淺談市政公用工程施工階段甲方的投資控制工作

劉文豐

深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)署（518100）

1 工程變更

在施工階段，或因勘察設(shè)計疏漏，或因現(xiàn)場施工條件變化，或因產(chǎn)權(quán)部門（使用單位）提出新的要求，均會引起工程變更。工程變更是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是施工企業(yè)容易鉆漏洞的環(huán)節(jié)，因此必須嚴(yán)格審核并加以控制。

1.1 對工程量變更應(yīng)嚴(yán)格審批

甲方首先應(yīng)該對引起變更的原因進(jìn)行分析，厘清引起變更的責(zé)任單位。其次，要求設(shè)計單位提出至少兩個設(shè)計變更方案，并對各設(shè)計變更方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和比較，從中擇優(yōu)選定設(shè)計變更方案。最后，按照政府投資項(xiàng)目設(shè)計變更管理制度的要求，將擬訂的設(shè)計變更方案報會審議，用會議紀(jì)要的形式將變更決定確定下來，并作為以后結(jié)算、審計的重要依據(jù)。報會的層級視擬訂設(shè)計變更方案變更造價的大小而定，變更造價在30萬元內(nèi)的設(shè)計變更，只需報由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)主持的工程變更專題會議審議通過即可。變更造價在30萬元以上的設(shè)計變更，在通過上述工程變更專題會議審議后，還需報建設(shè)單位的業(yè)務(wù)會議審議。變更造價在200萬元以上的，在通過上述兩個會議審議后，還需報區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會議審議。如在市政道路工程施工過程中，經(jīng)常會遇到勘察設(shè)計階段時未曾探測到的管線的問題，需要對這些新發(fā)現(xiàn)的管線進(jìn)行遷改或加固保護(hù)，這就需要對遷改還是保護(hù)這兩種方案進(jìn)行具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和工期方面的比較，利用價值工程的方法，從中選出最優(yōu)方案[1]。

1.2 對增減的工程量要認(rèn)真審核

出于自身利益考慮，一些承包商會在報變更預(yù)算時故意漏報減少的工程量，只報該增加的工程量。因此甲方必須特別注意審核是否存在漏報減少的工程量的問題，并提醒督促監(jiān)理單位、造價咨詢單位注意對這方面的審核。

1.3 注意合同中約定不予變更的條款

甲方應(yīng)注意合同中有明確約定不予變更的條款，如有些項(xiàng)目在招標(biāo)文件及施工合同約定招標(biāo)工程量清單中的石方量包干，施工過程中若發(fā)現(xiàn)新增石方，其風(fēng)險由承包商承擔(dān)。對于這種合同中有明確約定的情況，不能再走設(shè)計變更流程[2]。

1.4 對減少造價的設(shè)計變更不能漏報

對發(fā)生的一些減少了工程量的設(shè)計變更，一些承包商出于自身利益考慮，可能會故意漏報或不配合走設(shè)計變更流程。對于這種情況，甲方必須提醒監(jiān)理單位督促承包商及時完善這類設(shè)計變更的手續(xù)，以免對以后的驗(yàn)收和結(jié)算造成影響。

1.5 利用BIM技術(shù)管理工程量變更

BIM技術(shù)在市政公用工程設(shè)計變更管理過程中，起到很好的輔助作用，特別是碰撞檢查作用能有效避免各種地下管線之間，地下管線與綠化苗木的根莖、路燈基礎(chǔ)、交通標(biāo)牌基礎(chǔ)之間的交碰問題的發(fā)生。如燃?xì)夤艿?，?jīng)常在預(yù)驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)一些管段與設(shè)備基礎(chǔ)或綠化苗木的根莖的距離不符合安全要求的問題，而這時進(jìn)行整改需要破除路面，調(diào)整后再恢復(fù)路面，費(fèi)時費(fèi)力。如果采用了BIM技術(shù)進(jìn)行輔助管理，則可在設(shè)計階段，管線敷設(shè)前就可以通過碰撞檢查發(fā)現(xiàn)這些問題并及時進(jìn)行調(diào)整[3]。

2 進(jìn)度款

對工程進(jìn)度款支付的把控，是投資控制的重要手段。

市政公用工程屬于政府投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目資金的申請與撥付，有嚴(yán)格的規(guī)定，走程序需要用一定的時間。因此，甲方應(yīng)有較為準(zhǔn)確的預(yù)判性，做好資金申報計劃，以保證進(jìn)度款能及時支付到位，以免因進(jìn)度款支付滯后而影響工程進(jìn)度或發(fā)生欠薪工人上訪事件。另一方面，要在計量過程中對承包商申報的已完工程量認(rèn)真進(jìn)行審核，剔除虛報超報的部分工程量，使進(jìn)度款支付與施工實(shí)際進(jìn)度保持一致。對于承包商惡意虛報超報或虛報超報情況嚴(yán)重的行為，應(yīng)按照合同約定的處罰條款進(jìn)行處罰。

采用BIM技術(shù)輔助管理可對承包商在進(jìn)度、投資目標(biāo)上的具體完成情況進(jìn)行全過程監(jiān)控，有效復(fù)核項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程量，取得理想的動態(tài)管理效果，減少計量復(fù)核的工作量[4]。

3 索賠

市政公用工程屬于政府投資項(xiàng)目，而政府投資項(xiàng)目往往會在招標(biāo)文件及合同中制定出有利于己方的條款，規(guī)避了很多可能導(dǎo)致發(fā)生費(fèi)用索賠方面的風(fēng)險，因此發(fā)生費(fèi)用索賠以及承包商能索賠成功的情況很少。只存在諸如因拆遷問題未及時解決而導(dǎo)致大型設(shè)備二次進(jìn)出場的索賠等少數(shù)費(fèi)用索賠事項(xiàng)，更多的是工期索賠事件。

如果承包商提出了索賠意向，應(yīng)要求承包商在索賠事件發(fā)生28d內(nèi)提交書面的索賠報告及相關(guān)證明材料，經(jīng)監(jiān)理單位審核屬實(shí)后提交至甲方。如果索賠事件是持續(xù)進(jìn)行的，要求承包商分階段提出索賠意向報告，在該事件終了后28d內(nèi)，提交最終索賠報告和相關(guān)證明材料。

甲方收到索賠報告及相關(guān)證明材料后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。先審核其真實(shí)性，如認(rèn)為證明材料不夠充分，可要求承包商補(bǔ)充提交證明材料。真實(shí)性審查通過后，甲方應(yīng)仔細(xì)對照施工合同、招標(biāo)文件及投標(biāo)文件相關(guān)條款，審核該事件是否滿足可索賠的情形。如果滿足索賠的條件，則按照政府投資項(xiàng)目管理辦法的要求報會審議。

對于報會審議通過后的索賠的款項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目一般在結(jié)算后支付，而不是在支付當(dāng)期進(jìn)度款時一并支付。

4 結(jié)語

控制工程變更、做好進(jìn)度款支付、妥善處理索賠是甲方在市政公用工程施工階段投資控制的主要內(nèi)容。市政公用工程施工作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，決定了其不可預(yù)見因素繁多，從而導(dǎo)致設(shè)計變更和索賠事件的多發(fā)。尤其是設(shè)計變更，往往成為導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目結(jié)算突破概算的最主要因素，甲方必須高度重視并妥善處理。適當(dāng)運(yùn)用BIM技術(shù)這一先進(jìn)輔助手段，對施工階段投資控制起到良好的效果。