奮斗水庫淹沒影響和征地移民實施難點分析

戴文亮，劉忠宏

(1.穆棱市奮斗水庫項目建設(shè)管理處，黑龍江 牡丹江 157500；2.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150080)

1 奮斗水庫基本情況

奮斗水庫行政區(qū)劃屬于黑龍江省穆棱市，在穆棱河干流上游，距穆棱鎮(zhèn)14.1km，地理坐標(biāo)E130°16'，N44°28'，壩址以上流域面積1740km2。是以城鎮(zhèn)供水為主，結(jié)合防洪，兼顧灌溉和發(fā)電等綜合利用的大(2)型水庫。主要建筑物包括攔河壩、泄水壩和電站，奮斗水庫屬于山丘區(qū)水庫，正常蓄水位為382.00m，水庫總庫容1.91×108m3。

2 奮斗水庫淹沒損失

奮斗水庫征地影響單位為穆棱市穆棱鎮(zhèn)和黑龍江省森工總局穆棱林業(yè)局。庫區(qū)淹沒影響1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村屯及1個森工局的2個經(jīng)營所。

建設(shè)征地永久征收土地總面積1154.02hm2，其中耕園地793.47hm2，占總征地面積的68.75%，林地173.32hm2，占總征地面積的15.02%，草地等其他土地0.04hm2，占總征地面積的16.23%。

建設(shè)征地涉及農(nóng)村居民738戶，人口2636人，其中直接征收戶數(shù)558戶，人口1936人，擴遷180戶，人口700人。房屋65852.31m2，其中直接征收50251.94m2，擴遷15600.37m2。零星樹木19578株以及飲水井、圍墻、牛棚等附屬設(shè)施。公共設(shè)施包括自來水管線18km，自來水泵房3個，大口井1眼，機電井6眼，灌溉自流井4眼，攔河壩1處，排水溝8.1km，涵58座。

專項設(shè)施包括村村通四級公路8.82km，砂石路3.33km， 10kV輸變電線路17.56km，0.4kV入戶線路4.50km，移動公司直埋光纜干線13.50km，聯(lián)通電纜干線13.20km；廣播電視光纜干線11.70km，直放站5個，文物10處。

奮斗水庫總投資141633.00萬元，其中征地移民85619.64萬元，占總投資的60.45%[1]。

3 奮斗水庫征地移民實施情況

2015年10月14日，黑龍江省發(fā)改委批復(fù)《穆棱市奮斗水庫工程初步設(shè)計》,2015年10月15日，穆棱市奮斗水庫工程施工準(zhǔn)備工程正式開工。奮斗水庫移民安置工作于2015年12月啟動，2016年8月通過了導(dǎo)截流階段省級終驗，至2019年7月底，移民安置任務(wù)均已完成。

1)農(nóng)村移民安置。累計完成征地面積17310.26畝，占規(guī)劃的100%；完成搬遷安置2755人、房屋復(fù)建面積6.63萬m2，分別占規(guī)劃任務(wù)的103.84%、100%；完成生產(chǎn)安置1689人，占規(guī)劃的107.92%，其中養(yǎng)老保險安置1569人，貨幣補償安置120人。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建設(shè)工程已全部完成，共完成場平、道路、給排水、電力電信、排洪等項目16個，完成房屋建設(shè)242棟、1.72萬m2，移民已全部搬遷入住。

2)專項設(shè)施復(fù)建。專項設(shè)施復(fù)建任務(wù)已全部完成，共完成四級路27.29km、橋梁4座，已通車；完成電力線路復(fù)建67.79km(其中高壓61.14km、低壓6.65km)；完成聯(lián)通電纜2.59km、光纜8km；發(fā)掘文物古跡10處，庫周各項設(shè)施功能已恢復(fù)，并得到提高。

3)庫底清理。正常蓄水位382米水位線下庫底清理任務(wù)已全部按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成，共完成建(構(gòu))物清理9.24萬m2，橋梁1座；林木清理2314.69畝、林木二次清理1410畝，零星林木2.06萬棵；衛(wèi)生清理8656.56畝，墳?zāi)骨謇?8冢，處理易漂浮物1.35萬m3。

4)移民投資完成。因淹沒區(qū)地類變化、地方與森工土地權(quán)屬變化、森林植被恢復(fù)費國家政策調(diào)整、土地復(fù)墾費國債資金配套、規(guī)劃漏登等原因，調(diào)整后移民安置規(guī)劃總投資89230.88萬元。累計完成各類移民安置投資87566.70萬元，占規(guī)劃的98.13%。

5)后期扶持人口核定登記。根據(jù)國發(fā)17號文件和水利部、省移民辦的相關(guān)要求和指導(dǎo)意見，奮斗水庫2019年3月份完成了后期扶持人口的核定登記和申報工作，經(jīng)水利部核查，已完成搬遷安置的2755人全部納入后期扶持人口；生產(chǎn)安置后扶人口已上報，待上級部門核定。

6)獎勵政策助推項目實施

穆棱市人民政府為了推進移民安置進度，提高移民安置質(zhì)量，在奮斗水庫移民安置概算資金(8.56億元)外增加了兩筆地方財政配套的獎勵資金約2243萬元，分別為房屋補償單價上浮30%(貨幣補償安置按原房面積、進新村安置按超出新房面積)和按期簽訂搬遷安置合同獎勵資金，每戶8000元，團隊獎每戶5000元。

4 奮斗水庫征地移民實施難點

4.1 部分地塊權(quán)屬不清

奮斗水庫庫區(qū)內(nèi)地方林業(yè)林地與穆棱森工林業(yè)局接壤，雙方林地犬牙交錯，十分復(fù)雜，尤其是林地及其相關(guān)林木權(quán)屬較為復(fù)雜，由于歷史原因，庫區(qū)內(nèi)被征收土地由移民開墾種植了林業(yè)局的土地，長久以來形成雖然不是村集體土地，一直由村民耕種，有的部分土地已納入村集體承包土地，所以庫區(qū)內(nèi)林地與耕地面積重復(fù)，部分地塊權(quán)屬不清等問題給項目征地實施帶來了很大難度。

4.2 搬遷居民不合理訴求

實施時移民提出了諸多不合理訴求，比如，土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低以及不應(yīng)將征地補償款的30%交由村集體統(tǒng)籌管理使用；部分沒有失地的村民要求購買養(yǎng)老保險及沒有淹房村民要求搬遷安置；部分村民要求一次性發(fā)放后期扶持補助；部分村民要求對淹沒的大橋、自來水、水泥路等已經(jīng)復(fù)建的專項設(shè)施進行補償；進新村移民提出新村宅基地(350m2)太小，應(yīng)給其擴大面積；部分在淹沒線外耕種土地較多、或租種林業(yè)局耕地的村民擔(dān)心蓄水造成耕地減產(chǎn)，以及退耕還林帶來較大損失；部分移民提出本戶淹沒了大部分土地，線上尚剩余一些土地是要一次性征收后，放棄村集體土地，辦理轉(zhuǎn)非后舉家遷出。以上訴求無法滿足其，制約安置進度[2]。

4.3 搬遷后種植半徑加大

村屯受征地影響整村搬遷包括泉眼村和腰嶺村二組，集中搬遷至壩下3km的振興新址。這兩個村組搬遷后，耕種半徑加大，尤其是泉眼村總耕地14721畝，淹沒耕地4154畝，庫周現(xiàn)剩余耕地10503畝，搬遷后耕種半徑約為15km，因耕種半徑大，農(nóng)民種植投入時間和成本大幅增加，使搬遷居民極力反對把安置新址選在壩下，但從水源地角度考慮，新址不宜選在庫周。

4.4 政策調(diào)整使投資增加

征地移民實施過程中，因征地政策調(diào)整，使征地投資增加，致使征地移民投資資金缺口,增加地方政府投資壓力，制約項目實施進度。政策變化主要有3方面：①征地區(qū)片綜合地價由28.6元/m2調(diào)整至31元/ m2，投資增加2544萬元；②耕地開墾費由3元/ m2調(diào)整-8元/ m2，投資增加3611萬元；森林植被恢復(fù)費由3元/ m2和6元/ m2，調(diào)整至4.5元/ m2、9元/ m2、15元m2和30元m2，投資增加2693萬元；政策性變化投資增加8848萬元[3]。

5 結(jié) 語

奮斗水庫建設(shè)很大程度上推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，但同時不可避免的產(chǎn)生移民，水庫淹沒使移民不得不離開故土，搬遷到陌生的地方重新安家，重新創(chuàng)業(yè)，被迫改變生產(chǎn)、生活方式，適應(yīng)新環(huán)境，對移民的生產(chǎn)生活和心理產(chǎn)生巨大的沖擊。因此實施時要加強相關(guān)法律法規(guī)以及政策的宣傳力度，使廣大群眾自覺處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，同時實施時要提前分析移民安置工作中可能存在的不安全因素，通過定期不定期現(xiàn)場巡查和走訪調(diào)查，了解移民群眾的思想動態(tài)。及時盡早處理群眾反映意見較為集中和群眾表達訴求情緒較為激烈的問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，以便項目順利實施，社會穩(wěn)定。