高校二級院系黨組織監(jiān)督的內(nèi)涵、目標(biāo)及作用途徑

黃建平，朱鴻翔

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

1 二級院系黨組織監(jiān)督工作的內(nèi)涵和目標(biāo)

1.1 概念闡釋

高校二級院系黨組織的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨對高?；鶎庸ぷ鞯恼晤I(lǐng)導(dǎo)性監(jiān)督，是以中國共產(chǎn)黨作為監(jiān)督主體，從政治上、思想上和組織上對高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)及文化傳承等各方面所實施的領(lǐng)導(dǎo)及督促檢查。中國共產(chǎn)黨高校二級院系黨組織所擁有的這種監(jiān)督權(quán)，既是黨的執(zhí)政地位在高校的具體體現(xiàn)，也是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要保證。作為高校基層單位的政治核心，為確保學(xué)校辦學(xué)方針的貫徹落實和各項工作任務(wù)的執(zhí)行到位，二級院系的黨組織不僅需要嚴(yán)格實施自我監(jiān)督，而且還要將本院系的所有工作內(nèi)容納入監(jiān)督視野。這種監(jiān)督以政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循，以制度制訂、干部選用和思想教育作為方法手段，以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用作為核心動力，并由此成為黨對高?；鶎訉嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分。

1.2 時代價值

我國進(jìn)入社會主義新時代以來，由于國內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出深刻變化的趨勢，導(dǎo)致涌現(xiàn)的社會思潮良莠不齊，一些錯誤觀點對大學(xué)生的思想和行為均有可能產(chǎn)生不利影響。為克服這種負(fù)面影響，高?；鶎狱h組織亟需發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，充分行使監(jiān)督職能。從全局來看，這是為黨的基本路線、教育方針和政策在高校的貫徹執(zhí)行保駕護(hù)航，從局部來講，這不僅是確保本單位意識形態(tài)引領(lǐng)、重大事項決定、干部隊伍建設(shè)以及人才隊伍建設(shè)始終堅持黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的不二法門，也是二級院系以新時代精神指導(dǎo)各項工作的基本保障。

1.3 本質(zhì)特征

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”作出了一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。二級院系黨組織的監(jiān)督工作本質(zhì)上就是在遵循辦學(xué)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)黨在高?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)力的提升，保證學(xué)校辦學(xué)的社會主義方向，培養(yǎng)合格的中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，因而影響深遠(yuǎn)，意義重大。

1.4 基本原則

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的要求，二級院系黨組織的監(jiān)督工作必須遵循以下基本原則：第一，依法監(jiān)督的原則。黨的監(jiān)督工作不能違反憲法和法律規(guī)定，這是必須具備的底線思維，而《監(jiān)督條例》則是開展監(jiān)督工作的法律指南。第二，民主監(jiān)督的原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨重要的工作制度，二級院系黨組織的監(jiān)督工作必須接受本單位全體黨員和廣大師生的再監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的民主性，不僅有利于集思廣益，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督，而且能夠調(diào)動師生員工的參與積極性，助力監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，全面監(jiān)督的原則。二級院系的黨組織對本單位的思政教育、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、干部配備、師資建設(shè)、群團(tuán)工作等實行全方位監(jiān)督，全體師生員工作為被監(jiān)督者必須無條件接受監(jiān)督，不僅要增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的自覺，同時更要認(rèn)清這種監(jiān)督兼具了促動鞭策和關(guān)心愛護(hù)的雙重特點。

1.5 具體目標(biāo)

根據(jù)二級院系承擔(dān)的工作任務(wù)，黨組織監(jiān)督工作的目標(biāo)可以進(jìn)一步細(xì)化為以下四方面：第一，通過監(jiān)督保證黨的教育方針、路線、政策在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新工作中的全面貫徹執(zhí)行。第二，通過監(jiān)督推動二級院系各項日常工作的順利開展，能夠做到以師生利益為中心；第三，通過監(jiān)督聯(lián)系和凝聚師生員工，引導(dǎo)廣大群眾的政治參與；第四，通過監(jiān)督與行政形成“分工型合力”，在維護(hù)師生合法利益的同時提高黨在人民群眾中的威信。這四個目標(biāo)既相互獨立，各有具體的要求和實施路徑；又具備內(nèi)在的邏輯一致性，其中第一個目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)，為后續(xù)三個目標(biāo)提供方向和原則。

2 二級院系黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的具體途徑

2.1 以班子建設(shè)為要點，提高黨組織引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力

二級院系黨組織作為黨的教育方針和政策的具體貫徹執(zhí)行者，需要具備強(qiáng)有力的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力，這也是其監(jiān)督作用得以發(fā)揮的前提保障，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的成效則直接關(guān)系到引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力的形成。為提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督能力，各高校應(yīng)當(dāng)盡可能培養(yǎng)和選拔“雙帶頭人”式的黨務(wù)工作者，“把對‘雙肩挑’干部的培訓(xùn)作為制度落實好”[1]，為他們創(chuàng)造進(jìn)修深造的條件，努力使他們成為既具備黨的理論知識和黨務(wù)工作經(jīng)驗，又精通專業(yè)學(xué)科知識和技能的復(fù)合型管理者。

2.2 以思想建設(shè)和理論建設(shè)為引領(lǐng)，確保監(jiān)督工作的方向性和先進(jìn)性

二級黨組織作為院系的政治核心，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和教書育人工作的責(zé)任，必須牢牢守定辦學(xué)宗旨，把準(zhǔn)辦學(xué)方向，遵守辦學(xué)規(guī)律。要始終堅持馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，及時關(guān)注和掌握師生的思想動態(tài)，對出現(xiàn)的各種錯誤觀點要依據(jù)科學(xué)理論和方法堅定批判之。同時必須注意到，高校是培養(yǎng)高層次人才和鉆研高深學(xué)問的場所，二級院系黨組織要適應(yīng)這一定位，著力開展理論建設(shè)，既要系統(tǒng)全面的掌握馬克思主義理論與方法，又要精準(zhǔn)理解黨的最新理論動態(tài)。只有加強(qiáng)黨組織成員的自身理論修養(yǎng)，才能使本單位的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有深度、具內(nèi)涵、出效果。

2.3 以黨政聯(lián)席會議為平臺，加強(qiáng)監(jiān)督工作的嵌入性和過程性

二級院系黨組織和行政雖分工不同，但目標(biāo)卻一致，本單位工作的推進(jìn)有賴于二者互相之間的協(xié)調(diào)和配合。因此，黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作；既要合理分工，又要形成合力[2]。黨政聯(lián)席會議作為黨政之間開展合作的具體抓手，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)參與決定各種重要事項提供了平臺，體現(xiàn)了院系黨政共同負(fù)責(zé)制?？傊?yīng)以黨建、思政、群團(tuán)、意識形態(tài)及安全穩(wěn)定工作為重點研究內(nèi)容，黨政聯(lián)席會議則由黨政領(lǐng)導(dǎo)共同決定教學(xué)、科研、服務(wù)社會及教師隊伍建設(shè)等重要行政事項。黨組織領(lǐng)導(dǎo)不僅以總支會為陣地貫徹落實好黨的各項辦學(xué)方針政策，而且通過在聯(lián)席會議上發(fā)表意見或是參與表決，使監(jiān)督工作內(nèi)嵌到二級院系的日常工作中，由于重大事項的完成情況往往還要求在黨政聯(lián)席會議上進(jìn)行反饋，因此黨組織的監(jiān)督工作也實現(xiàn)了對重大事項全過程的覆蓋。二級院系黨組織參與本單位教學(xué)、科研等方面重要問題的決策，既是院系行政工作民主化和科學(xué)化的要求，更是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，能夠有效避免因工作分工帶來的監(jiān)督缺位。

2.4 以民主協(xié)商為手段，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式和方法

二級院系黨組織應(yīng)充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，提高監(jiān)督工作的實效。要制定并落實院系的“三重一大”制度，尤其是有關(guān)本單位發(fā)展的方向性和原則性問題以及與教職工切身利益密切相關(guān)的重要事項，黨組織應(yīng)廣泛聽取群眾意見，其決策過程和結(jié)果要接受師生員工的監(jiān)督。具體途徑包括兩個方面：第一，在黨內(nèi)通過健全民主生活會制度和民主評議制度來發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，用批評與自我批評的方法使普通黨員能夠提批評、講看法，從而達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的。第二，在單位內(nèi)部要充分發(fā)揮院系教職工代表大會、分工會及婦委會的作用，暢通信息流轉(zhuǎn)渠道，拓寬全體教職員工參與重大事項決策的途徑，使自下而上的監(jiān)督與黨外監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重要形式。

2.5 以擴(kuò)大全員參與為導(dǎo)向，提高監(jiān)督工作效率和效能

二級院系黨組織的監(jiān)督工作應(yīng)該在強(qiáng)化黨組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，樹立全員參與監(jiān)督的理念。一方面，要擴(kuò)大黨務(wù)公開。對不涉及保密的黨內(nèi)事項可以向全院系公開，使民主黨派老師和廣大群眾也能夠及時了解中國共產(chǎn)黨上級黨組織的最新精神和本院系的黨務(wù)工作開展情況。另一方面，要推行院務(wù)公開。通過召開多種形式的院情通氣會、決策咨詢會和意見協(xié)調(diào)會，樹立全院系師生員工的主人翁地位，并促使他們在參與各種互動活動時愿意監(jiān)督和敢于監(jiān)督，黨組織要充分利用各種先進(jìn)的溝通工具，通過QQ 群、微信群等聯(lián)系平臺，及時準(zhǔn)確地了解師生員工的民情輿意，依托全員監(jiān)督和全天候監(jiān)督來提高監(jiān)督工作的效率與效能。

2.6 以黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升為依托，提升監(jiān)督工作的科學(xué)性和有效性

首先，黨務(wù)工作者要自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在把握社會主義辦學(xué)方向的監(jiān)督工作中，黨務(wù)工作者必須引導(dǎo)本單位師生認(rèn)清各種錯誤思潮的危害，在講清講透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)性和真理性基礎(chǔ)上，激發(fā)師生成為先進(jìn)理論的信仰者、支持者和踐行者。其次，在確保院系行政工作合法、合規(guī)、合理的監(jiān)督工作中，黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)能夠以專業(yè)的法律知識和管理知識作為憑借，這就需要其拓展知識領(lǐng)域，在平時注重相關(guān)學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，以幫助監(jiān)督工作更趨科學(xué)化。最后，黨務(wù)工作者還要認(rèn)真鉆研紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)知識和技能技巧，努力更新業(yè)務(wù)知識，不斷提高綜合素質(zhì)和監(jiān)督能力[3]。

2.7 以制度建設(shè)為保障，完善監(jiān)督工作的評價和反饋

二級院系黨組織必須做好監(jiān)督工作的總體設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃，可以結(jié)合本單位工作的特點制訂監(jiān)督工作的具體制度，這種制度應(yīng)當(dāng)與其他各口的管理制度形成互相配合的制度體系，形成1+1＞2的效果。二級院系黨組織對本單位的關(guān)鍵工作和重要環(huán)節(jié)須尤為關(guān)注，除了詳細(xì)列明每項監(jiān)督工作的監(jiān)督主體、客體和內(nèi)容之外，還要明確具體負(fù)責(zé)人及評估監(jiān)督成效的規(guī)范，讓監(jiān)督工作操作起來有依據(jù)，考核時候有指標(biāo)。此外，要在全院系范圍內(nèi)定期對本單位的黨組織監(jiān)督工作開展評價?？己巳藛T要將廣大師生員工對監(jiān)督工作的意見和建議及時反饋給黨務(wù)工作者，以便他們在后續(xù)工作中采取針對性的改進(jìn)措施。

3 結(jié)語

面臨百年未有之大變局的復(fù)雜環(huán)境，肩負(fù)培養(yǎng)合格社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，黨對高等院校的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。二級院系作為承擔(dān)具體教學(xué)、科研等日常工作的基層單位，尤其要注意黨組織的職能不能虛化，地位不能邊緣化。在此背景下，二級院系黨組織以先進(jìn)的理論作為指導(dǎo)，立足于本單位的實際情況，對各項工作開展全面監(jiān)督正是強(qiáng)化黨對高校絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，而著力提升科學(xué)性、參與性和有效性則是優(yōu)化監(jiān)督工作的努力目標(biāo)。