基于防止返貧的成人教育精準扶貧對象研究

馬納靜 楊 龍 田志新

(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

成人教育是實現(xiàn)精準扶貧的重要途徑。治貧先治愚，扶貧先扶智。貧困地區(qū)要擺脫貧困，阻斷貧困延伸，勢必要靠教育。教育扶貧是提升扶貧工作效果的基礎，是從根本上脫貧的必由之路。成人教育是“精準脫貧”國家戰(zhàn)略中必不可少的環(huán)節(jié)。成人教育扶貧通過豐富貧困地區(qū)教育資源，加大對貧困地區(qū)的教育支持等方式使扶貧對象得到優(yōu)良的教育，提高思想文化水平，掌握技術(shù)技能，最終實現(xiàn)脫貧致富，是典型的“造血式扶貧”。成人教育精準扶貧是教育扶貧和精準扶貧的綜合并延伸，可以滿足貧困對象的教育實際需求，針對貧困對象的各方面訴求，展開精準扶貧。

一、返貧的概念

返貧是指經(jīng)過各種扶貧活動已經(jīng)脫離貧困的人口，由于某種原因在經(jīng)濟上又重新返回貧困的現(xiàn)象。歸根結(jié)底來說返貧的根源還是因為貧困，由于這部分人剛剛脫離貧困還處在貧困的邊緣，剛剛解決溫飽問題，遠沒有達到富裕的狀態(tài)，只要有稍大的經(jīng)濟損失或經(jīng)濟支出其指標就會又返回到貧困線以下。我國經(jīng)過幾十年的扶貧，已經(jīng)使幾億人成功脫貧，但從上世紀九十年代開始，返貧現(xiàn)象較為大量的出現(xiàn)，這成為我國消滅貧困人口一個重大阻礙，我們一定要研究返貧的原因，找到防止返貧措施，為我國全面建成小康社會服務。

二、返貧的原因

由于我國幅員遼闊，自然條件不同，各種自然災害頻現(xiàn)，老少邊窮地區(qū)較多，相對貧困地區(qū)的社會服務和保障體系不健全不完善，長期處于貧困的人口思想認識落后等方面的原因使得我國返貧現(xiàn)象頻發(fā)。

(一)扶貧政策導致的返貧

由于扶貧政策在制定和執(zhí)行過程的偏差導致了脫貧人口的返貧。首先，扶貧政策的制定與貧困人口的實際情況不符。政策一刀切，沒有制定針對的措施，導致了政策的時效性和持續(xù)性較差，貧困人口脫貧率不高，使脫貧返貧現(xiàn)象嚴重。另外，也出現(xiàn)了只注重物質(zhì)脫貧，而忽視了“精神脫貧”，貧困人口沒有樹立脫貧意識，沒有掌握生存技能，一旦扶貧結(jié)束，就又陷入了貧困的狀態(tài)。其次，扶貧政策的執(zhí)行偏差。由于我國貧困地區(qū)情況復雜，一線的扶貧干部能力有限，對扶貧政策的執(zhí)行不到位，出現(xiàn)偏差的情況時有發(fā)生。很多時候新政策發(fā)布以后，一線扶貧干部，一是怕麻煩不想做，二是不明白不能做，往往表面上應付一下，填填表，報報數(shù)完事，實際還會延續(xù)以前的做法，使好政策不能落地，導致了返貧的現(xiàn)象。最后，扶貧政策與貧困人口所在地的發(fā)展規(guī)劃不符。扶貧政策沒有結(jié)合貧困人口當?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境，交通醫(yī)療等條件，沒有結(jié)合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的需要，缺乏針對性，雖然在短時間內(nèi)發(fā)揮了作用，不能形成長久機制，導致返貧現(xiàn)象嚴重。

(二)自然資源導致的返貧

我國山區(qū)丘陵高原地帶眾多，自然條件復雜多變，生活在此的廣大農(nóng)民很多都是自然資源缺乏，像生活在山區(qū)的農(nóng)民，沒有適合耕種的土地，像生活在黃土高原的農(nóng)民，沒辦法灌溉，他們只能是靠天吃飯，天好有收成，便可生活，一旦有天災便是少產(chǎn)，甚至絕收。還有一些生活在有一定資源的地區(qū)，但在初期居民采用了錯誤的耕種方式，開荒種地，沒有采取環(huán)境保護措施，自然環(huán)境逐漸變差，但他們?nèi)耘f“靠山吃山，靠水吃水”，更過度的開采和使用自然資源，導致地區(qū)不再適宜人類居住，人們陷入貧困的境地。環(huán)境得不到改善，人們沒有賴以生存的自然資源，不能形成持續(xù)的生活方式，即使一時資助型脫貧也不能持久。

(三)天災人禍導致的返貧

我國地域廣大，有各種氣候條件，各種地形地貌，一年中面臨著各種自然災害，如南方洪水、泥石流，北方暴雪、冰凍，東部沿海臺風、海嘯，西部的干旱、霜凍，還有全國各地發(fā)生的地震、火災等等。由于貧困地區(qū)的抵御能力較弱，一旦遇上這些災害，輕則導致貧困，重則家破人亡，脫貧群眾的再次陷入貧困也是不能避免的。人吃五谷雜糧，難免有病痛，小病還好，有基本醫(yī)療保險，貧困農(nóng)民還能承擔，一旦遇到大病，農(nóng)民自己承擔的費用超出自己的能力范疇，就會導致返貧，更有甚者，因病致殘導致喪失生活能力，更會使貧困戶雪上加霜，越來越貧困。

(四)其他原因?qū)е碌姆地?/h3>

除了上面提到的這些主要的返貧原因以外，還有一些其他的原因?qū)е路地?，像由于教育費用支出過大導致的返貧，自身能力不足不能掌握生產(chǎn)技能導致的返貧，甘受貧困思想導致的貧困，農(nóng)村的陋習導致的返貧等等。我國目前推行九年義務教育，小學和初中的基礎學習不會給貧困家庭帶來負擔，但高中和大學就要支付較高的學費，很多時候貧困地區(qū)的孩子上到初中便輟學了，就是因為承擔不了高中大學的費用，這樣由于貧困不能讓孩子掌握知識和技能，形成了貧困的代際傳遞，一些能承擔這部分費用的脫貧家庭，很可能應為支付這部分費用再次陷入貧困的境地。由于窮了幾輩子了，貧窮已經(jīng)形成一些人根深蒂固的意識，他們甘愿承受貧窮，沒有致富脫離貧困的意愿，這些人即使脫貧也會很快的返回貧困。一些地方由于歷史原因，婚喪嫁娶大操大辦，請客隨份子之風盛行，浪費大量物力財力，由此返貧情況經(jīng)常出現(xiàn)。

三、成人教育防止返貧的作用

我們要根據(jù)不同的貧困狀況，提出不同的扶貧策略，實現(xiàn)扶貧辦法的精準。對于沒有生存的能力的貧困農(nóng)民來說可以采取“輸血式”扶貧，對于有生存能力的貧困農(nóng)民來說要采取“造血式”扶貧，成人教育就是不錯的精準扶貧方式，其在防止返貧方面有比較明顯的作用。

(一)成人教育扶貧防止貧困的代際傳遞

家庭是影響孩子發(fā)展的最關(guān)鍵因素。家庭貧困很可能下一代還是貧困，家庭富裕下一代也差不到哪去，而教育是改變這一情況的一種非常的措施，無論是父輩還是子輩接受良好的教育其貧困發(fā)生率會大大降低，有效防止貧困的代際傳遞，同時有研究表明父母的受教育程度高，孩子受教育的水平也會相應提高。教育之中的成人教育在脫貧和防止返貧有更明顯的作用，首先成人教育更注重技能教育，且可以根據(jù)受教者需要開設課程，使受教育者掌握一定的技能，有“造血”的能力，其次成人教育相對受教育時間短，而且比較靈活，不像其他教育一樣需要長時間坐在教室中接受教育，最后成人教育可以采用業(yè)余學習形式，在不耽誤其他工作的前提下即可提高自身能力。

(二)成人教育扶貧提升擺脫貧困的意愿

習近平總書記曾經(jīng)指出，扶貧要與“扶志、扶智”相結(jié)合，“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。一些貧困農(nóng)民中貧困意識根深蒂固，缺乏脫貧的決心和信心。如何讓他們樹立戰(zhàn)勝貧困的理念，應該由教育來發(fā)揮作用，首先要培養(yǎng)擺脫貧困的志氣，其次要培養(yǎng)擺脫貧困的意志。貧困的人們有從心底擺脫貧困的志氣、意志，才會主動的投入到脫貧的戰(zhàn)斗中，才會更好的去尋找脫貧的方法，才會增加對知識和技能渴望，才會主動的去學習，這就是“智隨志走”，這些人一旦脫貧基本就不會在返貧了。

(三)成人教育扶貧改善貧困地區(qū)教育環(huán)境

教育扶貧首先要有教育的環(huán)境，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟落后，無力興建修繕房屋校舍，連一個像樣的上課教室都沒有，教師更是留不住。國家各級部門應加強對貧困地區(qū)的教育投入，改善教育的軟硬件環(huán)境，保證教育學習的基本條件，大力提倡職業(yè)教育和成人教育，加快教育的時效性。另外，一旦教育尤其是成人教育扶貧有了效果，會起到示范作用，用一個點帶動一片，使貧困地區(qū)形成脫貧、防止返貧的良好環(huán)境。

四、精準確定成人教育扶貧對象

通過上面對“精準扶貧”中出現(xiàn)返貧原因的分析及成人教育防止返貧的作用，為減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)更好的精準扶貧效果，有必要精準確定成人教育扶貧對象。

(一)針對成人教育生源情況，統(tǒng)計接受繼續(xù)教育意愿

成人教育生源主要來自于社會已完成義務教育的人員。根據(jù)已有統(tǒng)計得知，建筑、經(jīng)濟管理和醫(yī)學等專業(yè)是人們參加繼續(xù)教育選擇的次數(shù)最多的幾個。由教育部《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》知，按學科來分，在全國2016年的成人本科招生的96.9萬人中有醫(yī)學29.8萬人、管理學23.2萬人、工學20.7萬人，這三大學科人數(shù)占了全部12大學科的76.1%，在全國2016年的成人專科招生的114.3萬人中有財經(jīng)商貿(mào)大類32.2萬人、醫(yī)藥衛(wèi)生大類15.9萬人、教育體育大類16.5萬人、裝備制造大類12.9萬人、土木建筑大類8.3萬人，這五大類人數(shù)占了全部19大類的75.1%，由此可以看出，成人本專招生的由四分之一的專業(yè)占了四分之三的學生，相對來說還是比較集中的。

在精準扶貧中，要最大限度發(fā)揮各個地區(qū)成人教育乃至整個成人教育系統(tǒng)的優(yōu)勢，勢必要從這幾大集中專業(yè)入手，統(tǒng)計學生接受繼續(xù)教育意愿，在各個扶貧范圍內(nèi)設立教育扶貧意愿統(tǒng)計點，做好成人教育專業(yè)宣傳以及技能培訓的介紹，加強學生和學校之間的辦學交流，做到有的放矢，從而取得精準扶貧的初步成效。

(二)以成人教育辦學條件出發(fā)，整合扶貧對象教育信息

目前，精準扶貧在繼承開展的方式大多依賴于各基層部門對于貧困戶基礎信息的統(tǒng)計，在各級部門沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用的情況下，很難做到完整地統(tǒng)計扶貧對象的教育信息。因此，需要發(fā)揮各個成人高校的辦學優(yōu)勢，整合貧困對象的教育信息，采用有利于開展教育教學的信息整合方法，對已有不同表格數(shù)據(jù)進行篩分處理，了解相對應地區(qū)貧困戶的教育意愿，整合貧困對象對于技術(shù)上、農(nóng)業(yè)上或者其他各個方面能力提升意愿。例如，結(jié)合我校建筑施工管理專業(yè)提供的招生要求，選取有報考意愿的貧困學生來給予適合且恰當?shù)姆鲐毥逃Ｊ剑蛊鋽[脫貧困。

此外，在貧困人口集中的地區(qū)，貧困人口對自身認知不全面，很難做到借助教育脫貧這一觀點人人接受，因此，需要在貧困地區(qū)做好精準教育宣傳，講解各種教育模式的優(yōu)勢，尤其成人教育面對各個年齡階段的優(yōu)勢需要進一步解釋清楚，使他們認識到成人教育的長處，認識到教育脫貧的美好前景，積極引導他們加入到繼續(xù)教育的陣列中來，實現(xiàn)成人教育服務精準扶貧的目的。

(三)以貧困對象的意愿為出發(fā)點，對接受成人教育的貧困人口進行精準分類

在目前貧困戶信息統(tǒng)計的基礎上，進一步了解貧困戶家庭的主要經(jīng)濟來源、現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟負擔、家庭成員健康狀況、居住條件、長期處于貧困的原因等進行詳細記錄。最重要的一點是了解家庭成員受教育程度，統(tǒng)計有進一步接受繼續(xù)教育意愿的家庭成員，將其詳細需求逐一列出來，做好記錄。在有記錄的基礎上，把所有有教育需求的貧困對象整合在一起，按照相關(guān)技術(shù)學習、專業(yè)學習、農(nóng)業(yè)知識學習等進行精準分類。在考慮年齡、文化程度等的基礎上，著重開展各成人高校擅長的專業(yè)或者技能培訓學習，將成人教育扶貧落到實處。例如，針對有意愿參加土木類繼續(xù)教育的貧困對象，可將其未來就業(yè)意愿分為不同工種，有手木工、鋼筋工、油漆工等，根據(jù)不同工種進行技能培訓，保證其能上崗就業(yè)。

不管其受教育程度如何，要把握在現(xiàn)有基礎上覆蓋率高、接受程度高的原則，針對不同家庭情況、當?shù)氐赜蚯闆r、貧困對象的年齡等給予恰當?shù)慕逃R補充，補齊義務教育所不能提供的教育短板，完善成人教育的覆蓋面，達到精準扶貧的效果。

有必要的情況下可進行分層分級、多維度、多層面的精準扶貧模式。依據(jù)“科學設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、自主選擇”的扶貧原則，做到教育培養(yǎng)與引導服務相結(jié)合，把貧困對象進行分級區(qū)別，形成新的育人觀念，改變強制性接受教育的育人方式，改革政府扶貧菜單，將分級資助與分類教育結(jié)合起來，最終形成涵蓋多任務、分年級、多主體的貧困人口分級分層分類教育方案，實現(xiàn)精準扶貧中的成人教育模式。

五、結(jié)束語

本文主要從防止返貧和精準確定扶貧對象兩個方面對成人教育服務“精準扶貧”國家戰(zhàn)略進行了研究。在成人教育扶貧過程中，深刻認識到返貧的出現(xiàn)及其原因，因此提出充分發(fā)揮成人教育防止返貧的作用，提升貧困對象擺脫貧困的意愿，改善貧困地區(qū)教育環(huán)境，以此為依據(jù)通過統(tǒng)計貧困地區(qū)接受繼續(xù)教育意愿，整合扶貧對象教育信息，進一步對接受成人教育的貧困人口進行分類，從而實現(xiàn)精準確定扶貧對象。扶貧對象的精準能更好的提升扶貧效果減少返貧，返貧的減少能夠更精準的確定扶貧對象利于扶貧的開展。