淺議建立農(nóng)村飲水安全長效運行管理機制

徐成志

(遼陽市水利事務服務中心，遼寧 遼陽 111000)

截止2020年底，五年來全市農(nóng)村飲水安全實際完成投資2.7億元，占“十三五”規(guī)劃投資的228%；其中新建、改造農(nóng)村飲水安全工程182處，解決了28.49萬農(nóng)村居民飲水安全問題，占“十三五”規(guī)劃人數(shù)的152%。同時，積極爭取中央、省級財政支持，籌措市縣財政資金，實施維修養(yǎng)護項目450處，累計86.15萬人次受益。通過五年的新建和改造，到2020年底，全市農(nóng)村安全飲水工程達到983處，覆蓋供水安全人口達到了92.86萬人，自來水普及率由2015年的84.33%提高到90%，集中供水率由2015年的84.3%提高到90%，水質(zhì)達標率由2015年的64.7%提高到90%。

隨著新建的農(nóng)村飲水安全工程相繼建成投入運行，如何實施有效管理,保障并延長工程使用壽命,確保集中供水工程能夠長期良性運行發(fā)揮效益,確保農(nóng)村居民飲水安全,已成為目前急需要解決的問題。

1 農(nóng)村飲水工程類型及運行管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水工程主要類型

遼陽市農(nóng)村飲水工程類型目前主要有3種:①以幾個村為單位聯(lián)網(wǎng)建設的規(guī)?；泄┧こ?；②以行政村、自然村或自然屯為單位,興建的單村集中供水工程；③供水人口<20人的分散式小型供水工程，見表1。

1.2 三種類型的工程運行管理現(xiàn)狀

1.2.1 幾個村聯(lián)網(wǎng)實行規(guī)模化集中供水工程

遼陽地區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧こ逃捎谑軞v史、經(jīng)濟條件、地域分布等因素影響，到目前為止只興建了2處規(guī)?；┧こ蹋杖丝谝仓徽嫁r(nóng)村供水總?cè)丝诘?.7%。通過幾年的運行，這兩處規(guī)模化供水工程通過市場化管理，已先后建立起健全的管理制度和水費收繳制度,同時根據(jù)管理需求已配備保障供水工程正常運行的技術力量和日常水質(zhì)檢測設施。規(guī)?；膬?yōu)勢體現(xiàn)在與城市居民供水采用一致的凈水工藝,水質(zhì)能達到《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，同時量測設施比較完備且具備較好的供水保證率和供水服務質(zhì)量，可以滿足用水戶喝上明白水、放心水的基本要求。但農(nóng)村居民吃商品水、安全水的觀念遠沒形成，目前實際用水規(guī)模遠低于設計規(guī)模，導致水費收繳困難，收繳的水費勉強維持供水生產(chǎn)。

表1 截至2020年底農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀表

1.2.2 行政村、自然村或自然屯為單位的集中供水工程

單村的集中供水工程是遼陽農(nóng)村地區(qū)主要的供水方式，由受益村委會負責運行與管理。這種供水方式服務的農(nóng)村人口占農(nóng)村供水人口的85%以上。供水工程大多數(shù)建設年代久，先天建設不足，體現(xiàn)在設計標準低、設計不夠科學等原因，不同程度存在水源井、機電設備及管網(wǎng)老化的情況，出現(xiàn)出水量不足、管網(wǎng)漏損嚴重的現(xiàn)象；同時后續(xù)運行經(jīng)費落實難，不具備日常維修養(yǎng)護的能力，水費收繳制度尚不健全,不具備水質(zhì)檢測能力,部分工程階段性供水等原因嚴重制約了工程效益的充分發(fā)揮；管理人員大多數(shù)不是專業(yè)人員，缺乏專業(yè)和管理知識,不能滿足安全、長效運行管理的需要[1]。因此，“管養(yǎng)”的問題，就是當前農(nóng)村供水的主要矛盾。要治本,就必須盯住“管養(yǎng)”。

1.2.3 供水人口<20人的分散式小型供水工程

遼陽市東部山區(qū)地形復雜，人口居住分散，多采用單戶使用自備井，或多戶共同使用供水工程直接從水源地、山泉、溝塘直接接引的供水方式。這些地區(qū)供水缺點明顯：一是水質(zhì)問題：分散供水工程建設標準低，水處理設施不配套甚至不安裝，老化管線無法實施維修，導致另外水質(zhì)安全性無法保障；二是水量問題：山區(qū)供水水量受季節(jié)性缺水、資源性缺水影響突出，居民常年引用水量無法得到保障。另外，常年的山區(qū)生活，居民對用水安全意識淡薄，沒有把飲用水對自身健康的影響放在重要位置；沒有水是商品的認識，免費用水的生活習慣很難改變；以及山區(qū)落后的經(jīng)濟條件、在山區(qū)修建大型供水工程的高昂成本，這些都成為了山區(qū)居民改善用水條件、喝上安全水難以逾越的障礙。目前這些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作已成為了本地區(qū)最難啃的“硬骨頭”。

無論是哪種供水方式，飲水安全得不到保障，主要體現(xiàn)在：有的工程沒人管，有的工程有人管沒技術，有的工程有人有技術但沒資金。先天建設不足的問題可通過鞏固提升，按照現(xiàn)行標準解決；后天管養(yǎng)不夠，屬于管理的問題，工程運行不正常、不可持續(xù),都是管理不到位造成的[2]。工程建后難以實現(xiàn)管理良性運行,是我市農(nóng)村飲水安全工程建后的難點和急需解決的重點。

2 農(nóng)村供水工程運行管理中存在問題

通過對現(xiàn)狀的調(diào)查，筆者認為本地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作存在5個主要問題：

2.1 對水是商品的認識不足

商品水是社會經(jīng)濟長期需求的產(chǎn)品。由于歷史原因，農(nóng)村供水未能作為一門產(chǎn)業(yè)來對待，水是商品的屬性沒有得到廣大農(nóng)村居民的承認。

2.2 安全飲水的意義宣傳工作缺位

農(nóng)民居民飲用安全水意識不是很強，同時經(jīng)濟比較落后的現(xiàn)狀，也很大程度上制約了農(nóng)村居民飲用安全、放心水的意識。從自身經(jīng)濟利益角度出發(fā)，不愿支付自來水費用,導致建好的自來水卻沒人喝，供水工程得不到足夠的運行費用，而使工程日常養(yǎng)護得不到保障。

2.3 農(nóng)村飲用水管理機構缺位及其職責不明

在工程實施階段各地均設立了以水利部門為主,財政等部門參與建設管理的機構,驗收后產(chǎn)權移交到村委會，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負責,但現(xiàn)實是,就水利部門而言,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理機構和管理人員。

2.4 運行管理資金短缺現(xiàn)象普遍存在

在飲水安全工程建后運行管理必需的人工管理、日常維護及電費都需要資金投入。由于沒有建立合理的水費定價機制、水費收繳機制，導致農(nóng)村集中供水工程經(jīng)營收入偏低運行成本偏高，收支難以平衡,水費的收取，尚不能徹底解決工程的運行費用。

2.5 供水管理制度不健全，缺位制度管理

管理制度不夠健全不完善、落實程度不到位等現(xiàn)象制約著工程的正常運行。沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的管理維護人員，甚至沒有維護人員的現(xiàn)象普遍存在，造成運行過程中出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決。

3 建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理責任體系及工作思路

“建設是基礎,管理是關鍵”,為了保障農(nóng)村集中供水工程正常運行,確保農(nóng)村居民喝上放心水，建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系已成為推動農(nóng)村飲水安全工作的首要條件。目前遼陽市地方政府已完成市縣兩級農(nóng)村飲水安全管理責任體系即“三個責任人、三項制度”落實工作,為建立起長效運行管理機制提供了政策上的保障。遼陽市農(nóng)村供水工程三個責任三項制度內(nèi)容如表2所示。

表2 遼陽市農(nóng)村供水工程三個責任三項制度內(nèi)容

3.1 明確工作職責，落實人員機構

明確遼陽市人民政府及各縣區(qū)人民政府的地方主體責任，市、縣水利局的農(nóng)村供水的監(jiān)管責任。在在縣、區(qū)水利局增設農(nóng)村供水專管機構,設置專管人員。

3.2 縣區(qū)分別出臺農(nóng)村供水工程管理辦法

為加強和規(guī)范農(nóng)村供水工程的運行管理，確保安全供水和可持續(xù)運行，各縣區(qū)根據(jù)自身特點制定《農(nóng)村集中供水工程管理實施辦法》，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水集中式供水工程實施建后管理。

3.3 縣區(qū)分別出臺農(nóng)村供水水價指導意見

根據(jù)農(nóng)村供水的公益性質(zhì)，水價的制定，一種是由縣物價部門負責水價核定；另一種是由縣區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟條件水平制定水價價格指導意見，由各村根據(jù)工程運行成本由村民代表大會確定水費的收取價格。目前第二種方法已成為遼陽市農(nóng)村水價價格制定的主流。

4 農(nóng)村飲水安全工程運行管理的工作目標與保障措施

4.1 運行管理長效機制的工作目標

在政府的主導、監(jiān)管和扶持下 ,通過“三個責任、三項制度"的落實，逐步建立和完善符合農(nóng)村供水工程特點的“權責明確、產(chǎn)權明晰、管理到位、制度完備、供水安全"的長效管理運行機制,實現(xiàn)工程長期良性運行，保障農(nóng)村飲水安全。

4.2 建立水費收繳與公益補償相結合的機制

農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，關系到農(nóng)村居民的生活條件及身體健康，具有較強的公益性，因此需要國家各級政府按照公益性的成本費用建立相應的補償機制。同時水作為一種商品，供水、水電價格應以價值為基礎，結合社會效益和經(jīng)濟效益核算成本，由用水戶向供水單位繳納水費。

4.3 實現(xiàn)供水安全長效運行管理目標的保障措施

實現(xiàn)供水安全長效運行管理，主要需要做好以下4方面工作：

1)政府的政策管理，包括完善、規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理等。在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關的部門職責的基礎上,把聯(lián)村及單村的供水工程納入工程維護、水源管理、水質(zhì)檢測等行業(yè)監(jiān)管范圍。制定符合本地區(qū)實際的農(nóng)村供水安全工程運行管理制度,使工程的運行維護、水質(zhì)的檢測、水源的保護得到政策上的支持。

2)政府要落實好長效運行管理財政配套資金，完善補償機制。農(nóng)村飲水安全工程作為一項具有較強的公益性的農(nóng)村公共事業(yè),建設與管理需要國家的公共政策和資金的扶持。管理單位在工程運行管理上只講自身經(jīng)濟效益，不講社會效益，使工程維護和管理沒有穩(wěn)定資金來源。只有實現(xiàn)水費收繳和政府扶持資金相結合，才能保障供水工程的正常運行，推動農(nóng)村供水工程效益社會化、市場化進程。

3)合理確定農(nóng)村供水價格。農(nóng)村供水水價的制定和水費足額及時收取是供水工程能夠長期正常持續(xù)運行發(fā)揮效益的前提。再好的供水工程缺乏日常維修養(yǎng)護也會因老化失修而失去功效。合理的供水收費是保證農(nóng)村飲水工程良性運行的關鍵。農(nóng)村供水水價制定應當考慮群眾的承受能力和意見,讓群眾參與到定價過程中來,按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔"的原則科學合理定價。

4)廣泛開展用水安全宣傳。各級政府及相關部門要充分利用國家傳媒、網(wǎng)絡等廣泛開展多層次飲水安全科普活動,積極做好農(nóng)村飲水安全知識的普及,提高飲水安全對身體健康影響的認知水平。

4 結 語

飲水思 “遠”。作為惠民工程，圍繞“建得起，管得好，用得起，長受益”這個目標，需要我們積極探索建立 “從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全管護體系，建立合理農(nóng)村供水水價形成機制，逐步向“以水養(yǎng)水”目標邁進，最終實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。