引綽濟(jì)遼工程征地移民工作探索

楊文軍，趙學(xué)福

(中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，長(zhǎng)春 130021)

1 工程概況

引綽濟(jì)遼工程是一項(xiàng)從綽爾河引水到西遼河，向沿線城市及工業(yè)園區(qū)供水的大型引水工程，由文得根水利樞紐及輸水管線工程組成。

文得根水利樞紐工程地處嫩江支流綽爾河流域中游，壩址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)上游90km處，是綽爾河流域的骨干性控制工程，是引綽濟(jì)遼工程的水源工程。

文得根水庫大壩為黏土心墻砂礫石壩，壩頂全長(zhǎng)1358m，最大壩高48.00m。

水庫正常蓄水位為377m，死水位351m，校核洪水位379.8m，設(shè)計(jì)洪水位377.7m，總庫容為19.64×108m3，回水長(zhǎng)度22.28km(P=20%)，水庫淹沒總面積107.47km2，水電站裝機(jī)容量36MW，多年平均發(fā)電量8334×104kWh，灌溉面積為5.00×104hm2。

根據(jù)引綽濟(jì)遼工程規(guī)劃，引綽濟(jì)遼工程調(diào)出區(qū)為綽爾河流域，受水區(qū)范圍為通遼市科爾沁區(qū)、興安盟盟府所在地烏蘭浩特市、兩盟市所轄的開魯縣、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、科右前旗、科右中旗、突泉縣等七個(gè)旗縣的城區(qū)以及通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興安盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，設(shè)計(jì)最大年調(diào)水量4.88×108m3，多年平均調(diào)水量4.54×108m3。

批復(fù)的征地移民安置投資總額為75.52億元。2018年4月1日起執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕4號(hào))文件標(biāo)準(zhǔn)后，造成政策性投資增加2.5879億元。

引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地涉及興安盟和通遼市2個(gè)地市，包含興安盟的扎賚特旗、烏蘭浩特市、科右前旗、突泉縣、科右中旗和通遼市的扎魯特旗、科左中旗、開魯縣、科爾沁區(qū)9個(gè)旗(市、縣、區(qū))、27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、98個(gè)行政村(嘎查)以及楊樹溝林場(chǎng)、額爾吐林場(chǎng)、察爾森林場(chǎng)、珠日河農(nóng)牧場(chǎng)、代欽塔拉林場(chǎng)、莫力廟種羊場(chǎng)等。

建設(shè)征地土地總面積13329.68hm2，其中：永久征收11281.46hm2、臨時(shí)征用2048.22hm2。

1.1 水庫淹沒影響區(qū)

文得根水庫淹沒影響區(qū)涉及扎賚特旗的巴彥烏蘭蘇木、阿拉達(dá)爾吐蘇木、國營種畜場(chǎng)3個(gè)蘇木(場(chǎng))、9個(gè)嘎查、19個(gè)艾里。

水庫淹沒影響土地總面積10847.82hm2，其中：庫區(qū)淹沒影響土地總面積10831.71hm2，水庫塌岸土地總面積16.15hm2。

水庫淹沒影響(含浸沒)2681戶、8378人(其中農(nóng)業(yè)人口7812人)，拆遷各類房屋總面積261272.71m2，淹沒集鎮(zhèn)2個(gè)，行政事業(yè)單位18個(gè)，企業(yè)9家，個(gè)體工商戶408個(gè)，農(nóng)村工副業(yè)設(shè)施16個(gè)，三級(jí)公路16.3km，四級(jí)公路7.35km，通信光纜49.56km，基站4個(gè)，66kV輸電線路7.37km，10kV輸電線路29.85km，文物古跡2處。

1.2 樞紐工程占地區(qū)

樞紐工程占地區(qū)建設(shè)征地土地總面積261.57hm2，其中：永久征收212.20hm2、臨時(shí)征用49.37hm2。

1.3 輸水工程占地區(qū)

輸水工程占地區(qū)(包括輸水隧洞和輸水管線)建設(shè)征地土地總面積2220.26hm2，其中：永久征收221.41hm2、臨時(shí)征用1998.85hm2。

輸水工程占地區(qū)共涉及21處穿越，其中穿越鐵路3處，穿越國道及省道5處，穿越縣道12處，穿越輸水渠1處，涉及祥和山莊度假村1處，涉及移動(dòng)光纜59條、聯(lián)通光纜65條、電信光纜14條，涉及天燃?xì)廨敋夤艿?條，引烏入通輸水管線1處。

批復(fù)的征地移民安置投資總額為75.52億元。2018年4月1日起執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕4號(hào))文件標(biāo)準(zhǔn)后，造成政策性投資增加2.5879億元。

2015年6月10日內(nèi)蒙古人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于引綽濟(jì)遼工程建設(shè)范圍內(nèi)停止新增建設(shè)項(xiàng)目及遷入人口的批復(fù)》; 2016年3月3日水利部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以(水規(guī)計(jì)[2016]88號(hào))、(水總環(huán)移[2016]160號(hào))對(duì)《引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》進(jìn)行了批復(fù); 2017內(nèi)蒙古自治區(qū)移民辦以《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水利水電工程移民安置工作辦公室關(guān)于引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》(環(huán)評(píng)審查后修編)的審核意見(內(nèi)移辦字[2017]5號(hào))對(duì)《移民規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行了審核批復(fù)。

2 移民安置實(shí)施工作情況

2.1 征地移民安置協(xié)議簽訂、實(shí)施規(guī)劃編審

引綽濟(jì)遼工程于2017年10月11日通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。2017年 10月，業(yè)主通過招標(biāo)方式確定江河水利水電咨詢中心承擔(dān)該工程征地移民安置監(jiān)督評(píng)估任務(wù)，2018年3月和3月，業(yè)主單位內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司分別與通遼市人民政府、興安盟行政公署簽訂了《引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》。

2017年末開展征地移民工作時(shí)，各旗縣移民實(shí)施單位及綜合設(shè)計(jì)單位中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司著手編制《移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》( 以下簡(jiǎn)稱實(shí)施規(guī)劃報(bào)告) ，因引綽濟(jì)遼工程包括水庫淹沒及輸水管線共涉及9個(gè)旗縣，部分旗縣受地方征地拆遷的影響，與國家移民政策有很大的差距，考慮按報(bào)告實(shí)施的難度，暫以通過審查的《引綽濟(jì)遼工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》作為地方政府組織實(shí)施的依據(jù)。在實(shí)施過程中編制、完善《實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》。

2.2 移民安置實(shí)施進(jìn)度

根據(jù)引綽濟(jì)遼工程的施工進(jìn)度要求，業(yè)主同設(shè)計(jì)、移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、地方政府等各責(zé)任單位在“先移民、后建設(shè)”的原則下，統(tǒng)籌兼顧、超前謀劃、協(xié)調(diào)合作，開展了征地移民工作。各旗縣移民管理辦公室負(fù)責(zé)征地移民實(shí)施管理工作，并委托所轄蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府進(jìn)行嘎查(村)的移民安置補(bǔ)償工作。

2.2.1 農(nóng)村移民安置情況

農(nóng)村移民安置主要是水庫淹沒區(qū)、樞紐工程區(qū)和輸水工程區(qū)。按照工程建設(shè)需要和移民安置計(jì)劃，水庫淹沒區(qū)、樞紐工程區(qū)和輸水管線區(qū)同時(shí)開工，征占地補(bǔ)償和移民安置工作同時(shí)開展。2018年開始征地工作，至2019年末基本完成了9個(gè)旗縣16萬畝的土地補(bǔ)償工作，同時(shí)從2019年下半年進(jìn)入移民安置與搬遷建設(shè)工作，基本滿足了工程建設(shè)用地要求。

農(nóng)村移民主要是文得根水庫淹沒區(qū)，搬遷人口為2771戶、8608人。其中：隨巴彥烏蘭集鎮(zhèn)搬遷的人口為2234人，隨國營種畜場(chǎng)搬遷的人口為375人；農(nóng)村集中安置點(diǎn)搬遷人口為2742人；自主搬遷3257人。2020年春各安置點(diǎn)建設(shè)開始，計(jì)劃2020年訊后600戶的一期移民搬遷完成。

生產(chǎn)安置方式主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、調(diào)劑耕地安置及一次性貨幣補(bǔ)償。到2019年12月底，生產(chǎn)安置基本完成，保證2020年不影響移民的生產(chǎn)。

2.2.2 工礦企業(yè)處理

文得根水庫淹沒影響企業(yè)共9家，針對(duì)各企業(yè)受淹沒影響程度、結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及環(huán)境要求，對(duì)處于停產(chǎn)狀態(tài)的6家企業(yè)采用一次性補(bǔ)償?shù)姆桨福?家正在營業(yè)中的企業(yè)采取遷建的安置方案。由于企業(yè)遷建進(jìn)行變更，也進(jìn)行了貨幣補(bǔ)償，計(jì)劃2020年9月末全部補(bǔ)償完成。

2.2.3 其他專項(xiàng)設(shè)施遷改建情況

文得根水庫淹沒影響新察線、繁楊線兩條三級(jí)公路，巴彥烏蘭66kV變電站一座，10kv輸電線路28.14km，66kv輸電線路7.37km。淹沒影響移動(dòng)通訊公司24.78km，移動(dòng)2G基站一座；淹沒影響聯(lián)通通訊24.78km，無線接入基站、2G基站各一座；淹沒影響電信無線接入基站一座。

淹沒的水利設(shè)施有低水高調(diào)池3個(gè)，灌溉井房11個(gè)。

庫區(qū)淹沒兩2處古城遺址，分別為友和古城遺址和兩家子古城遺址。

實(shí)施單位已將專業(yè)項(xiàng)目分別交給對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門進(jìn)行處理，完成后經(jīng)驗(yàn)收后交付使用。

2.2.4 城鎮(zhèn)移民安置項(xiàng)目

受水庫淹沒需搬遷的集鎮(zhèn)為巴彥烏蘭蘇木和國營種畜場(chǎng)，巴彥烏蘭蘇木新建集鎮(zhèn)施工圖設(shè)計(jì)單位已多次與實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、蘇木(場(chǎng))政府溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)集鎮(zhèn)詳規(guī)進(jìn)行修訂完善，2019年底已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。

國營種畜場(chǎng)集鎮(zhèn)新址將對(duì)種畜場(chǎng)新址進(jìn)行工程地質(zhì)和水文地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃即將完成。

兩個(gè)集鎮(zhèn)計(jì)劃2020年4月開工建設(shè)。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)

3.1 做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 組織保障

為確保移民工作順利完成，科右中旗政府成立科右中旗引綽濟(jì)遼工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗委副書記、旗長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由旗政府副旗長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，旗政府辦公室、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、國土資源局、交通局、民政局、信訪局、農(nóng)經(jīng)局、自然保護(hù)區(qū)管理等多部門局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)成員，下設(shè)水利工程移民安置管理中心，嚴(yán)格遵循盟行署及移民中心要求完成建設(shè)征地與移民安置相關(guān)任務(wù)，做好有關(guān)移民政策的落實(shí)工作，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_展思想教育與動(dòng)員工作，并負(fù)責(zé)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金的兌付和結(jié)算工作，定期公開工作進(jìn)展，接受群眾與社會(huì)監(jiān)督。

3.1.2 政策扶持

由于引綽濟(jì)遼工程涉及范圍廣泛，水庫淹沒及輸水管線共涉及9個(gè)旗縣，且有部分旗縣受地方征地拆遷的影響，這與國家現(xiàn)行移民政策之間存有一定的差距?；谶@一情況，政府?dāng)M定《引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》《移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》《引綽濟(jì)遼工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，為移民工作的開展提供政策層面上的支持與工作參考依據(jù)。

3.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

為充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的工作開展情況，掌握移民工作的開展進(jìn)度，引綽濟(jì)遼工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次到現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)研，包括阿拉達(dá)爾吐蘇木百吉納移民安置點(diǎn)、引綽濟(jì)遼圍堰截流樞紐區(qū)、巴彥烏蘭集鎮(zhèn)新址移民安置點(diǎn)；同時(shí)自治區(qū)黨委、政府、盟委和盟行署主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)巡視和督導(dǎo)，并多次召開引綽濟(jì)遼工程移民安置工作推進(jìn)會(huì)議，為移民工作的順利推進(jìn)起到了客觀上的推動(dòng)作用。

3.1.4 嚴(yán)格監(jiān)管

引綽濟(jì)遼工程移民工作涉及到的資金額度巨大，為確保各項(xiàng)資金都能夠按時(shí)投入到預(yù)期的項(xiàng)目之中，財(cái)政局、審計(jì)局展開了嚴(yán)格的監(jiān)督工作，其中旗財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查移民資金的使用情況；旗審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)部門的審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3.2 工作亮點(diǎn)

3.2.1 多樣化生產(chǎn)安置方式

引綽濟(jì)遼工程移民安置工作中采取了多樣化的生產(chǎn)安置方式。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，以牧業(yè)為輔助，淹沒耕地影響對(duì)當(dāng)?shù)匾泼袷杖胗绊懙谋壤?4%左右，因而確定生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為以不低于移民搬遷前人均耕地的70%為標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，為了能夠妥善安排好移民的生產(chǎn)生活，讓移民的生活水平不低于移民之前，故而政府采取了養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、調(diào)劑耕地和開墾耕地、一次性補(bǔ)償三種方式相結(jié)合的多樣化生產(chǎn)安置方式，總計(jì)安置生產(chǎn)人口3643人；調(diào)劑耕地455.33hm2，安置人數(shù)704人；開墾土地20.13hm2，安置人數(shù)23人；養(yǎng)老保險(xiǎn)安置550人；一次性安置2366人。

3.2.2 靈活的搬遷安置措施

引綽濟(jì)遼工程移民安置中采取了較為靈活的搬遷安置措施。一方面采取集鎮(zhèn)遷建的方式，巴彥烏蘭蘇木集鎮(zhèn)、國營種畜場(chǎng)集鎮(zhèn)均采取這樣的方式，原本規(guī)模基本保持；另一方面設(shè)置5個(gè)全新的移民安置點(diǎn)，包括有敖榮、古日本敖來安置點(diǎn)、吉日干雅瑪吐安置點(diǎn)、巴彥敖來安置點(diǎn)、南瑪拉吐安置點(diǎn)、腰瑪拉吐安置點(diǎn)[1]。

3.2.3 后續(xù)扶持跟進(jìn)

引綽濟(jì)遼工程移民安置后期的扶持期限是從搬遷之日開始扶持20年，扶持方式為移民每人每年補(bǔ)助600元。

4 移民安置總體效果

引綽濟(jì)遼工程的移民安置任務(wù)在整體上獲取了較好的效果。在《引綽濟(jì)遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》等政策的指引之下，移民工作基本上按照預(yù)期逐一落實(shí)，各個(gè)責(zé)任單位積極完成本職工作，并且各個(gè)部門彼此之間互相協(xié)調(diào)，密切合作。盡管在征地移民過程中也遭遇到了一些問題和困難，但是這些都沒有影響到工程整體進(jìn)度，在各個(gè)部門的通力合作之下，移民工作有條不紊的推進(jìn)實(shí)施，未對(duì)引綽濟(jì)遼工程的施工造成過大影響。

5 存在的主要問題

5.1 政策層面問題

移民安置補(bǔ)償是政策性補(bǔ)償，然而引綽濟(jì)遼工程移民安置工作中所涉及到的不同庫區(qū)缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)建設(shè)用地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低于非庫區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，對(duì)于各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)缺乏明確的管理機(jī)制，以致于部門協(xié)同效率不夠高，缺乏明確的工作依據(jù)，工作流程補(bǔ)償[2]。

5.2 施工影響問題

為給移民提供基本的生產(chǎn)、生活資料，政府制定了調(diào)劑土地的方式，然而所調(diào)劑的土地在配套技術(shù)方面的成熟度不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)不夠完善，缺乏排水防老，生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)落后，這可能會(huì)降低農(nóng)民生產(chǎn)水平，這一問題需要在后續(xù)工作中及時(shí)解決。

5.3 客觀因素影響

2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)對(duì)引綽濟(jì)遼工程移民安置的開展也帶來了一定程度上的影響，工程不得不暫停；加之以夏季進(jìn)入雨季后，對(duì)移民安置點(diǎn)工程施工帶來了困難，延誤了工程進(jìn)度。

6 結(jié) 論

綜上所述，在對(duì)引綽濟(jì)遼工程移民安置工作相關(guān)情況的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的工作中仍然存在有一些不足之處，對(duì)此可以從如下方面采取措施。第一，建立健全水庫移民安置的政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，完善移民安置的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳，調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。第二，對(duì)移民安置補(bǔ)償機(jī)制加以完善，對(duì)移民損失做全面評(píng)估，創(chuàng)建長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)基金，并且注重后續(xù)扶持，確保農(nóng)民生活水平不受影響。