豫東地區(qū)引黃灌溉工程文明工地創(chuàng)建的探索

李辰康，邢云飛

(河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475002)

0 前言

河南省豫東引黃灌區(qū)土壤肥沃，水源條件好，適宜農(nóng)作物生長，是河南省重要的糧食產(chǎn)區(qū)。豫東地區(qū)主要大型灌區(qū)經(jīng)過多年的引黃灌溉工程建設(shè)，整治段渠系水利用系數(shù)由過去的0.45左右提高到0.53左右，年引黃節(jié)水量增加近10%，工程效益顯著提高。除提升區(qū)域水資源配置能力外，通過灌區(qū)干支渠配套治理的提升改造，渠道周圍水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，如許昌鄢陵縣鄢陵干渠，灌區(qū)渠道與鄢陵縣溫泉療養(yǎng)景區(qū)相結(jié)合，形成一套完整的水生態(tài)體系，每年吸引大量的游客前去度假休閑，為鄢陵縣帶來不菲的經(jīng)濟(jì)效益。因此鑒于引黃灌溉工程的重要性，鼓勵(lì)引黃灌溉工程建設(shè)各方參與者提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，加強(qiáng)文明工地建設(shè)是非常有必要的。

1 項(xiàng)目法人文明工地創(chuàng)建管理工作

1.1 思想重視

豫東地區(qū)引黃灌溉工程有范圍廣，影響大，使用期長等特點(diǎn)。范圍廣是指渠道遍布廣，灌區(qū)的各級(jí)渠道廣泛分布在豫東平原，工程覆蓋面極廣。影響大是由于引黃灌溉工程各級(jí)渠道分布在田間地頭，除了事關(guān)城市、田間耕地用水外，工程建設(shè)占?jí)旱耐恋乜赡軙?huì)涉及多個(gè)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)渠道工程往往分布在村莊周圍，周邊群眾在工程規(guī)劃、建設(shè)以及建成后使用的各個(gè)時(shí)期，均會(huì)對(duì)引黃灌溉工程抱有極大關(guān)注度。老百姓對(duì)身邊工程的認(rèn)識(shí)，源于對(duì)施工企業(yè)工程建設(shè)過程中的整體形象以及建成后的質(zhì)量。相比于有些工地的臟亂差，達(dá)到文明工地標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目明顯能使群眾眼前一亮，標(biāo)準(zhǔn)高，口碑自然就來了，人民對(duì)水利行業(yè)的認(rèn)可就會(huì)提高。使用期長是指工程建設(shè)完成后，應(yīng)能長期保質(zhì)保量完成計(jì)劃承擔(dān)的引水工作。水利工程與糧食生產(chǎn)息息相關(guān)，糧食生產(chǎn)有時(shí)間局限性，在糧食生長的關(guān)鍵期水利工程若因?yàn)楣こ叹S修等原因不能發(fā)揮作用，就會(huì)直接影響當(dāng)年的糧食產(chǎn)量。因此，項(xiàng)目法人必須高度保持思想重視，狠抓工程質(zhì)量，確保修建的引黃灌溉工程的效用目標(biāo)能夠圓滿達(dá)成，力求工程的有效期能夠保持長久。應(yīng)時(shí)刻注意工程影響，要有效率有技巧有質(zhì)量的完成協(xié)調(diào)工作和管理工作。建設(shè)過程中和建成之后，能在群眾中形成好的口碑，進(jìn)一步提高水利行業(yè)系民生、促發(fā)展、改善環(huán)境的聲譽(yù)。

1.2 統(tǒng)籌管理

項(xiàng)目法人應(yīng)將文明工地創(chuàng)建工作列入工作計(jì)劃。在開工動(dòng)員上鼓勵(lì)施工單位將文明工地創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)成功創(chuàng)建文明工地的業(yè)績可以作為以后招標(biāo)工作的加分項(xiàng)。在實(shí)際工作中，部分施工單位項(xiàng)目經(jīng)理只滿足能夠合格完成合同任務(wù)，對(duì)于本公司工程建設(shè)進(jìn)一步提升沒有主觀能動(dòng)性，因此項(xiàng)目法人可以指導(dǎo)施工單位文明開展工地創(chuàng)建工作，將以往成功創(chuàng)建文明工地的經(jīng)驗(yàn)傳授給項(xiàng)目管理人員。讓施工企業(yè)的管理者心中有數(shù)，管理有法，正確有效地在完工合同任務(wù)的同時(shí)，使工程達(dá)到文明工地的標(biāo)準(zhǔn)。

2 施工企業(yè)文明創(chuàng)建管理工作

2.1 創(chuàng)建文明工地的優(yōu)勢(shì)之處

《河南省水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理辦法》中規(guī)定，工程文明工地的獲得可作為水利建設(shè)市場主體信用評(píng)價(jià)、中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的重要參考。《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)方法》中規(guī)定，企業(yè)承建的水利工程近三年獲得省級(jí)以上(含省級(jí))行政主管部門或其精神文明指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)的“文明工地”稱號(hào)的施工單位，在工程投標(biāo)綜合分評(píng)審中，每項(xiàng)加0.50或0.50%分值。相比于其他水利施工獎(jiǎng)項(xiàng)，文明工地獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模的要求相對(duì)寬泛。開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)6個(gè)月以上并且進(jìn)度滿足項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃要求；工程項(xiàng)目已完成的工程量達(dá)到全部建筑安裝工程量的20%及以上，或在主體工程完工一年以內(nèi)的工程均可由項(xiàng)目法人按自愿原則申報(bào)。對(duì)于一些規(guī)模不大的水利施工企業(yè)，工程文明工地獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)該是力爭公司發(fā)展的第一步，如果能夠拿到獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)整體管理水平的提升、公司的未來發(fā)展是一個(gè)很好的鋪墊。

2.2 文明工地創(chuàng)建的必要條件

2.2.1 中標(biāo)企業(yè)體制健全

中標(biāo)企業(yè)必須依照招標(biāo)文件規(guī)定組建項(xiàng)目法人，各項(xiàng)規(guī)章制度需提前制定完善并做好備份。同時(shí)施工單位施工期間在落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和文明施工措施的同時(shí)，應(yīng)留下證明文件，能夠證明各項(xiàng)措施確保使用到位。工程建設(shè)期間，各階段提前和項(xiàng)目法人溝通協(xié)調(diào)，保證合同建設(shè)目標(biāo)能夠得到有效控制。

2.2.2 質(zhì)量管理到位

引黃灌溉工程質(zhì)量是工程正常運(yùn)行的基石。河南省引黃灌溉水利工程很多項(xiàng)目的合同金額相對(duì)偏低，施工方的管理和施工人員的能力相比大型水利工程項(xiàng)目的管理人員和施工人員，水平是有差距的。所以，項(xiàng)目法人基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況，指導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)完善其質(zhì)量管理體制，提供更細(xì)化的質(zhì)量要求。在工程建設(shè)期間，將以往質(zhì)量監(jiān)督巡查的標(biāo)準(zhǔn)和本項(xiàng)目工程的特點(diǎn)有效結(jié)合在各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)中，確保本項(xiàng)目的質(zhì)量管理方針和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目法人質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)有自己的質(zhì)量資料收集制度，按工程進(jìn)行步驟有序完整收集資料，做好紙質(zhì)資料歸檔，重要資料電子化，最后能夠在工程驗(yàn)收階段形成完善閉合的檔案成果。

2.2.3 安全施工到位

施工單位應(yīng)提前做好安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理方案，報(bào)總監(jiān)審批，并落實(shí)到位。應(yīng)按投標(biāo)文件實(shí)事求是保證本公司作業(yè)人員各項(xiàng)證件齊全，同時(shí)將安全管理等各項(xiàng)資料提前備份一套給予項(xiàng)目法人備案。施工中確保作業(yè)人員持證上崗，規(guī)范作業(yè)。近年來，水利工程安全管理的考核標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高細(xì)化，每年河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站都會(huì)對(duì)灌區(qū)引黃水利工程進(jìn)行一次甚至多次安全巡查巡檢。檢查規(guī)定的安全考核標(biāo)準(zhǔn)非常詳細(xì)，對(duì)防汛預(yù)案、事故處理應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施都有著非常具體性、針對(duì)性、可操作性的注解。施工單位應(yīng)根據(jù)安全考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本標(biāo)段工程特點(diǎn)，應(yīng)用合適的措施及資源保證工地安全有序的生產(chǎn)施工。

2.2.4 環(huán)境和諧有序

引黃灌溉水利工程是線性工程，施工戰(zhàn)線長，環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。在城區(qū)段，應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣?guī)定，選址布局合理，盡量減少工程影響。材料、設(shè)備應(yīng)按要求有序堆放，在運(yùn)輸過程中，注意保護(hù)行駛道路，防止運(yùn)輸過程中產(chǎn)生垃圾揚(yáng)塵。施工作業(yè)產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠹卸逊挪⒓皶r(shí)清運(yùn)。渠道兩邊危險(xiǎn)部位應(yīng)設(shè)立防護(hù)墻并有安全標(biāo)志，夜間渠道危險(xiǎn)部位照明布置合理，光線良好，謹(jǐn)防有跌落等事故發(fā)生。在郊區(qū)農(nóng)村田間地段，應(yīng)嚴(yán)格在臨時(shí)占用土地范圍內(nèi)進(jìn)行施工、運(yùn)輸、材料堆積。土方作業(yè)產(chǎn)生的堆土按當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)運(yùn)輸。若堆積渠道兩側(cè)，應(yīng)布置防塵網(wǎng)，增加灑水措施，謹(jǐn)防揚(yáng)塵污染環(huán)境。與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村干部群眾有效結(jié)合，做好符合實(shí)際情況的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。例如發(fā)生強(qiáng)降雨等緊急情況，渠道漫溢該如何處理，水漫造成農(nóng)業(yè)作物或牲畜損失該如何處理，都應(yīng)該提前做好溝通和準(zhǔn)備。項(xiàng)目法人應(yīng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行移民政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，確保群眾利益，杜絕強(qiáng)拆和惡意拖欠補(bǔ)償資金等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.5 文明風(fēng)尚良好

項(xiàng)目法人應(yīng)該設(shè)立共同完成投資任務(wù)目標(biāo)的總步調(diào)，積極協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系，使各方精力放在工程建設(shè)當(dāng)中，預(yù)防影響工程建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生；工程建設(shè)過程中，各標(biāo)段項(xiàng)目部與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)和群眾處理好關(guān)系。引黃灌溉工程是政府民生工程，代表政府的形象，各參建方應(yīng)對(duì)各自的員工在安全意識(shí)教育、勞動(dòng)技能、精神文明等方面進(jìn)行更深的教育指導(dǎo)，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。工地的安全、文明和警示標(biāo)語、宣傳牌應(yīng)齊全、醒目、創(chuàng)新、文明。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遵紀(jì)守法，在稽查、審計(jì)及各類檢查中無重大問題。

2.2.6 創(chuàng)建措施有力

參建各方目標(biāo)一致，合作默契，施工單位應(yīng)成立創(chuàng)建文明工地的組織機(jī)構(gòu)；建立完善的精神文明建設(shè)制度，創(chuàng)建措施詳實(shí)有效，及時(shí)發(fā)布執(zhí)行，文明創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到位。創(chuàng)建活動(dòng)不拘于形式，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。創(chuàng)建文明工地的資料應(yīng)該真實(shí)完整并且要妥善保存，便于查閱。

3 結(jié)語

引黃灌溉工程文明工地創(chuàng)建工作是響應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代治水思路的有力實(shí)踐，是倡導(dǎo)水利工程補(bǔ)短板，水利工程強(qiáng)監(jiān)管的重要表現(xiàn)。因此在工程全過程強(qiáng)化管理意識(shí)，自覺依照文明工地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)工作，對(duì)提高灌區(qū)工程管理人員工程管理水平和工程質(zhì)量都有很大幫助。