康平縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及改進措施

劉陸洋

(康平縣自然資源保護與行政中心，沈陽 110500)

農(nóng)村飲水安全工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要標志性工程，事關安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和廣大群眾健康福祉。近年來，為了有效解決農(nóng)村居民飲水問題，我國持續(xù)加大了農(nóng)村飲水工程的投資規(guī)模，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例逐漸提升，但部分地區(qū)仍存在飲用污染水、高砷水、苦咸水、高氟水等問題，水體微生物超標的現(xiàn)象也比較常見。因此，文章以康平縣為例，對標評估了現(xiàn)階段農(nóng)村供水現(xiàn)狀，從農(nóng)村飲用水源保護、工程管護機制的角度提出有效的改進對策，為實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置、切實提升農(nóng)村飲水安全水平、充分發(fā)揮工程工程效益等提供保障[1-2]。

1 對標評估農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.1 飲水安全工程現(xiàn)狀

截止到2019年末，康平縣共興建飲水安全工程367處，其中364處為集中供水工程，3處為分散供水工程，解決了29.1萬人人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率達99.9%。按供水規(guī)模分類：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有30處，涉及供水人口6.2萬人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的170處，涉及供水人口1.7萬人；<20m3/d的164處，涉及供水人口5.8萬人。

1.2 水質(zhì)與水量問題

根據(jù)康平縣2019年水質(zhì)檢測報告，對比《生活飲用水衛(wèi)生標準》有關評價標準，四季度共檢測326處，其中76處未合格。檢測出廠水、末梢水水質(zhì)，主要不合格項包括氟化物、氯化物、總大腸菌群、硝酸鹽氮、色度、渾濁度、嗅和味、錳等。根據(jù)用戶需求和可能，康平縣集中供水工程原則上供水到戶，用水方便，暫無規(guī)模化供水工程，農(nóng)村居民可獲得水量為每人每天70L，滿足北方地區(qū)不低于40L的水量標準。

目前，康平縣農(nóng)村供水水源問題主要分為2個方面。①水質(zhì)問題：農(nóng)村水源類型多樣，高氟、鐵錳超標等區(qū)域性水質(zhì)問題普遍存在，從水源地環(huán)境來看，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、數(shù)量多，保護措施難以落實，導致污染和水質(zhì)風險大，同時隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，硝酸鹽超標、氨氮超標水日益增多；②水量問題：康平縣農(nóng)村供水工程以地下水為主，存在季節(jié)性干旱、水量不穩(wěn)定等問題，供水保證率不高。

1.3 用水計量與水費征收問題

由于在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識，加之管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；部分地區(qū)缺少水表，還未達到一戶一表。此外，農(nóng)村供水工程建設和運行成本高，大多數(shù)集中供水工程水價普遍低于運行全成本，有的還不能從農(nóng)村用戶收取水費，未能充分發(fā)揮工程維護效益[3]。

1.4 設備故障維修問題

農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)建于經(jīng)濟物質(zhì)條件差、工資福利水平低、基礎設施較為薄弱的地區(qū)，對專業(yè)管理人才難以有效的吸引；此外，受限于工程管護經(jīng)費和經(jīng)濟條件，不允許配備較多的專職管水員。特別是單村供水工程大多由村委會指定村民兼任，其運營與管理知識缺乏、維修養(yǎng)護水平低、工作雜事多且工資低，只起到簡單的運行操作與看管作用，運行過程中因無法及時解決機電故障、管破漏水等問題，這進一步增加了管道和機電設備的受損程度，大大縮短了工程設計壽命，明顯增大了維修成本，部分工程重復建設、配套維修頻繁、資源浪費等問題突出[4]。

2005年前建設集中工程大部分已處于超期服役或帶病運行狀態(tài)，管道大多為PVC或UPVC材質(zhì)，管網(wǎng)埋深不夠，地區(qū)冬季容易凍損，“跑冒滴漏”嚴重，亟需重建。例如，有的集中供水廠經(jīng)過兩、三年的運行，地下水位明顯下降，正常供水能力大大減弱；此外，農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓較城市供水普遍較低，管網(wǎng)覆蓋范圍小僅僅保證農(nóng)村居民的正常安全飲水，但隨著水源全部實現(xiàn)自來水供給的發(fā)展，末端管網(wǎng)供水壓力進一步加劇，供水量明顯不足。

1.5 工程運行管理問題

然而，康平縣農(nóng)村飲水安全工程一般由村委會指定人或領導兼任，專業(yè)管護人員缺乏，一旦換屆，易造成管理人員隨意性和流動性現(xiàn)象；此外，供水人員都是臨時工，人員配備少，部分偏遠地區(qū)只有1人，加之工資低、待遇差，致使工作人員經(jīng)常流動、脫崗、不安心工作，工作積極性不高?，F(xiàn)有供水管理機制的不健全造成現(xiàn)有農(nóng)村供水工程運行管理困難重重，舉步維艱[5]。

1.6 水源水質(zhì)保護問題

目前，康平縣農(nóng)村自來水水源井分布廣且較為分散，周邊常有河流、果樹、養(yǎng)殖區(qū)，河水易受果樹打藥、施肥、養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的影響，水源保護難度大；水源選址受地形、水質(zhì)、水量、配電、征地等諸多因素影響，給水源保護帶來諸多不便。水源地環(huán)境保護需設置圍欄圈界及設置環(huán)保警示標志，而現(xiàn)狀是水源地50m范圍內(nèi)常有個人用地、建筑物及果樹，圈界工作無法實施，水源地鄰近果樹打藥工作也屢禁不止。

2 農(nóng)村飲水安全工程改進措施

2.1 加快供水工程建設

通過配套改造、管網(wǎng)延伸和新建各類供水工程，解決由于自然災害、水體污染、水源變遷等引起的農(nóng)村飲水安全反復問題，主要工程措施有穩(wěn)定水源工程、改造小型供水工程、改造老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造工程等[6-7]。

1)穩(wěn)定水源工程。根據(jù)康平縣農(nóng)村供水工程“十四五”需求成果，片區(qū)規(guī)劃按鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建14個供水廠，保障解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村人口飲水水質(zhì)和水量的問題?？刹捎谩坝谰萌∷梅俊钡姆绞饺∷饕膳渌?、V型砂濾池、活性炭濾池、絮凝斜管網(wǎng)格沉淀池、清水池、送水泵房、加氯、加藥間、臭氧車間、鼓風機及反沖洗泵房等組成。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》要求，對水廠構筑物進行升級，形成完整的供水工藝；新建水質(zhì)化驗室；完善信息化建設；規(guī)劃鋪設供水管道。

2)小型供水工程。規(guī)劃小型供水改造工程123處，其中15處以村屯為主體的集中供水工程，新建水源地及管網(wǎng)工程，安置進用戶IC卡入戶水表。其余108處改造輸配水管網(wǎng)，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》要求，安置進水水廠計量裝置。

3)老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造工程。規(guī)劃更新改造供水工程12處，即對2005之前建設的12處集中供水工程進行改造更新，新建部分水源地及管網(wǎng)工程，安置IC卡入戶水表。

2.2 水費的計收管理

1)按月由個供水站(廠)征收集中供水工程水費。各供水站(廠)建立轉賬，實行自助經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

2)貫徹落實首長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌考慮供水成本，對建檔立卡無保戶、貧困戶等低收入群體以及凈化處理工藝復雜、高揚程輸配水、遠距離調(diào)水工程適當給予補助。

3)實行有償供水制度，按照本辦法用水單位與個人應按期向供水單位繳納水費。對于逾期不繳費的，應每日支付所欠水費2‰的違約金；經(jīng)供水單位催告，用水戶仍未繳納水費且超過60d，對此可以終止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費后，供水管理單位應當在24h內(nèi)恢復供水；被終止供水的用戶如再申請用水需重新申請開戶，并繳清一切欠費。

4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要落實專人管理抄表收費，建立農(nóng)村供水專賬，統(tǒng)一建立用戶檔案，定期抄表收費，嚴格按照相關要求做好各項財務管理工作。供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組(或水戶協(xié)會)應建立健全財務管理制度，對水費上繳、征收、水量、水價等情況定期公式，實行財務公開并接受用水戶、政府職能部門的監(jiān)督。縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項審計。

2.3 建立維修養(yǎng)護機制

1)建立跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中供水工程縣級維修養(yǎng)護基金制度，維修養(yǎng)護基金縣級財政補貼標準按上繳水費中提留的維修費數(shù)額實行配套，使用實行不交自修、多交多補的原則，對工程維修基金的管理由村鎮(zhèn)供水管理站負責。建立健全管理制度，實行“?？睢?、專戶、專用”，縣財政部門監(jiān)管。

2)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水工程的維修基金則主要用于設備、管網(wǎng)、水池、水廠、水源等維修，用水戶承擔戶內(nèi)的維修費。

3)對于按用水量核定或從水費中提留且不能足額收取水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能申請縣級維修基金補貼，并將作為年度目標考核的依據(jù)人為原因造成的工程損壞，在維修基金中不得核報相關維修費用，要按情況迫究相關人員責任。針對質(zhì)保期內(nèi)的新建農(nóng)村供水工程材料、設備、設施的維修養(yǎng)護，非意外因素不得使用養(yǎng)護基金。

4)使用維修基金應由跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理單位向縣資源局逐級申報，2萬元以下的由區(qū)資源局審批，2萬元以上的由縣資源局審核后報縣資源局審批。

5)經(jīng)審查同意的維修項目，維修結束并經(jīng)縣資源局驗收合格后，申請劃撥維修資金。按工程維修費累積與縣級財政補助1∶1比例申請維修基金。

6)對應急突發(fā)搶修項目，供水單位應在2h內(nèi)向上級水行政主管部門匯報，縣資源局、縣財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速組織人員到現(xiàn)場核實后，先行實施工程搶修，完成搶修后要補辦申請手續(xù)。

7)維修養(yǎng)護基金申請單位不得瞞報騙取、弄虛作假，必須確保申報項目的真實性，一經(jīng)查實，將追究相關人員責任。

2.4 完善運行管理機制

1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立供水機構落實專管人員，建立理制度，供水機構負責供水工程轄區(qū)內(nèi)的運行管理和水環(huán)境安檢查。

2)供水工程實行分級運行管理每個供水工程為一個單獨供水單位，跨村集中供水工程，由(鎮(zhèn))人民政府負責統(tǒng)一管理。單個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、聯(lián)村集中供水工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)理(可統(tǒng)一購買服務管理)單個村單站供水工程由工程所屬村委會自主管理，實行單站算，自負盈虧。縣區(qū)供水管網(wǎng)延伸建設的工程，由受村和自來水公司共同管理。

3)村鎮(zhèn)供水管理工作站加強管理人員業(yè)務技能培步實現(xiàn)管理人員持證上崗。按照水利部相關要求，集中式供水工程管理人員是按供水規(guī)模確定。日供水規(guī)模在100-300m3、300-500 m3、500-800m3、800-1500 m3的供水工程，管理人員1-2人、2-3人、3-4人、4-6人。供水單位設立維修養(yǎng)護、兼職會計、保管、出納、站長等人員，并對管理人員進行集中、統(tǒng)一培訓、上崗資質(zhì)考試，要求持證上崗。

4)各農(nóng)村供水工程在工程建成交付使用之前，必須首先明確其管理模式和具體的經(jīng)營管理方式、組建管理機構、建立和完善各種管理制度等，以確保農(nóng)村供水工程長期、良好的運行和發(fā)揮效益。

2.5 加強農(nóng)村飲用水源保護

“十四五”期間，康平縣將進一步強化水源保護，水源地保護措施主要集中在運行管理上，具體如下：

根據(jù)有關規(guī)定，環(huán)保部門要盡快劃定水源保護范圍或保護區(qū)，嚴禁在水源保護區(qū)內(nèi)或者保護范圍從事危害和影響工程運行的林木采伐、陡坡開荒、打井、取土、開礦、爆破、采石、建筑等活動。運行管理單位要加強水源地的日常保護管理和水源地周邊排污口的管理，對于農(nóng)藥、化肥等使用要禁止或者限制，嚴禁有害物品及垃圾的隨機堆放，以防止供水水源受到污染。此外，針對消毒凈化設施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設備。建立縣級水質(zhì)檢測中心，提高縣級水質(zhì)檢測能力，完善水質(zhì)檢測辦法，加強水質(zhì)檢測，確保飲水水質(zhì)安全。

3 結 論

為了徹底解決康平縣農(nóng)村飲水安全問題，保證農(nóng)村居民喝上更穩(wěn)定、更安全、更方便的飲用水，必須堅持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大規(guī)模”的原則，合理布局科學調(diào)度水資源，通過建設聯(lián)村連鎮(zhèn)工程實現(xiàn)管網(wǎng)互通互聯(lián)。農(nóng)村供水工程存在分布范圍廣、管理難度大、水體易污染、水源點多等特點，工程運行管理工作任重道遠，為保證供水工程長久效益的發(fā)揮仍需各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，在后期工程建設中持續(xù)擴大供水規(guī)模，進一步推行職能水務，加快完善水質(zhì)檢測體系，逐步實現(xiàn)工程運行的規(guī)范化管理。