態(tài)修復目標應結合《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》目標，與生態(tài)修復工程績效目標相一致，從河流岸線修復、水質凈化、生物多樣性保護等方面細化目標指標，有針對性地選擇適宜的生態(tài)修復技術與措施。

《指南》綜合河流緩沖帶生態(tài)修復措施，從空間角度，提出河灘地生態(tài)修復、陸域區(qū)域生態(tài)修復、河流濕地生態(tài)修復、緩沖帶功能強化措施等修復技術或措施。從河岸帶功能定位角度，城鎮(zhèn)段強調結合生態(tài)景觀、親水空間打造，以恢復河灘地水生植物與功能強化、自然濕地強化、河岸帶生境營造以及硬質生態(tài)護岸改造為主；農田段強調采用養(yǎng)分攔截溝渠等梯級生態(tài)處理，構建喬灌草植被緩沖帶，支流、汊港構建自然型濕地。緩沖帶生態(tài)修復應倡導本土動植物棲息地的構建，優(yōu)先選擇土著優(yōu)勢物種，《指南》附錄總結了浙江省生態(tài)緩沖帶植被推薦物種生態(tài)習性和主要用途，為植被選擇提供參考。

4 結語

河流生態(tài)緩沖帶保護與修復是一項長期工作，《指南》的提出以浙江省試點區(qū)域研究和應用實踐為基礎，實施中按照“守、退、補”原則：“守”即強調底線思維，實施生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)先保護，嚴控河岸帶開發(fā)活動；“退”即針對已經侵占的岸線，有計劃地實施退出，開展生態(tài)修復；“補”則是針對目前無法實施修復的河岸線，通過采取強化生態(tài)治理與修復措施，加強河流水生態(tài)系統(tǒng)功能。作為全國首份省級層面針對河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復的技術文件，《指南》的發(fā)布為指導“十四五”水生態(tài)修復工作提供了重要指導和技術支撐。下一步將結合《指南》的實施，提煉實用成果，梳理典型案例，總結形成浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定和生態(tài)修復技術模式。