新形勢(shì)下二次供水存在的問(wèn)題及建議

鄒艷忠

(信陽(yáng)市供水集團(tuán)有限公司，河南 信陽(yáng) 464000)

0 前言

采用二次供水有效解決了中高層建筑及市政供水壓力不足區(qū)域的廣大群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，但管理不規(guī)范成了廣大群眾新的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，也成了供水企業(yè)服務(wù)群眾“最后一公里”的難點(diǎn)和政府管理非常棘手的問(wèn)題。如何滿足新形勢(shì)下人民群眾對(duì)二次供水的新需要，是政府、供水企業(yè)及相關(guān)管理協(xié)會(huì)等必須深入探討研究解決的重大課題。下面筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)談一下認(rèn)識(shí)及建議。

1 基本概況

所在城市為三、四線城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)登記在冊(cè)的二次供水設(shè)施的單位共270家左右，初步估算直接涉及城市用水人口13余萬(wàn)人，約占市區(qū)用水人口的14.90%。水價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),相差幅度較大，建設(shè)、管理主體多種多樣，建設(shè)質(zhì)量、管理規(guī)范程度也千差萬(wàn)別。

1.1 建設(shè)

目前新建中高層小區(qū)二次供水都基本上由開發(fā)商投資建設(shè)，老舊小區(qū)有物業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，也有業(yè)主集資建設(shè)的。不同品牌的二次供水設(shè)施價(jià)格、質(zhì)量差別很大，不少開發(fā)商出于逐利目的，采用小品牌或組裝的二次供水設(shè)施，質(zhì)量堪憂。

1.2 管理

《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，實(shí)際操作中大多數(shù)二次供水設(shè)施日常維護(hù)管理由物業(yè)實(shí)施。囿于各物業(yè)管理水平良莠不齊，對(duì)設(shè)施的維護(hù)管理質(zhì)量也差別較大。也有個(gè)別小區(qū)交管理費(fèi)后由供水單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，還有些小區(qū)由于沒(méi)有物業(yè)、或物業(yè)脫管，業(yè)主自主管理的。特別需要注意的是個(gè)別物業(yè)脫管的有二次供水的小區(qū)，用水安全隱患特別大。

1.3 水價(jià)

二次供水水價(jià)基本上由基礎(chǔ)水價(jià)(向供水公司繳納水價(jià))+管理維護(hù)費(fèi)用+總表分表水量差組成，但管理維護(hù)費(fèi)用因入住率、物業(yè)公司等不同，差別幅度較大，每噸水在基礎(chǔ)水價(jià)的基礎(chǔ)上上浮1元到8元不等。近年來(lái)“三供一業(yè)”供水移交“一戶一表”改造后的高層建筑小區(qū)二次供水管理，供水企業(yè)按正常水價(jià)收取水費(fèi)，二次供水管理費(fèi)用由物業(yè)通過(guò)物業(yè)費(fèi)中收取。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水質(zhì)二次污染問(wèn)題

二次供水水質(zhì)污染是目前涉水投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。形成水質(zhì)污染的主要原因一是清洗消毒不及時(shí)。2020年新修訂的《河南省城市供水管理辦法》(省政府令194號(hào))第四十四條規(guī)定：二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，每半年至少對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行一次清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但很多小區(qū)不能按照規(guī)定的頻次和標(biāo)準(zhǔn)清洗。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，材質(zhì)老化嚴(yán)重造成水質(zhì)污染。三是小區(qū)入住率低，管網(wǎng)水流動(dòng)慢，部分管段形成“死水”造成水質(zhì)污染。

2.2 二次供水設(shè)施安全保障的問(wèn)題

一是二次供水設(shè)施一次性投資較大，使用年限基本上在10 a左右，多數(shù)小區(qū)沒(méi)有收取改造儲(chǔ)備資金，也沒(méi)有能力承擔(dān)巨額的更新改造費(fèi)用，將來(lái)設(shè)備必須更換時(shí)，因?yàn)橥瑫r(shí)關(guān)系到物業(yè)和業(yè)主的切實(shí)利益，將給業(yè)主用水帶來(lái)安全隱患。二是二次供水設(shè)施日常安全管理問(wèn)題?！逗幽鲜〕鞘泄┧芾磙k法》(省政府令194號(hào))明確規(guī)定：二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)及入侵報(bào)警系統(tǒng)等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實(shí)行封閉式管理。但很多小區(qū)由于資金、人員等原因，達(dá)不到封閉式管理，也給群眾用水安全埋下隱患。

2.3 二次供水水費(fèi)收取困難問(wèn)題

二次供水水價(jià)在沒(méi)有官方明確定價(jià)的情況下，物業(yè)和業(yè)主雙方很難找到價(jià)格“平衡點(diǎn)”，雙方均不滿意，矛盾不斷。物業(yè)收取水費(fèi)價(jià)格要考慮人員工資、電費(fèi)、維修保養(yǎng)，沒(méi)有戶表改造的小區(qū)，還要考慮總表和分表的差額，再加上物業(yè)盈利，如果入住率低，上述費(fèi)用平攤到總用水量上，用水水價(jià)將遠(yuǎn)高于市政水價(jià)。在信息不對(duì)等的情況下，業(yè)主不滿意、不理解，水費(fèi)收取困難，矛盾容易激化，既影響到正常用水，又影響社會(huì)安定。

3 具體實(shí)踐

規(guī)范二次供水管理，已成為廣大群眾“急難愁盼”的事情，已引起國(guó)家、省市各級(jí)政府的高度重視，陸續(xù)出臺(tái)《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》等多個(gè)法規(guī)文件。具體的實(shí)踐中，現(xiàn)有的管理形式主要有以下3種：

3.1 委托管理

這種方式主要是實(shí)施“一戶一表、水表出戶”改造后的單位或物業(yè)將二次供水設(shè)施日常管理維護(hù)委托給供水企業(yè)。用戶按正常水價(jià)向供水公司繳費(fèi)，二次供水運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由原單位一次性或按年給付供水企業(yè)。各小區(qū)通過(guò)增加物業(yè)費(fèi)收取供水運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，其優(yōu)點(diǎn)是用戶得到實(shí)惠，實(shí)際交費(fèi)比較合理，缺點(diǎn)是個(gè)別單位不按時(shí)交付二次供水運(yùn)營(yíng)費(fèi)，影響正常維護(hù)管理。

3.2 物業(yè)管理

按照有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)與用戶產(chǎn)權(quán)以水表為界，水表以內(nèi)為用戶管理，因此沒(méi)有實(shí)行戶表改造的小區(qū)，二次供水由物業(yè)管理維護(hù)，這也是當(dāng)前主要的管理方式。物業(yè)的管理水平、規(guī)范化程度直接關(guān)系到二次供水運(yùn)行安全和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)追求利潤(rùn)或管理不善，水費(fèi)加價(jià)過(guò)高，用戶拒交，矛盾激化后，可能造成用戶上訪或物業(yè)脫管，影響到用戶用水安全。

3.3 業(yè)主自管

對(duì)于業(yè)主脫管的小區(qū)或沒(méi)有物業(yè)愿意接手的小區(qū)，業(yè)主自發(fā)或在居委會(huì)支持下成立自治委員會(huì)管理包括二次供水設(shè)施在內(nèi)的小區(qū)事務(wù)。業(yè)主委員會(huì)據(jù)實(shí)核算二次供水運(yùn)營(yíng)成本并在整體用戶范圍內(nèi)公開成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠顯著降低收費(fèi)價(jià)格，但業(yè)主委員會(huì)是松散的臨時(shí)性組織，管理能力和水平有限，不容易長(zhǎng)期規(guī)范管理，容易產(chǎn)生新的矛盾和隱患。

4 規(guī)范管理建議

4.1 推進(jìn)“同城同價(jià)”

即同一個(gè)城市按照用水規(guī)范分類標(biāo)準(zhǔn)，居民、非居民、特種全部按照上級(jí)批準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用水價(jià)格。二次供水所有成本包括電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、人員工資等計(jì)算入城市供水成本，調(diào)整供水價(jià)格時(shí)一次調(diào)整到位。統(tǒng)一供水價(jià)格能夠有效化解“高水價(jià)”問(wèn)題，為推進(jìn)戶表改造，解決好“服務(wù)用戶最后一公里”提供了關(guān)鍵條件，是規(guī)范二次供水管理標(biāo)本兼治的辦法。

4.2 推行“統(tǒng)建統(tǒng)管”

為解決建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議推行二次供水設(shè)施建設(shè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”，既有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的單位管理、統(tǒng)一的質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)、施工、管理統(tǒng)一到一家有管理資質(zhì)的單位，是保障建設(shè)質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效率、降低全周期成本的重要手段。

4.3 實(shí)行“專業(yè)化管理”

推行“專業(yè)化管理”，集中管理公司人才、設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)?；芾矶喂┧O(shè)施，不僅有利于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于推進(jìn)二次供水管理智能化，提高用水保障能力和安全性有重要意義。

5 推行二次供水規(guī)范管理的必要條件

5.1 必須要有可行性強(qiáng)的地方法規(guī)

國(guó)家、省層面已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于規(guī)范二次供水管理的法規(guī)條例，但在關(guān)鍵問(wèn)題上不夠明確，比如：監(jiān)管部門、管理部門職責(zé)以及水價(jià)形成機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)等方面，地方必須依據(jù)上位法進(jìn)一步具體明確，讓執(zhí)行單位有法可依。

5.2 必須要有具體的主管部門牽頭

必須按照政府“三定”方案把該項(xiàng)工作內(nèi)容納入具體部門業(yè)務(wù)職責(zé)并予以考核，利用行政強(qiáng)制力規(guī)范二次供水管理,保障人民群眾用水安全。

5.3 必須多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)

推進(jìn)規(guī)范管理涉及水質(zhì)、水價(jià)、建設(shè)質(zhì)量、安全等多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容，需要多個(gè)政府部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同推進(jìn)規(guī)范治理。二次供水管理存在的問(wèn)題是全國(guó)各城市普遍存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題帶來(lái)的用水安全隱患和必須加強(qiáng)治理也早已形成共識(shí)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際取得的成功案例也為其他地方提供了借鑒。

6 結(jié)語(yǔ)

二次供水要規(guī)范管理，制度完善是前提，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，專業(yè)化管理是抓手。相信在智慧城市建設(shè)大背景下，職能部門、企業(yè)、物業(yè)各方同向發(fā)力，二次供水規(guī)范化管理一定會(huì)取得新突破，再上新臺(tái)階。