深圳疫情防控之法治動員力

邵 鵬

在深圳，法治蘊于內(nèi)而形于外，法治是深圳的胎記亦是深圳的血肉。深圳崇尚實干，法治不鼓勵空談;法治精神浸潤著深圳這座城市，成為深圳的生存基因和發(fā)展密碼，伴隨著深圳的一路成長。法治見證了深圳的輝煌，法治也一路成就深圳的輝煌。在四十多年的發(fā)展歷程中，法治建設(shè)為深圳奇跡提供了堅實的保障和強大的動力，深圳也成為中國特色社會主義法治極富營養(yǎng)的載體。得益于外部推力和內(nèi)部蓄勢，立法、執(zhí)法、司法、守法以及普法，各個環(huán)節(jié)同向發(fā)力；法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)漸行漸穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。

2020年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)突如其來。彼時，應(yīng)對疫情防控是來不及充分準備的戰(zhàn)斗，深圳的生產(chǎn)生活秩序在陣痛后發(fā)生劇烈變化，開始了從猝不及防到措以致用的嬗變。戰(zhàn)“疫”當前，一座城市的法治能力、法治水平就像“洪水拍打的堤壩”直面挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。[1]深圳戰(zhàn)“疫”，沒有暫停鍵，沒有休止符。動員全民抗“疫”，深圳展露出強大的能力，而法治所提供的堅實保障影響和決定了政府以及社會各個層面的動員能力。2021年，深圳已經(jīng)構(gòu)筑起外嚴防輸入、內(nèi)嚴防擴散、嚴防再輸出的堅固防線。疫情防控對法治社會的韌性和耐受力進行了無距離碰觸和測試，超出理論推演之外對法治舉措的成效進行了真實評測，對立法、執(zhí)法、司法、守法和普法各個環(huán)節(jié)進行了全面檢視。在全城動員抗擊疫情背后城市與社會不斷進行協(xié)調(diào)和自洽，[2]法治發(fā)揮動員作用的力量或直接或隱形，透析這股力量持久做功的機制對城市的治理會產(chǎn)生深遠的正面影響。

動員是指發(fā)動人們參與活動，動員力指的是發(fā)動人民群眾參與活動的能力。動員的過程由動因、動能、功能和效能等組成。動員的各個要素及環(huán)節(jié)緊密相扣，有效聯(lián)動，才能形成動員力。[3]法治動員力是法治在調(diào)動要素、資源應(yīng)對事件處置，并在過程中實現(xiàn)行動有序和觀念融合的能力。戰(zhàn)“疫”中的法治動員力是法治發(fā)動群眾從而調(diào)動一切力量參與和配合疫情應(yīng)對與防控的能力。法治動員力會反映和體現(xiàn)在最終被調(diào)度的資源和人員的數(shù)量及質(zhì)量之上，會體現(xiàn)在事件和行為之上，表現(xiàn)為過程中的秩序和民眾的內(nèi)心認同，隱現(xiàn)在過程中統(tǒng)計數(shù)據(jù)的物理變化之下；但歸根結(jié)底，法治動員力不完全等同于最終的作用力，法治動員力之“力”更在于積攢于制度慣性、體制機制、從眾行為背后的勢能，不僅在于當下的法治做功更重在前期法治建設(shè)的成效。

一、法治動員力之戰(zhàn)“疫”契機

在中國特色社會主義法治的整體架構(gòu)之下，不同的城市同樣演繹了法治國家整體框架內(nèi)的共性；雖然各有倚重之處，但究其實質(zhì)不同或者說個性之處在于體現(xiàn)于過程中對法治進行主動敘述的意愿，體現(xiàn)在過程中依賴法治思維牽引下對法治方式主動進行調(diào)適和修正的自覺性。面對疫情，法治成為深圳的鮮明特征，市民對深圳戰(zhàn)“疫”的法治底色表現(xiàn)出了相當程度的認可。根據(jù)2020年4月進行的有效受訪樣本達10524個的統(tǒng)計調(diào)查顯示，①中共深圳市委黨校、深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心于2020年4月開展《群眾視角下的深圳戰(zhàn)“疫”》問卷調(diào)查。線上調(diào)查（網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查）與線下調(diào)查（現(xiàn)場攔截訪問）兩種調(diào)查方式同時進行，共收集有效樣本10524個（其中線下調(diào)查完成有效樣本2525個）。有43.98%的深圳市民認為深圳抗疫實踐反映出的中國優(yōu)勢體現(xiàn)為依法戰(zhàn)“疫”的法治優(yōu)勢；而在疫情防控取得鞏固性成效后這種認可已經(jīng)進入到日常。以此反推，法治動員力被疫情防控所激發(fā)是其現(xiàn)實契機，其所面對的時空環(huán)境是其可能受限所在。

（一）在治理現(xiàn)代化的格局下推進法治

宋代蘇軾在《思治論》中說：“犯其至難而圖其至遠?！盵4]深圳的法治建設(shè)要立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的俯角觀察之下往前縱深推進，立足于先行示范，要全面服務(wù)于中國特色社會主義法治的話語體系建設(shè)，避免為立法而立法、為執(zhí)法而執(zhí)法、為司法而司法。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索過程中多頂層統(tǒng)籌、減少或避免技術(shù)討巧。

在后疫情時代或者疫情常態(tài)化調(diào)控的情況下，對于抗疫的常態(tài)推進也構(gòu)成治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的題中之義；[5]而事實上對城市治理、國家治理而言，對于應(yīng)急事件法治框架內(nèi)的硬性規(guī)范和柔性調(diào)試需要齊頭并進，這二者之間的融通、互補與調(diào)和能測試出其在法治框架內(nèi)的邊界感和民眾認可的閾值，這恰是國家治理體系和治理能力所需要的實踐智慧。

特區(qū)法規(guī)的制定既考驗立法的技術(shù)也考驗立法的智慧更考驗的是立法的態(tài)度，科學立法、民主立法、依法立法始終是立法的根本要求，立法謀求的不是單一點的強行突破，而應(yīng)該是面上的整體聯(lián)動。執(zhí)法與司法行為同樣需要快行快試、穩(wěn)行穩(wěn)試。法治城市的建設(shè)要開拓而不求打破，謀精細而不圖精巧，要先行而不搶跑，要示范而不失范。要在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法制文化、世界法治文明優(yōu)秀成果兼容并蓄基礎(chǔ)上實現(xiàn)對中國特色社會主義法治話語體系的整體構(gòu)建；既要實現(xiàn)法治建設(shè)本身的先行示范，更要實現(xiàn)以法治牽引政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)達成先行示范的先行示范。

（二）反危為機助升城市的法治涅槃

只有經(jīng)過驗證的歷史方能脫胎于教訓從而升華為經(jīng)驗。在法治戰(zhàn)“疫”中，法治城市建設(shè)突然以應(yīng)急的方式被淬煉，成為教訓或是經(jīng)驗就在于是否可以反危為機。可以預料的是，戰(zhàn)“疫”中的立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的相輔相成，過程中法治城市、法治政府、法治社會的互動必將形成很好的慣性，積攢更強勁的勢能，醞釀出最強加速度，將深圳的先行示范區(qū)建設(shè)推上更快車道。因此對于深圳法治城市建設(shè)而言，應(yīng)從思想到行動，反疫情之危為法治之機。

應(yīng)以道德滋養(yǎng)夯實法治社會的基礎(chǔ)。法律和道德從來不對立，法治與德治應(yīng)該相得益彰。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。[6]疫情期間法治深圳所呈現(xiàn)的既是法治的標配也是道德的要求。在個體隱私權(quán)得以保障的情況下，確診病例的情況得以適度妥善公布，行程軌跡得以妥當公示；在合理的知情權(quán)得以保障的情況下，城市顯現(xiàn)極強的吸納功能，面對疫情的不確定性城市仍然張開懷抱；鄰里之間守望相助，返深人員在小區(qū)的居家隔離被最大限度的包容，歧視和排斥本身被歧視和排斥。這是法治與德治相互支撐的深圳表達，是戰(zhàn)“疫”過程中大面積的法治呈送和道德呈現(xiàn)。道德綁架雖然只存在于極為個例的細節(jié)之中，但它也可能蟄伏在民眾觀念的某個角落，法律法規(guī)、制度產(chǎn)品、政策供給以及政府行為可以阻斷道德綁架可能被送達的路徑，不為其提供可能生存的空間和養(yǎng)分。因此在疫情防控過程中以及未來，深圳需在依法治市與以德治市相結(jié)合的背景下更加注重法治與道德的互動。

要以深入到城市毛細血管的細致來鋪陳法治社會的育成方式。疫情防控重新定義了市民生活和相處方式，這種重新定義涵括了道德的生長，也包含了法治的創(chuàng)新和調(diào)整。從工作生活、家居社區(qū)到生態(tài)環(huán)境；覆蓋社區(qū)黨建、社區(qū)互助、義工志愿、社區(qū)養(yǎng)老、日間照料，鄰里關(guān)系、物業(yè)管理。全民守法、創(chuàng)新普法與傳統(tǒng)的回歸和價值觀建構(gòu)的融合。這也是法治城市建設(shè)面臨的深層次課題，挾疫情對法治社會的沖刷之勢，法治政府、法治城市自上而下的作用，在一體建設(shè)的同時互相做功，法治社會反哺法治城市的場景借機可以加速形成。

二、法治動員力之戰(zhàn)“疫”方案

從被動應(yīng)急反應(yīng)到疫情常態(tài)化防控，當前疫情防控已經(jīng)常態(tài)化，勝利雖然可期，考驗依然還在；現(xiàn)階段對法治動員力的梳理、檢視，是戰(zhàn)“疫”過程中的自然警覺，是在回過頭看來時路時所作的查缺補漏，是反思。

（一）黨的領(lǐng)導在法治戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮中樞作用

基于我國歷史傳統(tǒng)、文化傳承以及地緣特點等各種因素使然，中國特色社會主義法治呈現(xiàn)出與國情相結(jié)合的明顯特色，這其中就有對于國家權(quán)力運轉(zhuǎn)的中國智慧、中國方案。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國法治建設(shè)中至為關(guān)鍵的頂端環(huán)節(jié)。中國特色社會主義法治對法治引導功能邏輯實現(xiàn)所要求的穩(wěn)定性與因此可能接踵而至的僵化、不靈活，在二律背反之上施加了巧妙的調(diào)和，這種調(diào)和恰好呼應(yīng)了中國特色社會主義法治的“特色”，恰恰因為特色所在，所以正好是其明顯優(yōu)勢所在。

我國憲法正文的第一條內(nèi)容中規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨發(fā)揮的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，要求堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。[7]在深圳戰(zhàn)“疫”過程中，中國特色社會主義法治中黨的領(lǐng)導的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。

在深圳市委的堅強領(lǐng)導之下，第一時間組建深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部；第一時間組建疫情防控工作法律服務(wù)組，為全市依法防控疫情提供法律意見和法律服務(wù)；第一時間成立由社區(qū)黨委、社區(qū)警務(wù)室、社康中心組成的“三位一體”防控小組，將基層防控牢牢圍合在法治軌道以內(nèi)；第一時間組建24小時運作的 “密切接觸者核查小組”，最大限度依法遏制疫情擴散。而在上述的第一時間亮相的動作中，疫情防控指揮部發(fā)揮了關(guān)鍵的中樞作用，法治起到定位和糾偏作用，發(fā)揮了監(jiān)督作用。法治思維從這里開始層層傳導，法治方式逐級實際運作但又可以快速靈活進行調(diào)適，法治的引導功能和黨委領(lǐng)導有機結(jié)合并重新賦值。黨委的領(lǐng)導賦予了中國特色社會主義法治以形式，同時又成為中國特色社會主義法治的內(nèi)容。

黨委第一時間的法治回應(yīng)以及過程中第一時間的調(diào)適促生了健康的法治城市、法治社會。無論是民眾對于法治戰(zhàn)“疫”效果的認可，還是民眾對于法治戰(zhàn)“疫”的積極融入，都是對于黨委領(lǐng)導這一法治特色的正面回應(yīng)。法治社會對于戰(zhàn)“疫”的回應(yīng)是基于法治判斷后的整體回應(yīng)，是法治在修補短板，治愈破窗效應(yīng)后正向催生出來的從眾行為。這種對從眾行為的引導、對集體意識的有意塑形，一方面是法治社會自我成長的實現(xiàn)，[8]是在沿著法治軌道順利滑行后社會整體聯(lián)動的結(jié)果；另一方面是黨委中樞作用的發(fā)揮，是舉旗定向后整齊劃一的推進，法治城市和法治政府的一體建設(shè)，是法治規(guī)范、引導功能得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）法治建設(shè)在法治戰(zhàn)“疫”中淬煉

法治的最大的考驗就是面對應(yīng)急突發(fā)情況。于深圳而言，“法治城市示范”的定位要求深圳在戰(zhàn)“疫”中必須點亮法治的底色，得益于之前的法治城市示范建設(shè)為深圳戰(zhàn)“疫”積攢的法治底蘊，立法、執(zhí)法、司法有條不紊高效鋪開，市民個體行為從日常在守法軌道上的穩(wěn)步緩行發(fā)展為在執(zhí)法與司法前行過程中的被卷入、被賦能并加速，法治社會進而對法治城市建設(shè)形成良好的反哺態(tài)勢。

密集進行的嚴格執(zhí)法和高效展開的公正司法以大數(shù)據(jù)的方式鋪開，按生活經(jīng)驗法則，以蓋然性優(yōu)勢推斷，偶發(fā)性事件在這種大數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)中會命中必然的概率，原本日?？赡芤砸馔馐录问奖怀尸F(xiàn)出的法治運轉(zhuǎn)過程中的瑕疵會變得纖毫畢現(xiàn)、無所遁形。但當對法治戰(zhàn)“疫”的過去時進行結(jié)果倒推的時候，在民眾的法治記憶中卻很難發(fā)現(xiàn)前述瑕疵曾經(jīng)成為過必然出現(xiàn)的大概率事件。

現(xiàn)實中現(xiàn)象級的呈現(xiàn)是法治在過程中被不可逆的喚起和增量推崇，法治在戰(zhàn)“疫”過程中扮演的是熵減作用；因此可以得出的初步結(jié)論是執(zhí)法和司法行為在密集呈現(xiàn)的當時必然是小心謹慎的，在程序與實質(zhì)正義的考量中必然是被仔細推敲過的。法治追求秩序價值，常規(guī)狀態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換、應(yīng)急狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)的回歸以及二者的兼容不是對秩序的破壞和強行另建，它意味著秩序向秩序的平穩(wěn)跳轉(zhuǎn)、過渡或者重構(gòu)。

三、法治動員力之戰(zhàn)“疫”實效

數(shù)據(jù)反映出來的是效率和節(jié)奏，是法治城市各個鏈條各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的速度和節(jié)奏，從速度和節(jié)奏中可以很合理、很清晰地看到法治在疫情防控中沉穩(wěn)的應(yīng)對和高效的推進。數(shù)據(jù)的背后則是個體的事件和行為，而事件發(fā)生的背后有其內(nèi)在的法律邏輯，行為得以實施的背后更有執(zhí)法和司法的慣性。這些事件和行為呈現(xiàn)出法治邏輯合理性的前提必然應(yīng)是法治思維與法治方式作用于各個具體的節(jié)點，這些節(jié)點的疊加和串聯(lián)構(gòu)架出在疫情防控過程中具象的法治深圳，這種對具象的演義和架構(gòu)能力，這種被事件、行為和統(tǒng)計數(shù)據(jù)逆推出來的就是深圳法治在戰(zhàn)“疫”中的動員力。

（一）嚴格規(guī)范的執(zhí)法為法治戰(zhàn)“疫”定調(diào)

對權(quán)力的尊重是行政權(quán)力行使時的下意識行為，權(quán)為民所用。2020年1月30日，深圳市衛(wèi)健委在全國率先發(fā)布第一批確診病例的個案信息，信息中對確診患者的隱私信息完全屏蔽。[9]對隱私權(quán)的尊重是法治戰(zhàn)“疫”的冰山一角，在規(guī)范嚴格的程序和外觀之下是大批量的系列同類數(shù)據(jù)。截至2020年5月底，深圳衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門共計查處涉及疫情防控的相關(guān)案件達491宗，其中無證行醫(yī)案件38宗。深圳城管高頻度組織涉食品安全執(zhí)法，累計檢查攤點349334處。市場監(jiān)管局組織涉疫防控醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)22家、檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)873家次，累計共檢查涉及防疫物資的市場主體18.8萬家次、藥品醫(yī)療器械相關(guān)單位3.6萬余家次，共辦理各類防疫物資案件96宗，移送公安部門6宗；公安系統(tǒng)查處各類涉疫治安案件460多宗、530多人。①數(shù)據(jù)資料均來自于深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心及作者對相關(guān)部門的調(diào)研。

行政行為的法治自覺得益于法治建設(shè)的前期成果，是法治思維與法治方式運用的慣性在應(yīng)急狀態(tài)下的自然舒展；這種集體意識之下嚴格規(guī)范執(zhí)法的法治主動為疫情防控定調(diào)。密集的嚴格規(guī)范執(zhí)法行為既是法治動員力的外部表征，同時也是法治發(fā)揮動員作用以戰(zhàn)斗疫情，意圖牽引一切進而實現(xiàn)摧古拉朽的前浪和接力。

（二）公正高效的司法為法治戰(zhàn)“疫”護航

自2020年1月25日至5月底，全市共破獲涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙案510余宗，抓獲犯罪嫌疑人460名，繳回被騙資金人民幣1008萬元。累計受理拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下命令案件110宗、阻礙執(zhí)行職務(wù)案件17宗。[10]全市檢察系統(tǒng)提前介入各類涉疫情犯罪案184件，其中涉嫌詐騙案155件。全市法院共受理涉疫情案件1908件，其中民商事案件1028件、刑事案件82件、執(zhí)行案件795件。深圳兩級法院依托“深圳移動微法院”微信小程序?qū)崿F(xiàn)“云上”辦案，在疫情防控的關(guān)鍵期2月和3月在線調(diào)解案件15325件，通過多方視頻線上開庭2463次，移動庭審開庭839次，證據(jù)交換13198次，電子送達42364次。[11]

與立法和行政決策不同，司法需要以案件辦理過程輸出程序正義、以案件結(jié)果輸出實質(zhì)正義或者互相滲透的形式傳遞出對民眾實現(xiàn)正向引導的信息。在應(yīng)急狀態(tài)之下固根本、穩(wěn)預期、利長遠是司法所面對的課題，現(xiàn)實的考驗是在疫情之下如何兼顧公平與效率，如何借助科技實現(xiàn)線下到線上的轉(zhuǎn)換；惟其如此，方可在保證公正的前提之下兼顧效率。結(jié)合數(shù)據(jù)、時限與結(jié)果進行反向推導，就社會秩序穩(wěn)定、民眾心理安撫作用的發(fā)揮層面而言，公正與高效的司法在深圳疫情防控時實現(xiàn)了司法的職能歸位。

（三）及時有效的制度供給為法治戰(zhàn)“疫”賦能

在戰(zhàn)“疫”過程中深圳能夠點亮法治底色的倚仗就在于法治動員力運轉(zhuǎn)所依賴的制度慣性，在于立法的快速反應(yīng)、制度產(chǎn)品的輸出本能，在于基于法治判斷后啟動的制度持續(xù)供給和路徑鋪設(shè)的意愿。按照法治的假定和判斷邏輯，戰(zhàn)“疫”在深圳自然地被依法啟動和全面鋪開，這是法治在面對緊急狀態(tài)時的本能被激發(fā)，是在突發(fā)事件應(yīng)對、緊急狀態(tài)切換時城市所應(yīng)具備的韌性。

2020年1月25日習近平總書記對于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控作出“依法、科學、有序”的戰(zhàn)略部署。1月26日王偉中同志在深圳市委常委會會議暨市防控工作領(lǐng)導小組（指揮部）會議上作出“依法防控疫情”指示； 27日市司法局全面梳理政府在疫情防控中的法定職責、權(quán)限，出具關(guān)于保障疫情防控工作依法開展的方案。28日新冠肺炎疫情防控指揮部成立以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市疫情的預防控制工作。深圳中院完成涉疫情犯罪、合同履行、房屋租賃、勞動爭議等14篇專題調(diào)研報告，制定了房屋租賃糾紛、勞動爭議案件等裁判指引，明確司法應(yīng)對措施和相關(guān)案件裁判規(guī)則。市檢察院印發(fā)為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障的意見。制度產(chǎn)品的供給在法治化的前提下迅速進入快車道。深圳在不同歷史時期出臺的制度，有的是創(chuàng)新、有的是鞏固，制度的破土出臺都契合了深圳的陽光和土壤，帶有鮮明的深圳個性，都圍繞著深圳的現(xiàn)實定位和未來愿景而展開，它們不是制造出來的，更像是自然生長出來的。這種自然生長的法治創(chuàng)造力為深圳的法治動員力貢獻了智慧和方案。比如，深圳市第六屆人大常委會在2020年2月11日迅速通過《關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為實施疫情防控措施提供法律支撐。依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施，授權(quán)各級疫情防控指揮機構(gòu)可以代表本級人民政府根據(jù)疫情防控需要制定政策措施。規(guī)定可對小區(qū)、城中村、辦公樓封閉管理；因疫情防控需要通報相關(guān)人員個人信息的，要求對個人隱私信息進行加密處理。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》于2020年3月31日通過，并于當年5月1日起實施。規(guī)定最高可按貨值的30倍處罰非法食用野生動物及其制品的行為。同日通過并于當日施行的《關(guān)于保證〈中華人民共和國憲法〉遵守和執(zhí)行的決定》，對“紅頭文件”做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。為實現(xiàn)從源頭上防范和消除重大公共衛(wèi)生安全風險，全面加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》于8月26日通過，《健康條例》于10月29日通過。一系列的立法制定和修改計劃在有條不紊地推進和落實。

（四）全面深度的法治宣傳和服務(wù)為法治戰(zhàn)“疫”接力

依法戰(zhàn)“疫”的意識在深圳基層深入人心，這與全面鋪開并扎根于基層的法治宣傳和司法服務(wù)密不可分。由402名律師組成的75個服務(wù)團，進駐全市74個街道和深汕合作區(qū)、662個社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)。[12]而在律師服務(wù)團進駐之前，法治抗疫也一直在街道和社區(qū)平穩(wěn)鋪開?？挂哌^程中，普法宣傳和便民法律服務(wù)多措并舉，龍華區(qū)組建由律師志愿者構(gòu)成的公益法律服務(wù)團，光明區(qū)組建“企業(yè)復工公益法律服務(wù)團”；鹽田街道的“磨破嘴角”口頭宣傳，梅沙街道的遠程視頻化解糾紛，福永街道的全天法律咨詢熱線；深圳國際仲裁院實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、證據(jù)交換、調(diào)解，網(wǎng)上開庭的“信息化、一站式、全流程”非接觸式仲裁。前海公證處組織零跑腿、疫情不打烊，開啟“全年無休”工作制，實現(xiàn)365天公證服務(wù)不停步。行政復議機關(guān)采取復議申請郵寄提交措施，方便群眾不見面服務(wù)。

疫情防控期間，各類矛盾時有發(fā)生，深圳市各級人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員堅守崗位化解糾紛。福田區(qū)在疫情發(fā)生后，迅速成立“12345熱線處理工作組”。南山區(qū)要求將特殊時期的矛盾糾紛化解在第一線，確保調(diào)解工作不斷崗。坪山區(qū)司法部門開啟在線云調(diào)解，調(diào)解員公告微信二維碼在線調(diào)解。寶安區(qū)通過思想勸導、心理疏導等方式化解情感家庭糾紛案件?；ヂ?lián)網(wǎng)+紛紛上線，從社區(qū)的多元糾紛調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定，到線上訴訟服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦案。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解，無論是線上還是線下，實現(xiàn)了法治一直在線，法治永不掉線。法治宣傳與服務(wù)從內(nèi)容到細節(jié)到方式，都深度融入市民日常，保證了疫情過程中法治功能的正常展開和非正常狀態(tài)下的應(yīng)急便利服務(wù)。

深圳戰(zhàn)“疫”中法治展露出強大的動員能力，法治動員力在戰(zhàn)“疫”中的表達隱現(xiàn)在數(shù)據(jù)之下的法治事件和法治行為之上，體現(xiàn)在事件和行為背后的法治思維與法治方式。在疫情防控形勢穩(wěn)步向好的未來，或者在后疫情時代，深圳要在“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加下越行越快、越行越好，進而先行示范。深圳需要對法治戰(zhàn)“疫”中的經(jīng)驗得失進行深度總結(jié)和思考，對制度和立法產(chǎn)出進行及時的立改廢釋，將經(jīng)驗上升為規(guī)范性文件和法規(guī)進行固化的產(chǎn)品輸出。深圳要以法治城市的個體建設(shè)，繼續(xù)試驗以法治降低城市危險性、增強城市韌性、拓展城市耐受力的優(yōu)質(zhì)樣本，為中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)揮先行示范作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下的城市常態(tài)治理和應(yīng)急管理提供范本，打造全球標桿城市樣本。