黑河市綠色小水電建設(shè)生態(tài)影響及保護(hù)對(duì)策

肖景賢

(黑河市基層水利服務(wù)站，黑龍江 黑河 164300)

黑河市是農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。農(nóng)村小水電站開發(fā)促進(jìn)黑河地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何正確評(píng)價(jià)農(nóng)村小水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，如何兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者之間的關(guān)系，如何在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，保證黑河地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，正是需要在小水電綠色建設(shè)工作中重點(diǎn)研究和探討的問(wèn)題[1]。

1 黑河市水能資源開發(fā)現(xiàn)狀

黑河水資源十分豐富，境內(nèi)有大小河流631條，其中流域面積在100km2以上的河流有145條，流域面積在1000km2以上的河流10條。 分為黑龍江和嫩江兩大水系。全區(qū)地表徑流總量為139億m3，全市境內(nèi)的水能資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量為3409.6MW，可開發(fā)量為1122MW。遜克縣境內(nèi)的庫(kù)爾濱河可9級(jí)開發(fā)，遜別拉河支流沾河可5級(jí)開發(fā)，此外，孫吳縣境內(nèi)的遜別拉河、五大連池境內(nèi)的訥謨爾河、愛輝區(qū)境內(nèi)的法別拉河、公別拉河等水能資源也較豐富，可供開發(fā)的水電站壩址較多。截止到目前，全市共建成并運(yùn)行水電站11座，總裝機(jī)153.3MW，設(shè)計(jì)年年發(fā)電量4億度，其中閘壩式開發(fā)水電站6座，引水式開發(fā)3座，混合式開發(fā)2座。在建水電站2座，電站裝機(jī)68MW，均為引水式開發(fā)。

2 小水電開發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

黑河地區(qū)冬季較長(zhǎng)，多數(shù)水電站機(jī)組發(fā)電空閑時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，已建11座水電站工程規(guī)模屬于小I型較多， 1963年建成第一座小水電站，1985年至2000年是全市水電站建設(shè)發(fā)展較快時(shí)期，全市水電站工程建設(shè)平均發(fā)電投產(chǎn)運(yùn)行20余年，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不能滿足現(xiàn)如今生態(tài)文明建設(shè)的需要。筆者對(duì)已建工程在建設(shè)和運(yùn)行中引起的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，主要有以下4點(diǎn)：

2.1 工程建設(shè)破壞植被對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響

水電工程施工期間，開挖山體、隧洞產(chǎn)生工程棄渣，修路建橋造成地表土壤擾動(dòng)，破壞植被，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境短期造成影響問(wèn)題，同時(shí)工程建設(shè)引發(fā)水土流失及固體廢物污染等環(huán)境問(wèn)題。水電站工程建設(shè)對(duì)森林資源的砍伐和植被毀壞，水庫(kù)蓄水淹沒減少陸生動(dòng)植物的生存環(huán)境和棲息地，導(dǎo)致陸生動(dòng)植物個(gè)體數(shù)量的減少，一定程度影響和改變重要物種和生態(tài)系統(tǒng)的生存環(huán)境[2]。

2.2 工程建設(shè)引發(fā)的水環(huán)境和局部氣溫變化的問(wèn)題

建設(shè)水庫(kù)大壩對(duì)自然河流造成阻斷，致使水庫(kù)上游河流集水面積、流量、流速、水位等基本參數(shù)發(fā)生改變，致使自然河流水流狀況，水溫、泥沙等環(huán)境因子發(fā)生一定變化。由于黑河市地處邊疆，常年平均氣候較低，山區(qū)無(wú)霜期短，水庫(kù)工程建設(shè)后，山區(qū)局地小氣候變化，無(wú)霜期不同程度延長(zhǎng)。引水式的水電站對(duì)河流減脫水段水流狀況受到影響較大，在這一河段的水環(huán)境生態(tài)問(wèn)題比較突出。非引水式的徑流式水電站由于對(duì)自然河流水流狀況干預(yù)較小，水環(huán)境因子連鎖變化較小[3]。

2.3 運(yùn)行期脫水河段生態(tài)基流量不足引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

黑河市現(xiàn)有水電站由于建設(shè)期沒有充分考慮壩下游脫水段生態(tài)用水問(wèn)題，沒有設(shè)置相應(yīng)的設(shè)施或采取措施，保證運(yùn)行期下游脫水河段生態(tài)用水。年內(nèi)降水時(shí)空分部不均，冬季氣溫低，枯水期長(zhǎng)，有效降水少，水庫(kù)蓄水位低。水電站運(yùn)營(yíng)管理時(shí)，由于機(jī)組低水位發(fā)電效率低，單位電能耗水量大，發(fā)電不經(jīng)濟(jì)，冬，春季往往采取低水位停發(fā)蓄水的運(yùn)行方式。這時(shí)造成水庫(kù)大壩以下河道在枯水期可能出現(xiàn)斷流，尤其是引水式電站生態(tài)用水流量不足，造成部分河段長(zhǎng)距離脫流斷水，引發(fā)河道水文泥沙情勢(shì)變化，局部造成河道淤積和堵塞，影響下游生產(chǎn)生活生態(tài)用水安全。

2.4 保護(hù)措施不力對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的干擾問(wèn)題

北方老舊水電站建在河流中、下游，由于工程設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮設(shè)置過(guò)魚設(shè)施，對(duì)在上游產(chǎn)卵的魚類會(huì)產(chǎn)生阻隔，使它們的生長(zhǎng)、繁殖、攝食、水生生物群體之間的遺傳交流等活動(dòng)受到影響。在壩前導(dǎo)致魚類生境的破碎、水位、水溫變化至使，魚類種群遺傳多樣性的減少，河流水生生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)樗畮?kù)水生生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)水生植物的生存和生長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。

3 小水電綠色建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

小水電站建設(shè)環(huán)境影響可分為兩類，一類是必然影響，無(wú)法規(guī)避，只要修建水電站都會(huì)產(chǎn)生不利影響，只是影響程度的不同；另一類是可以規(guī)避的問(wèn)題，如河流減脫水、生態(tài)用水、水生態(tài)干擾、水土流失、工程棄渣、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。這些問(wèn)題都可以通過(guò)適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┖捅O(jiān)管措施加以減免。小水電綠色建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策有：

3.1 科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)小水電綠色開發(fā)理念。

新建、改造的小水電站必須遵循已批準(zhǔn)的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)編制和修訂河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，合理布局小水電建設(shè)項(xiàng)目，形成流域綠色發(fā)展格局。新建水電站要嚴(yán)格按照小水電綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索綠色小水電評(píng)價(jià)機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境和公共安全，建立與當(dāng)?shù)厝罕娎婀蚕頇C(jī)制，確保小水電科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)。

3.2 深入研究，開展流域生態(tài)環(huán)境影響

以河流為單元，以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，開展老舊水電站改造綠色評(píng)價(jià)工作。單一的農(nóng)村小水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響限于局部，不會(huì)造成流域內(nèi)生態(tài)多樣性的破壞，如果流域內(nèi)干流和支流都建有水電站，對(duì)流域生態(tài)造成的累積就可能由量變發(fā)展為質(zhì)變。單個(gè)電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以反映流域梯級(jí)水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的累積影響和效應(yīng)。要倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡可能減少水電開發(fā)對(duì)水文情勢(shì)、河流形態(tài)和生物生境的影響。開展流域水能資源開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 從環(huán)境保護(hù)角度，制定的合理可行性開發(fā)順序，提出本地區(qū)水電站建設(shè)的合理規(guī)模和布局[4]。

3.3 明晰責(zé)任，加強(qiáng)小水電建設(shè)監(jiān)督管理

根據(jù)國(guó)家、省小水電項(xiàng)審批權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，地方政府要加強(qiáng)小水電建設(shè)監(jiān)管力度，建立發(fā)改局審批，水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)管，環(huán)保、自然、林業(yè)、電力等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)協(xié)同工作機(jī)制。針對(duì)小水電建設(shè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明晰政府各有關(guān)部門職責(zé)，地方政府要研究適合制定切實(shí)可行的管理辦法，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，確保全市小水電建設(shè)監(jiān)督管理有法可依、有據(jù)可循，形成良性長(zhǎng)效的監(jiān)管體系，保證小水電工程建設(shè)安全，工程建設(shè)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)管理，落實(shí)工程建設(shè)期各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施

加強(qiáng)水電工程建設(shè)期管理，法人單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少避免人為或施工管理不當(dāng)造成對(duì)環(huán)境的破壞。施工單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的林業(yè)、土地、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)，對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對(duì)施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，堅(jiān)決禁止亂采亂伐、捕獵的行為發(fā)生，違者應(yīng)依法處理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程措施，對(duì)建設(shè)中無(wú)法避免的珍稀瀕危重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物采取保護(hù)，尤其是特有的魚類，設(shè)置過(guò)魚設(shè)施和加強(qiáng)“三場(chǎng)”的保護(hù)；認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行水土保持方案,及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理和植被恢復(fù)等。以河流為單元，改造和增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量。修建親水性堤壩，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康。項(xiàng)目法人要保證建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程及環(huán)境保護(hù)措施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生態(tài)需水泄放設(shè)施、設(shè)備要與主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。水行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)期質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)整改。

3.5 科學(xué)管護(hù)，落實(shí)運(yùn)行期各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施

小水電站運(yùn)行期管理單位，要按照創(chuàng)建綠色小水電、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，加強(qiáng)管理，科學(xué)管護(hù)，重視水生態(tài)環(huán)境改善、景觀協(xié)調(diào)和水土保持措施落實(shí)。企業(yè)要設(shè)立工程維修養(yǎng)護(hù)資金，用于水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)，及時(shí)清理和整治下游河道，減少發(fā)電尾水對(duì)河床的沖刷，最大限度地降低水電站建設(shè)對(duì)河流下游水文情勢(shì)、水生生態(tài)和景觀影響。在水庫(kù)電站運(yùn)行調(diào)度時(shí)，要保證水能資源高效利用率的同時(shí)，充分考慮保證下游生態(tài)用水需求，考慮黑河地區(qū)降水時(shí)空分布特點(diǎn)，按照不同季節(jié)確定泄放最小生態(tài)基流量，杜絕下游河段產(chǎn)生脫水河段，避免給下游河段生態(tài)造成影響。要逐步建立生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用流域水文測(cè)報(bào)信息和水情預(yù)報(bào)成果，建立流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

4 結(jié) 語(yǔ)

開發(fā)建設(shè)小水電站能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障能源需求，要充分認(rèn)識(shí)開發(fā)水電站對(duì)環(huán)境造成的不利影響，以綠色開發(fā)理念為引導(dǎo)，要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，采取相應(yīng)措施予以減少或消除生態(tài)影響，切實(shí)做到開發(fā)和保護(hù)并重，使黑河地區(qū)的小水電開發(fā)建設(shè)綠色健康推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。