貧困地區(qū)鐵路建設(shè)成果研究*

周 豐，楊華峰

（1中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京100038；2中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京100038）

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程[1]，“十八大”以來鐵路部門持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鐵路建設(shè)扶貧的力度和效果，在如期全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。

1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2014年國務(wù)院扶貧辦公布了全國832個(gè)貧困縣名單，涉及22個(gè)省區(qū)市。其中，14個(gè)集中連片特困地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是深度貧困地區(qū)，也是鐵路建設(shè)扶貧的重點(diǎn)。14個(gè)集中連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)以及新疆南疆四地州，土地總面積438萬km2，涉及21個(gè)省市區(qū)133個(gè)地市州的689個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。黨的“十八大”以來，832個(gè)貧困縣相繼實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9 899萬人逐年銳減1 000萬人以上，貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%持續(xù)下降，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢(shì)，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口降到3 000萬左右就維持不變的瓶頸[2]。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入保持年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2%，貧困群眾收入水平大幅度提高。2020年11月23日，貴州省政府宣布紫云縣等最后9個(gè)縣正式退出貧困縣序列，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

2 貧困地區(qū)鐵路建設(shè)總體情況

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)[3]。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列重要文件，明確要求以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)[4]。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，鐵路部門切實(shí)履行社會(huì)政治責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧和定點(diǎn)扶貧，根據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)及重要會(huì)議精神，結(jié)合鐵路扶貧工作的實(shí)際，先后印發(fā)了《鐵路建設(shè)扶貧行動(dòng)方案（2018—2020年）》（鐵總發(fā)改〔2018〕88號(hào)）、《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（鐵總黨〔2018〕63號(hào)），大力推動(dòng)貧困地區(qū)特別是14個(gè)集中連片特困地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)程，以百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程為重點(diǎn)[5]，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和投資方向，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)扶貧的精準(zhǔn)性，取得了顯著的成效[6]。

黨的“十八大”以來，14個(gè)集中連片特困等老少邊窮地區(qū)累計(jì)完成鐵路基建投資3.3萬億元，占鐵路基建投資總額的78%；投產(chǎn)新線3.6萬km（高鐵2萬km），占全國投產(chǎn)新線的83%。這些新投產(chǎn)的鐵路覆蓋了832個(gè)貧困縣中的274個(gè)，其中100多個(gè)貧困縣結(jié)束了不通鐵路的歷史。鐵路網(wǎng)與全路154個(gè)無軌站覆蓋了全國832個(gè)貧困縣中的600個(gè)，占比高達(dá)73%[7]。截至目前，百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程中16個(gè)鐵路項(xiàng)目全部開工，銀川至西安、渝懷鐵路梅江至懷化段增建二線、大理至臨滄鐵路、張家口至大同鐵路和鄭州至阜陽鐵路等5個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，其中投產(chǎn)新線1 233 km，完成既有線改造169 km；其他11個(gè)開工項(xiàng)目正有序建設(shè)。

3 14個(gè)集中連片特困地區(qū)分片區(qū)鐵路建設(shè)成果

1）六盤山區(qū)?！笆舜蟆币詠?，六盤山區(qū)投產(chǎn)了蘭新第二雙線(蘭新高鐵）、西平鐵路、天平鐵路、蘭州至重慶鐵路、寶雞至蘭州鐵路、吳忠至西安鐵路和干武增二線等7個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有蘭州至合作鐵路、蘭州至中衛(wèi)鐵路、中川機(jī)場(chǎng)至武威鐵路、咸陽機(jī)場(chǎng)至法門寺城際（乾縣至法門寺）、西安南至法門寺城際等5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

2）秦巴山區(qū)?！笆舜蟆币詠?，秦巴山區(qū)投產(chǎn)了西安至成都鐵路西安至江油段、蘭渝鐵路、巴中至達(dá)州鐵路、武十高鐵、蒙西至華中煤運(yùn)通道、寧西鐵路西安至合肥增二線、西康線增二線、陽安線增二線工程大嶺鋪至安康東直通線和陽安線增二線等9個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有襄陽至萬州鐵路、成都至蘭州鐵路（成都至黃勝關(guān)）、西安南至法門寺城際、西安至十堰鐵路、西安至安康鐵路、三門峽至禹州鐵路、巴中至南充鐵路等7個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

3）武陵山區(qū)。“十八大”以來，武陵山區(qū)投產(chǎn)了渝利鐵路、滬昆高鐵長(zhǎng)新段、銅玉鐵路、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、石長(zhǎng)線擴(kuò)能改造和渝懷鐵路增建第二線等7個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有襄陽至萬州鐵路、張吉懷高鐵、宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、重慶至黔江高鐵和懷化至柳州電氣化改造等5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

4）烏蒙山區(qū)?！笆舜蟆币詠?，烏蒙山區(qū)投產(chǎn)了織金至畢節(jié)鐵路、林歹至織金鐵路、織金至納雍鐵路、渝貴鐵路、成貴高鐵和滬昆鐵路復(fù)線等6個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有敘永至畢節(jié)鐵路、渝昆高鐵和成昆線峨眉至米易段擴(kuò)能等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

5）滇桂黔石漠化區(qū)?！笆舜蟆币詠恚峁鹎瘏^(qū)投產(chǎn)了貴廣高鐵、滬昆高鐵長(zhǎng)貴段、滬昆高鐵貴昆段、云桂高鐵、白云至龍里鐵路、蒙河鐵路、翁安至馬場(chǎng)坪鐵路、南昆鐵路復(fù)線、德靖線電氣化改造和焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等10個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有貴南鐵路和安順至六盤水鐵路等2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

6）滇西邊境山區(qū)。“十八大”以來，滇西邊境山區(qū)投產(chǎn)了大臨鐵路、廣大鐵路擴(kuò)能改造和成昆線永仁至廣通段擴(kuò)能等3個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有麗香鐵路、玉磨鐵路和大瑞鐵路等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

7）大興安嶺南麓山區(qū)?！笆舜蟆币詠恚笈d安嶺南麓山區(qū)投產(chǎn)了錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、長(zhǎng)白鐵路擴(kuò)能改造、白阿鐵路擴(kuò)能改造、齊北線齊齊哈爾至富裕段增建二線、濱州線電氣化改造、通霍線電氣化改造、通讓線電氣化改造、四平至齊齊哈爾鐵路鄭家屯至榆樹屯電化改造等9個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路正在建設(shè)中。

8）燕山-太行山區(qū)?！笆舜蟆币詠?，燕山-太行山區(qū)投產(chǎn)了京廣高鐵、呼張高鐵、京張高鐵、大張高鐵、京沈高鐵、張?zhí)畦F路、多豐鐵路、崇禮鐵路、京原鐵路（太原局段）電氣化改造，集通鐵路復(fù)線改造、虎豐鐵路擴(kuò)能改造和京原鐵路（北京局段）電氣化改造工程等12個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有太子城至黑城子鐵路、京通鐵路昌平至朝陽地段電氣化改造和集寧至通遼鐵路電氣化改造等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

9）呂梁山區(qū)。“十八大”以來，呂梁山區(qū)投產(chǎn)了山西中南部鐵路、太興鐵路和呂臨鐵路等3個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有神木至瓦塘鐵路正在建設(shè)中。

10）大別山區(qū)?！笆舜蟆币詠恚髣e山區(qū)投產(chǎn)了鄭徐高鐵、商合杭高鐵商丘至合肥段、阜陽至六安鐵路、鄭州至周口至阜陽鐵路、寧西鐵路復(fù)線改造、青阜鐵路擴(kuò)能改造、漯阜線復(fù)線改造、阜淮線電氣化改造等8個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有安慶至九江鐵路、黃岡至黃梅鐵路、禹亳鐵路靈井至鹿邑段和蘭考至菏澤鐵路等4個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

11）羅霄山區(qū)。“十八大”以來，羅霄山區(qū)投產(chǎn)了昌贛高鐵、衡茶吉鐵路、贛韶鐵路、贛龍鐵路新雙線、文茶聯(lián)絡(luò)線及京九電氣化改造等6個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有贛深高鐵、興國至泉州鐵路興國至寧化段和瑞金至梅州鐵路等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

12）西藏?！笆舜蟆币詠?，西藏投產(chǎn)了拉日鐵路和青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等2個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有川藏鐵路和青藏鐵路格拉段電化改造等2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

13）四省藏區(qū)。“十八大”以來，四省藏區(qū)投產(chǎn)了蘭新第二雙線(蘭新高鐵）、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、敦格鐵路肅北至馬海至飲馬峽段、庫格鐵路和青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等5個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有蘭州至合作鐵路、西寧至成都鐵路（西寧至黃勝關(guān)）、塔爾丁至肯德可克鐵路、麗江至香格里拉鐵路、川藏鐵路和青藏鐵路格拉段電化改造等6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

14）新疆南疆四地州?！笆舜蟆币詠恚陆辖牡刂萜瑓^(qū)完成了南疆線復(fù)線工程。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有和田至若羌鐵路、阿克蘇至阿拉爾鐵路和南疆鐵路阿克蘇至喀什段提速擴(kuò)能改造等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

4 鐵路建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

一是深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的“十八大”明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。鐵路建設(shè)有利于貧困地區(qū)更好融入國家戰(zhàn)略，推進(jìn)和深化區(qū)域合作，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和對(duì)接，促進(jìn)人員、物資、資金、信息、文化的溝通與交流，擴(kuò)大貧困地區(qū)對(duì)外開放范圍，緩解地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題，使全國人民共享發(fā)展成果。以蘭渝鐵路為例，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)開辟了一條西北與西南地區(qū)間便捷的客貨運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西部陸海新通道的有機(jī)銜接，打破了制約沿線六盤山區(qū)和秦巴山區(qū)十多個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸。

二是提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鐵路建設(shè)運(yùn)營可以顯著提升貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，緩解交通不便對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，改變區(qū)域時(shí)空格局，節(jié)省對(duì)外運(yùn)輸時(shí)間和成本，提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。例如，宜萬鐵路投產(chǎn)運(yùn)營大幅縮短了沿線地區(qū)與武漢、重慶、成都等周邊中心城市間的時(shí)空距離，極大改善了武陵山區(qū)相關(guān)貧困縣的區(qū)位條件，形成了以宜昌為區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

三是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建筑業(yè)、高端裝備制造業(yè)、冶金、化工、電力等工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都十分依賴便利的交通條件。鐵路建設(shè)運(yùn)營可以直接促進(jìn)沿線物流、商貿(mào)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為沿線貧困地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。以貴廣高鐵為例，該項(xiàng)目投產(chǎn)后顯著增強(qiáng)了滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)間的溝通與聯(lián)系，依托廣東擁有的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)和廣西、貴州擁有的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是帶動(dòng)旅游資源開發(fā)。不少貧困地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但由于交通不便，旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。鐵路建設(shè)將大幅改善此類地區(qū)旅游景點(diǎn)景區(qū)交通條件，顯著提升旅游資源的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)能夠促進(jìn)區(qū)域旅游資源的提升和整合，形成交通旅游景觀帶和旅游品牌效應(yīng)，推動(dòng)了“交通+旅游休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，隨著途經(jīng)秦巴山片區(qū)的漢十高鐵順利開通運(yùn)營，十堰連入全國高鐵網(wǎng)，十堰至武漢最快運(yùn)行時(shí)間縮短至2 h以內(nèi)，湖北省新添一條“黃金旅游線”，帶動(dòng)沿線旅游、商貿(mào)、餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)往往在貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占有較高比重。鐵路建設(shè)運(yùn)營能夠顯著改善沿線貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的運(yùn)輸便捷性，有利于吸引外部技術(shù)和資金投入，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以大臨鐵路為例，該項(xiàng)目穿越無量山脈與瀾滄江流域，沿線自然資源與生物多樣性豐富。大臨鐵路的建成投產(chǎn)，結(jié)束了滇西邊境山區(qū)臨滄市不通高鐵的歷史，有效助推巍山、南澗等貧困縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。鐵路建設(shè)運(yùn)營使沿線城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力不斷提升，產(chǎn)生巨大的人口聚集效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)同城化效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率快速提高，為加快沿線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大動(dòng)力。例如，贛龍鐵路新雙線開通運(yùn)營后，贛州市的貧困縣近5年城鎮(zhèn)人口平均增幅達(dá)到21%左右，高出江西全省平均增幅6個(gè)百分點(diǎn)。

七是促進(jìn)社會(huì)民生改善。鐵路建設(shè)期間充分釋放鐵路建設(shè)紅利，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，將永臨結(jié)合的設(shè)施設(shè)備無償移交地方使用，方便當(dāng)?shù)厝罕姵鲂屑吧钏琛Ｍ瑫r(shí)，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活物資，雇傭當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，為當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，提高貧困人口職業(yè)技能水平，改變老少邊窮地區(qū)人民的生產(chǎn)生活理念，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與扶志、扶智相結(jié)合，改善人民生活水平，保障社會(huì)公平發(fā)展。例如，貴南高鐵在建期間為沿線的環(huán)江毛南族自治縣修建鄉(xiāng)村道路約30條70余km，培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力2 300余人次、支付工資480余萬元，采購生產(chǎn)物資3.7億元、農(nóng)產(chǎn)品2 300余萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾就業(yè)增收。

5 結(jié)語

鐵路建設(shè)扶貧是鐵路行業(yè)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列重要文件和全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措之一。黨的“十八大”以來，鐵路部門高度重視黨和國家交予的政治任務(wù)，自覺履行肩負(fù)的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路建設(shè)扶貧進(jìn)程，為改善貧困地區(qū)人民群眾出行條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。