基于新民市的防洪治澇規(guī)劃修編探析

陳桂新

(新民市水利服務中心，遼寧 新民 110300)

新民市位于遼寧省中部，地處E122°26′-123°20′，N41°43′-42°17′之間，總面積3318km2，略成正方形。全市統(tǒng)屬遼河沖積平原，除北部有基巖組成的孤立殘丘以外，地勢平坦，地形開闊，總體呈西南低、東北高的特征。境內(nèi)地表水系非常發(fā)育，分布有養(yǎng)息牧河、秀水河、柳河和遼河等，新民市以西部饒陽河為界河，東南部有蒲河貫穿，全市共有6個河流流經(jīng)。由于河曲發(fā)育、地勢低洼、河床抬升、泥沙淤積，導致遼河、柳河及養(yǎng)息牧河部分河段成為地上河。資料顯示，新民市曾發(fā)生多次較大洪澇災害，故有“十年九澇，九河下梢”之稱。為滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好滾動修編和完善防洪規(guī)劃工作，對于促進新民市新一輪的發(fā)展具有重大意義。

1 新民市防洪現(xiàn)狀

根據(jù)省廳劃分原則，結合河系、行政區(qū)劃將新民市分為五大澇區(qū)，各澇區(qū)的骨干工程、排水系統(tǒng)工程已全部定型完成，基本配套田間三級、四級水利設施，防洪現(xiàn)狀為：①大型排干20條，長度474.45km，控制面積2054.97km2；②干溝120條，長度422.16km；③獨立排支12條，長度54.03km；④支溝512條，長度1546.36km；⑤斗溝2940條，長度3440.72km；⑥農(nóng)溝10735條，長度4914.71km；⑦干、支橋涵17232座，其中橋2292座，斗、農(nóng)溝水涵14940座，5m3/s以上、以下的排水閘15座和18座；⑧排水站120座，裝機量37376kW，排水量431.32m3/s，控制面積1159.374km2。

大型排干、干、支溝達到十年標準的有19條、87條、484條，未達到十年標準的有1條、22條、28條。

2 防洪治澇現(xiàn)存問題

2.1 邊界客水干擾

新民市原規(guī)劃中未考慮承接臨縣的客水，也未制定有效的整治措施，客水導致的洪澇災害后患無窮。如彰武縣從羅西甸子支溝和從大、二、三、四龍灣內(nèi)水匯入邵繞排干，因無力承擔此部分內(nèi)水使得周邊村屯常年遭受洪澇災害。

2.2 原規(guī)劃工程布局不合理

澇區(qū)原規(guī)劃排水工程缺乏科學性，布局不合理。例如，地面等高線與遼繞澇區(qū)的杜屯、邵繞排干走向基本平行(比降1/4000-1/9000)，流速緩慢形成淤積；等高線與支溝垂直(比降1/1000-1/2000)，沖刷嚴重。此外，該去的雙木掛、長繞、富饒排干均納入袁海亮排干，由于該排干分布有2km的翻沙段，比降較緩產(chǎn)生明顯的阻水，從而使得金五臺鄉(xiāng)澇災問題突出。

2.3 排水出口與排區(qū)封閉

受外洪兌斷影響部分排干原狀出口發(fā)生改變，出口排水受到外水頂托作用的影響。例如，燕飛里排干出口處被遼河兌斷，回水加長，金九排干出口被黑山縣設障，排水不暢；封閉不嚴的問題仍存在于個別排區(qū)，這對排澇帶來一定限制，并導致一水多淹的現(xiàn)象；此外，長繞自排下游段與四臺子機排干溝并列，封閉堤標準低遇大水時進入機排。

2.4 田間輸水不配套

全市支、斗、農(nóng)三級排水溝道遭人為破壞，特別是斗、農(nóng)溝更為嚴重。從干溝現(xiàn)狀看，20條大排干淤積不太嚴重，但各條排干上普遍都種上了莊稼，有的還在向水坡上栽樹，嚴重影響汛期行洪和防礙清淤工作，個別排干上少部分橋未擴建，阻水嚴重，更甚者在排干里修養(yǎng)魚池，切斷了排水之路，除個別支溝平掉外，大部分支溝淤積嚴重，降低了排水標準，且支溝內(nèi)種地也比較普遍。斗、農(nóng)溝的現(xiàn)狀問題更為嚴重，受人為破壞及風沙淤積影響，部分地區(qū)的斗、農(nóng)溝的排水功能基本喪失。由于渠系溝道不完善，每遇大雨內(nèi)水無出路，耕地積水形成澇災。此外，地下水升高時，土地將再度鹽堿化。田間工程配套建筑物存在著年久老化，標準低，萬畝大橋大多數(shù)是七十年代修建的石拱結構，石臺蓋板橋損壞嚴重，有的已不能使用，需改擴建[1-3]。

2.5 設計標準低

部分治澇工程的原設計標準低，如五年一遇設計標準的地河，承擔著69.13km2的客水以及大柳、新農(nóng)等地的排水任務，大雨時洪水飛灘，漫堤決口，造成兩岸嚴重洪澇災害。

2.6 機排區(qū)工程設備老化

1)排水站老化?，F(xiàn)有120座排水站服役年限超過30a的約占80%，由于設備老化、年久失修、維護管理不當，水工結構損壞、金屬結構腐蝕、管理房和站房破損等問題突出，雖然經(jīng)過多次維修但仍未徹底解決以上問題[4]。

2)排水站遭人為破壞：現(xiàn)有排水站除自身老化外，由于管理不善，人為破壞更為嚴重，有的送電線路被偷割，有的甚至將配電設備盜走，廠房門、窗被盜更是屢見不鮮。

3)部分排區(qū)封閉不嚴：現(xiàn)有排水站封閉堤標準低或封閉不嚴，使得客水進站增大排水負擔[5]。

4)有的地區(qū)小站過多：部分地區(qū)由于原規(guī)劃建設的小型排水站過多，站小，無人管理，損失慘重。

3 防洪治澇規(guī)劃的修編

3.1 必要性分析

結合數(shù)十年的實踐結果，新民市治澇工程還存在著許多問題，有的問題是1983年治澇補課規(guī)劃后但一直未實施的，如問題最嚴重的柳繞地區(qū)，1995年大雨后進入少雨期，經(jīng)歷了近十年的干旱無雨，人們防澇意識淡薄，只顧眼前利益，大量平掉田間農(nóng)溝，干、支、斗、農(nóng)四級溝道風沙淤積嚴重等，使治澇工程標準大大降低，特別是2010年遭受嚴重澇災，近3.33萬hm2農(nóng)田嚴重受災，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。同時，隨著時代的發(fā)展要求，需要將治澇工程更上一步，以科學發(fā)展觀為指導，運用新技術治理治澇工程。因此，重新編制治澇工程規(guī)劃是非常必要且及時的，這也是治澇工程適應時代發(fā)展的必然要求[6-7]。

3.2 規(guī)劃任務與目標

根據(jù)治理標準，規(guī)劃完成以下任務：機泵設備、配電設備更新和基礎工程及進水、出水、機泵房、管理房等的更新改造，重點是對三、四類排水站的更新改造；澇區(qū)配套工程建設的重點是干溝、支溝以上橋涵等建筑物工程，萬畝大橋、滯水阻水工程；澇區(qū)各級排水溝道的清淤、擴寬，按治理標準進行治理，重點是大排干、機排自排干溝、支溝的恢復和清淤。

通過對澇區(qū)老化工程的更新、改造，鞏固和提高澇區(qū)現(xiàn)有的治理標準，使新民市澇區(qū)排澇標準達到10a一遇。做到發(fā)生設計標準降雨時不澇地，超設計標準降雨時將澇災損失減少到最低程度，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城市化發(fā)展提供可靠的安全保障。

3.3 規(guī)劃原則

1)因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、蓄排兼施的原則。高水高排，自排、機排并舉，以配套為主形成排水網(wǎng)絡系統(tǒng)；此外，要堅持上下游協(xié)調(diào)一致、團結治水的原則，重維修、輕新建，以恢復為主的原則。

2)堅持人與自然和諧的原則。規(guī)劃編制過程中要重點解決亟待解決的排澇難題，充分考慮當?shù)厝罕姾突鶎拥囊庖?，認真調(diào)查研究合理制定規(guī)劃；尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，綜合兼顧農(nóng)田排澇工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3)貫徹輕重緩急，突出重點，分期分批實施的原則。澇區(qū)工程更新改造任務很重，所需資金額度較大，近期內(nèi)很難全面完成，工程建設應分階段進行實施。重點解決問題骨干機排、自排工程的更新改造，然后按澇區(qū)治理標準全面完成建設任務。

4)建管同步，工程措施與工程措施并重的原則。徹底改變過去重建設輕管理的現(xiàn)象，要把工程措施規(guī)劃與非工程措施規(guī)劃相結合，在工程建設的過程中就先行考慮為今后的運行管理創(chuàng)造條件，把工程建后管護放在更加突出的位置。

3.4 規(guī)劃設計

在原治澇工程的基礎上，本次規(guī)劃設計以改進和解決現(xiàn)有工程問題為本，以進一步完善治澇工程為目標所進行的修編調(diào)整。針對存在問題較為嚴重的遼繞澇區(qū)，由于原規(guī)劃工程布局不合理，缺乏科學性，對此應作為本次規(guī)劃整治的重點。

1)遼繞澇區(qū)：由于原規(guī)劃存在一些嚴重的問題，影響排澇的效果，對該地區(qū)排澇工程進行調(diào)正和改造，使其順其自然規(guī)律，提高排澇標準，充分發(fā)揮工程效益。對此，規(guī)劃改造排水站37座，新擴建排水站各2座，清淤擴建機排干溝39條，支溝54條，恢復斗、農(nóng)溝2364條；新建跌水10座，新建閘4座；改建橋、涵 5988座，新建橋21座；清淤擴建排干12條，支溝146條，恢復斗、農(nóng)溝5069條。

2)繞右澇區(qū)：該區(qū)的金九排干由于受繞陽河洪水頂托，在廻水段青崗子處內(nèi)水不能自排，需新建青崗排水站一座。規(guī)劃改造排水站1座，新建排水站1座，清淤擴建機排干溝2條，支溝4條，清擴斗、農(nóng)溝86條；改建橋、涵 344座，新建橋 4 座；清淤擴建干溝1條，支溝8條，清擴斗、農(nóng)溝319條。

3)遼養(yǎng)柳澇區(qū)：該區(qū)的四養(yǎng)排干由于受養(yǎng)息牧河洪水頂托，在廻水段大巴屯處需新建大巴屯閘控制調(diào)節(jié)，重建排水站1座。該區(qū)付家窩堡排干高新鐵路處樹林子支溝淤積嚴重需與鐵路部門調(diào)節(jié)解決，并在高新鐵路南處(有豁口)需新建閘一座。規(guī)劃改造排水站13座，清淤擴建機排干溝11條，支溝56條，清擴斗、農(nóng)溝584條；新建跌水2座，改造閘1座；改建橋、涵2360座，新建橋11座；清擴建排干、獨立排支溝5條，支溝58條，清擴斗、農(nóng)溝1235條。

4)北部河谷區(qū)：該區(qū)的地河由于原標準低(5年)，規(guī)劃提高到10a標準需擴建。在老窯河、地河邊界入口為防法庫的山水需各修跌水一個，老窯河排水出口需將剩余的五孔閘改建為橋，解決出口阻水問題。該區(qū)的局部低洼澇片烏爾漢因內(nèi)水不能自排，2010年超標準降雨，移動泵站1.5流量排水近一個月時間，需新建排水站1座。屬平坨子機排區(qū)內(nèi)的么嶺崗子為高中洼地帶，內(nèi)水不能自排，為提高平坨子排水站標準，需新建么嶺崗子排水站一座，姚屯排水站提高標準將原預留孔安裝上一臺機組。規(guī)劃改造排水站14座，新建排水站2座，擴建排水站3座，清淤擴建機排干溝16條，支溝81條，清擴斗、農(nóng)溝996條；新建跌水3座，改造閘8座；改建橋、涵 2542 座，新建橋13座；清淤擴建排干、獨立排支7條，清擴支溝43條，清擴斗、農(nóng)溝556條。

(5)、遼渾蒲澇區(qū)：遼渾蒲澇區(qū)的燕飛里排干由于受遼河洪水頂托和上、下游建站機排的影響有四條支溝四個低洼易澇區(qū)內(nèi)水不能自排，需新建排水站4座。五十家子排干為了解決小城鎮(zhèn)排水和五十家子鐵北地區(qū)地勢平坦(1/5000)排水困難，需新建五十家子排水站1座。另外，還有三處低洼易澇區(qū)內(nèi)水不能自排需新建排水站3座，重建排水站1座。規(guī)劃改造排水站53座，新建排水站8座，擴建排水站10座，清淤擴建機排干溝61條，支溝120條，清擴斗、農(nóng)溝3543條；改造閘3座；改建橋、涵5897座，新建橋32座；清淤擴建排干、獨立排支7條，支溝62條，清擴斗、農(nóng)溝2314條。

4 結 論

新民市作為遼河三角洲重要的文化、政治、經(jīng)濟、交通中心城市，通過修編和完善城市防洪規(guī)劃，來進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護、土地利用、城市發(fā)展與防洪治澇之間的關系，科學確定城市防洪治澇體系布局及未來一個時期的各項措施、主要任務總體目標，合理安排洪水出路，以更好的適應防洪保護對象與范圍逐步增加、經(jīng)濟快速發(fā)展和城市不斷擴張對防洪新的更高的要求。