淺論智慧矯正中心之建設(shè)

吳 堯

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

智慧矯正（smart community-corrections） 是指將信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合再造，實(shí)現(xiàn)人力、設(shè)備和信息等資源有效整合與優(yōu)化配置，構(gòu)建集自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集與共享、精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)分析與研判、智能化管理決策與指揮調(diào)度等功能為一體的全流程智能化社區(qū)矯正信息化體系[1]。簡(jiǎn)而言之，是指人通過(guò)智慧矯正中心，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)備，運(yùn)用信息技術(shù)，完成調(diào)查評(píng)估、交付接受、矯正執(zhí)行、監(jiān)督考核等系統(tǒng)矯正工作，使被矯正對(duì)象重塑形象、回歸社會(huì)、融入社會(huì)。從中不難看出，與傳統(tǒng)矯正相比，智慧矯正著重突出了現(xiàn)代化、信息化、智能化。放在實(shí)際生活中來(lái)看，在社區(qū)矯正日趨精細(xì)化、人性化、個(gè)性化的今天，傳統(tǒng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其委托的司法所已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足社區(qū)矯正的工作需求[2]，構(gòu)建智慧矯正中心即傳統(tǒng)社區(qū)矯正的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成為了目前之“剛需”。

1 智慧矯正中心建設(shè)之必然

智慧矯正中心建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的需要、法律貫徹的需要、人權(quán)保障的需要。只有把智慧矯正中心建設(shè)好了，正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用，才能做到智慧矯正與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)人權(quán)，保障法律實(shí)施。

是時(shí)代發(fā)展之需。隨著互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了以智能化和大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息化時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央以及職能部門(mén)高度重視信息化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！盵3]黨的十九大明確提出建設(shè) “網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)” 的戰(zhàn)略部署[4]。司法部印發(fā)了《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展 “智慧矯正中心” 創(chuàng)建工作的通知》[5]。智慧矯正中心作為社會(huì)矯正的重要載體，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，貫徹新時(shí)代治國(guó)理政新理念，落實(shí)司法部新要求，加快智慧化建設(shè)進(jìn)程，為社會(huì)治理開(kāi)辟新渠道。

是人權(quán)維護(hù)之需。憲法規(guī)定了人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。民法典規(guī)定了人格權(quán)、身份權(quán)，包括人的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人身權(quán)，首要的必須要有勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)，這在憲法中也作了明確規(guī)定。矯正對(duì)象盡管曾經(jīng)是罪犯或者仍然是罪犯，但是，罪犯也是人，服刑結(jié)束、矯正結(jié)束之后也需要回歸社會(huì)、融入社會(huì)，象正常人一樣生活、受尊重、受保護(hù)。智慧矯正中心可以更好地量身定制矯正計(jì)劃、給予矯正對(duì)象最準(zhǔn)確的心理輔導(dǎo)、最合適的就業(yè)幫助，使矯正對(duì)象能夠走出心理陰影，重新樹(shù)立踏入社會(huì)、干事創(chuàng)業(yè)的信心與勇氣，找到發(fā)揮能力的渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人身權(quán)。

是貫徹法律之需?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》 明確規(guī)定國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。該法第二十四條規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類(lèi)型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對(duì)性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正。矯正方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)等情況相應(yīng)調(diào)整。第五十二條對(duì)未成年人的特別保護(hù)規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施。這些規(guī)定均充分表明，現(xiàn)代信息技術(shù)已然成為社區(qū)矯正法實(shí)施不可或缺的資源。智慧矯正中心已然成為全面貫徹社區(qū)矯正法不可或缺的平臺(tái)。

2 智慧矯正中心建設(shè)之重點(diǎn)

鑒于智慧矯正中心建設(shè)的復(fù)雜性與綜合性，需要抓住其特點(diǎn)，根據(jù)特點(diǎn)提綱挈領(lǐng)，精準(zhǔn)把握與權(quán)衡建設(shè)中的側(cè)重點(diǎn)，特別要著力于信息化、平臺(tái)化、一體化。

信息化：就定義而言，信息化是通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱(chēng)。其目的在于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，服務(wù)人民，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[6]。智慧矯正中心應(yīng)當(dāng)秉持 “一切業(yè)務(wù)信息化，一切信息業(yè)務(wù)化” 的理念，充分挖掘與政法委、司法局、公檢法、監(jiān)獄等政法部門(mén)相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成智慧矯正中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和決策輔助。同時(shí)，應(yīng)充分展現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)，以 “智慧矯正+” 的形式將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)評(píng)估技術(shù)、區(qū)塊鏈去中心化技術(shù)、遠(yuǎn)程教育技術(shù)、視頻監(jiān)控識(shí)別技術(shù)等信息化科技運(yùn)用到智慧矯正中心的建設(shè)中。最后，智慧矯正中心機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該具有信息化思維，善于運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行智能評(píng)估和智能決策，結(jié)合理性與感性，作出更為合理、更具科學(xué)的決策與行動(dòng)。

平臺(tái)化：意為將諸多功能與要素集結(jié)在同一智慧矯正中心平臺(tái)上，使之成為中樞神經(jīng)，達(dá)到“一平臺(tái)，全功能” 的目標(biāo)定位，構(gòu)建 “覆蓋全業(yè)務(wù)、貫通全流程” 的一體化平臺(tái)。內(nèi)容上以矯正對(duì)象監(jiān)控為主，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、幫教與督查的有機(jī)融合。形式上以社區(qū)矯正流程為主體，實(shí)現(xiàn)全部執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，全部執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，涵蓋調(diào)配評(píng)估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除（終止）矯正等各個(gè)階段。實(shí)體上集成社區(qū)矯正其他相關(guān)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正應(yīng)用統(tǒng)一門(mén)戶(hù)。將遠(yuǎn)程視頻督察、在線教育，心理矯正信息采集、專(zhuān)家咨詢(xún)等功能也統(tǒng)一到平臺(tái)。

一體化：要求智慧矯正中心縱橫兼通?？v向貫通部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)，五級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)層次分明，共建共享。橫向聯(lián)通人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和政法委、監(jiān)獄等相關(guān)部門(mén)，與法院實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)交互和業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)；與檢察、公安、監(jiān)獄等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享交互和流轉(zhuǎn)運(yùn)作；能夠采用電子卷宗方式與法院、檢察、公安、監(jiān)獄等相關(guān)部門(mén)交互法律文書(shū)等[7]。各相關(guān)單位部門(mén)之間最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書(shū)，根據(jù)需要實(shí)時(shí)查詢(xún)社區(qū)矯正對(duì)象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、被采取強(qiáng)制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，提高社區(qū)矯正信息化水平。

3 智慧矯正中心建設(shè)之成效

從全省智慧矯正中心建設(shè)的情況來(lái)看，各地正在有條不紊地建設(shè)智慧矯正中心，少數(shù)地方硬件已經(jīng)基本建成，軟件也已經(jīng)部分安裝并運(yùn)行，矯正的智慧含量不斷提升，但仍然存在一些問(wèn)題，還有不斷改進(jìn)提升的空間。

智慧化特征初步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步充實(shí)，矯正機(jī)構(gòu)基本信息庫(kù)、專(zhuān)職工作者基本信息庫(kù)、矯正對(duì)象基本信息庫(kù)等10 多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。文書(shū)流轉(zhuǎn)逐步便捷，公檢法司與智慧矯正中心之間的文書(shū)交接全部通過(guò)網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)了文書(shū)交接的及時(shí)性，方便有關(guān)方面實(shí)時(shí)了解情況，實(shí)時(shí)做好銜接。工作預(yù)警逐步有序，系統(tǒng)會(huì)提前一定時(shí)間提醒矯正工作人員哪個(gè)矯正對(duì)象近期該匯報(bào)情況、哪個(gè)矯正對(duì)象近期該談話教育、哪個(gè)矯正對(duì)象近期該心理疏導(dǎo)等等，防止矯正工作忙中出亂，出現(xiàn)遺漏。管理控制逐步精準(zhǔn)，高港區(qū)智慧矯正中心通過(guò)智能管控手段，近年來(lái)，未發(fā)生一起脫管、脫逃事件。幫扶教育逐步高效，開(kāi)設(shè)了心理輔導(dǎo)、律師釋法、就業(yè)培訓(xùn)等空中課堂，安排各方面的專(zhuān)業(yè)人士面對(duì)面授課，一對(duì)一解惑。從高港區(qū)智慧矯正中心走出的矯正對(duì)象，全部融入社會(huì)，其中該區(qū)胡莊的鞏某還成為養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

老大難問(wèn)題阻礙發(fā)展。平臺(tái)建設(shè)亟需完善。數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)管理等功能尚未實(shí)現(xiàn)集成化、一體化、實(shí)時(shí)化，個(gè)性化智慧矯正方案生成等功能的實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日。內(nèi)外連接有待暢通。司法系統(tǒng)內(nèi)部，司法部視頻點(diǎn)名終端未能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)名功能，省司法廳矯正對(duì)象考核系統(tǒng)欠科學(xué)，矯正終端人臉抓拍、人證比對(duì)仍然單機(jī)運(yùn)行，未能與省司法廳一體化平臺(tái)連接，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，自上而下少數(shù)軟件功能不能兼容；對(duì)外，與公安等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，“雪亮/天網(wǎng)工程” 的數(shù)據(jù)資源沒(méi)有在智慧矯正中得到集成使用。設(shè)備應(yīng)用尚未充分，對(duì)散居在社會(huì)的矯正對(duì)象的管控多采用語(yǔ)音+電話的方式，沒(méi)有把人臉識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用到管控中來(lái)，應(yīng)用人臉識(shí)別系統(tǒng)可掌握矯正對(duì)象的行蹤，防止矯正對(duì)象通過(guò)欺騙的方式漏管失控。

高效能運(yùn)轉(zhuǎn)值得期待。設(shè)置要科學(xué)，結(jié)合法律規(guī)定、職能劃分、科技發(fā)展、道路交通等多種因素綜合考慮，一個(gè)縣（市、區(qū)） 適宜建立一所智慧社區(qū)矯正中心，統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)智慧矯正工作，既減少投資，又提高效率。標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)司法行政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SF/T0081—2020）》要求，按相同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧社區(qū)矯正中心，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)算法則以及對(duì)內(nèi)對(duì)外要求等等，做到各類(lèi)系統(tǒng)完全兼容、各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)用、各類(lèi)問(wèn)題全面解決，同時(shí)注重系統(tǒng)的開(kāi)放性，以便各地因地制宜添加相關(guān)工作模塊。管理要智能，圍繞矯正流程涵蓋的各個(gè)階段各個(gè)流程，采取智慧模式，出臺(tái)個(gè)性化矯正案，開(kāi)展個(gè)性化矯正管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化矯正目標(biāo)。保障要到位。智慧矯正中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的人力、財(cái)力支撐，可以?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市） 為單位，統(tǒng)一布點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，統(tǒng)一管理維護(hù)，由智慧矯正中心所在縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、培訓(xùn)等費(fèi)用。

智慧矯正中心建設(shè)是我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)新舉措，經(jīng)過(guò)3 年多的努力，已經(jīng)具備了初步管理功能。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，智慧矯正中心必將更趨成熟，更加智能，更有作為。