平?jīng)鍪芯C合交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

景 泰，姚 煜

(平?jīng)鍪薪煌ㄟ\(yùn)輸局質(zhì)檢站，甘肅 平?jīng)?744000)

1 平?jīng)鍪薪煌ńㄔO(shè)發(fā)展成就

1.1 綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成

平?jīng)鍪械靥幬靼?、蘭州、銀川西北三大省會(huì)城市幾何中心和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段最東部的節(jié)點(diǎn)城市，是西北地區(qū)重要的交通樞紐，具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著平?jīng)鍪小敖煌ㄏ刃小睉?zhàn)略深入實(shí)施，近年來(lái)全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性跨越。青蘭、福銀高速及G312線橫穿全境，西平、平天鐵路貫通東西，農(nóng)村道路提前一年實(shí)現(xiàn)“兩通”目標(biāo)，基本形成了以國(guó)道、省道為主骨架，縣鄉(xiāng)道路為經(jīng)脈輻射的公路網(wǎng)絡(luò)。彭大、靈華等5條高速和平華一級(jí)公路等9條普通國(guó)省道建設(shè)正在加快推進(jìn)，全部運(yùn)營(yíng)后將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、市縣高速通達(dá)，境外實(shí)現(xiàn)與周邊主要城市快速通道全部貫通，成為甘肅東部重要的區(qū)域性中心城市和承接中東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“東大門”。

1.2 場(chǎng)站樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，平?jīng)鍪袚屪ミM(jìn)入全國(guó)第180個(gè)主樞紐城市的重大機(jī)遇，加快規(guī)劃現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構(gòu)建以崆峒區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)其余六個(gè)縣城的“一核心六節(jié)點(diǎn)”交通樞紐體系，統(tǒng)籌謀劃配置交通樞紐資源，加快推進(jìn)公路客運(yùn)樞紐中心、現(xiàn)代化物流鏈園區(qū)、貨物運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)體系建設(shè)。隨著平?jīng)鍪形骺瓦\(yùn)樞紐站和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心客貨運(yùn)樞紐功能日趨完善，道路運(yùn)輸應(yīng)急救援指揮中心和華亭、靜寧汽車站建成運(yùn)營(yíng)，平?jīng)鍪羞\(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升，縣區(qū)集疏運(yùn)樞紐體系不斷完善，地方樞紐基礎(chǔ)性功能明顯提升，平?jīng)鲎鳛槲魈m銀幾何中心物流樞紐地位進(jìn)一步彰顯。

1.3 交旅融合發(fā)展初顯成效

旅游景區(qū)連接公路建設(shè)加快推進(jìn)，涇川縣涇川至田家溝景區(qū)連接路已建成通車，華亭市藺家溝至蓮花臺(tái)景區(qū)連接道路項(xiàng)目有序推進(jìn)，莊浪縣關(guān)山大景區(qū)云崖寺道路正在加快建設(shè)。同時(shí)，與3A級(jí)以上景區(qū)路、特色小鎮(zhèn)道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路積極對(duì)接，確保全市產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游資源以三級(jí)以上公路連通，為帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，全市交通+旅游模式融合發(fā)展初顯成效。

2 制約高質(zhì)量發(fā)展存在的瓶頸問(wèn)題

近年來(lái)，平?jīng)鍪薪煌ɑA(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和密度雖然得到明顯提高，在高鐵和機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作，但專業(yè)化、高層次、大能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，綜合運(yùn)輸體系和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，旅游景區(qū)道路規(guī)劃思路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式還存在一定短板。主要體現(xiàn)在。

(1)立體交通網(wǎng)絡(luò)明顯滯后。平?jīng)霈F(xiàn)有鐵路里程偏低，鐵路平均密度和人均鐵路密度均低于其他同等城市水平，且差距正在逐步擴(kuò)大。高鐵建設(shè)對(duì)刺激沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移有著不可替代的地位，隨著寶蘭、銀西高鐵相繼建成，周邊市州高鐵發(fā)展已經(jīng)步入快車道，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、不通高鐵作為平?jīng)觥敖煌ㄏ刃小睉?zhàn)略發(fā)展的最大短板，嚴(yán)重制約了平?jīng)鱿驏|融入關(guān)中平原城市群、向西銜接蘭州-定西大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)程。高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村道路三級(jí)路網(wǎng)互通能力弱，配套功能不完善，各種運(yùn)輸方式互補(bǔ)性差，缺乏有效的銜接。雖然全市近年來(lái)高等級(jí)公路和通村公路建設(shè)取得了明顯成效，但普通國(guó)省道普遍等級(jí)低、病害嚴(yán)重、服務(wù)水平不高，呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的路網(wǎng)格局。

(2)客貨運(yùn)輸服務(wù)效率不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平較低。全市協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的高效率綜合運(yùn)輸市場(chǎng)局面還未形成，不同運(yùn)輸方式之間、區(qū)域之間的行政與市場(chǎng)分割日益凸顯?？缧姓^(qū)域的立體運(yùn)輸動(dòng)脈“通而不暢”，旅客換乘運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，方式間、干支間、網(wǎng)絡(luò)間、城鄉(xiāng)間運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足，難以激活運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力。集多種方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)不平衡，大部分縣市區(qū)尚未建成一體化的客運(yùn)樞紐，旅客換乘次數(shù)多、出行費(fèi)用高。物流園區(qū)建設(shè)總體滯后，物流綜合服務(wù)核心功能薄弱，缺乏統(tǒng)籌謀劃布局，與西蘭銀物流樞紐的定位還存在一定差距。貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還不匹配完善，對(duì)全市現(xiàn)代高質(zhì)量物流發(fā)展帶來(lái)不利影響。

(3)旅游公路發(fā)展相對(duì)滯后，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。由于平?jīng)鍪懈哞F建設(shè)還處于起步階段，鐵路運(yùn)輸方式對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力及其有限，游客主要以自駕和省外跟團(tuán)為主。平?jīng)鍪械暮芏囡L(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游資源位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離平?jīng)鍪兄行暮彤?dāng)?shù)爻菂^(qū)較遠(yuǎn)，連接重點(diǎn)景區(qū)的公路服務(wù)能力不足，支撐“慢游”尤其是鄉(xiāng)村旅游的支線發(fā)展不完善、建設(shè)等級(jí)低。各類規(guī)劃主要目標(biāo)集中于國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路，對(duì)重要旅游景點(diǎn)景區(qū)的通達(dá)或是與景區(qū)一體化建設(shè)的聯(lián)系考慮不足，無(wú)法滿足對(duì)許多潛在優(yōu)質(zhì)旅游資源的挖掘利用，以自駕游為主的慢行旅游發(fā)展相對(duì)滯后。

(4)交通投資任務(wù)依然艱巨，融資渠道單一難度大。隨著國(guó)家和省上公路建設(shè)事權(quán)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，今后大量的項(xiàng)目建設(shè)資金需要市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，融資難、渠道窄的局面仍然存在。交通設(shè)施PPP項(xiàng)目由于本身參與方的多樣性、建設(shè)周期長(zhǎng)期性以及服務(wù)產(chǎn)品公共性等條件，部分企業(yè)只能通過(guò)施工獲利而不能通過(guò)運(yùn)營(yíng)盈利的狀況，使得交通建設(shè)項(xiàng)目融資更為復(fù)雜，地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。

3 平?jīng)鍪芯C合交通高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與路徑

3.1 完善以鐵路為重點(diǎn)、公路為基礎(chǔ)、機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌各種交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善多層次立體網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理布局，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，以高速鐵路、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)建設(shè)為突破口，完善平?jīng)鍪鞋F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。一是堅(jiān)持以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸可提供大宗物資運(yùn)輸及大范圍跨區(qū)域旅客快速運(yùn)輸，特別是高鐵可提供大運(yùn)量、高速度、高密度、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用十分明顯。要加快定西至平?jīng)鲋翍c陽(yáng)快速鐵路建設(shè)，打通東西向主通道，強(qiáng)化與西安、蘭州對(duì)接，加快銀川至平?jīng)鲋翆氹u快速鐵路建設(shè)，打通南北向主通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)間快速通達(dá)。二是加快推動(dòng)平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)建設(shè)，健全立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通與蘭州、西安、銀川等周邊省會(huì)城市的航線。三是加大國(guó)省干線升級(jí)改造力度，提升普通國(guó)省道的道路技術(shù)等級(jí)，提高通行能力和服務(wù)水平，完善全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基本建成城區(qū)半小時(shí)，縣域1 h，隴東南主要城市2 h、至陜甘寧省會(huì)城市群3 h交通圈，將平?jīng)龃蛟斐蔀檫B接西安、蘭州、銀川、天水的重要交通樞紐。

3.2 以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接為目標(biāo)，加快綜合交通樞紐建設(shè)

緊緊圍繞平?jīng)鲞M(jìn)入全國(guó)第180個(gè)主樞紐城市的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)中心城區(qū)集高鐵場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)樞紐、公路客運(yùn)、公共交通緊密銜接的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，完善樞紐相關(guān)配套設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)換乘便捷、快速集散、節(jié)點(diǎn)直連的一體化綜合交通樞紐。以平?jīng)鑫骺瓦\(yùn)站和東運(yùn)物流樞紐為雙中心，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)樞紐便捷連接和一體化運(yùn)營(yíng)管理的綜合樞紐，以未來(lái)規(guī)劃高鐵站為主導(dǎo)，銜接城市公交、汽車客運(yùn)站一體化建設(shè)，配套商業(yè)開(kāi)發(fā)，整合吸引社會(huì)資本投資，形成綜合樞紐。同時(shí)要統(tǒng)籌謀劃城市對(duì)外客運(yùn)樞紐和市內(nèi)客運(yùn)樞紐的選址和定位，以平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐，東運(yùn)物流園區(qū)等為依托，加強(qiáng)樞紐間接駁換乘聯(lián)系，統(tǒng)籌發(fā)展貨運(yùn)樞紐，著力完善配送中心及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)配套和互聯(lián)互通。

3.3 從“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)變，探索慢行公路旅游新模式

隨著私家車保有量急劇增長(zhǎng)和游客旅游需求不斷發(fā)展，自駕旅游將會(huì)成今后旅游的發(fā)展趨勢(shì)，在旅游公路建設(shè)上除了自身的交通屬性，更要突出生態(tài)屬性、景觀屬性和游覽屬性，將景區(qū)公路建設(shè)成為與風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游資源深度融合的慢行公路旅游，盡可能滿足游客沿途的審美要求。以“慢行交通”和“旅游交通”為抓手，以4A級(jí)以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)生平?jīng)龌?、農(nóng)村旅游示范村等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造以“美麗公路+特色經(jīng)濟(jì)”、“美麗公路+鄉(xiāng)村旅游”的創(chuàng)建模式，將全市旅游資源深度串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建綠色自然、便捷舒適的旅游生態(tài)。

3.4 積極拓寬交通建設(shè)投融資渠道，防范政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有融資平臺(tái)，放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。主要通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、開(kāi)發(fā)交通設(shè)施衍生品、發(fā)行地方政府證券、商業(yè)銀行“先建后補(bǔ)”貸款和積極研究推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”等多種投融資模式解決資金來(lái)源。鼓勵(lì)采取PPP、BOT+政府股權(quán)合作、BOT+EPC、BT等多種方式吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，完善細(xì)化具體項(xiàng)目融資方案，把運(yùn)營(yíng)水平和管理能力作為引進(jìn)社會(huì)資本的重要因素，根據(jù)市場(chǎng)因素、金融環(huán)境和項(xiàng)目具體情況統(tǒng)籌安排融資比例有效防范和化解投融資風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)投資的合理收益，同時(shí)要合理規(guī)避PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)，全力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、多元融資”的投融資機(jī)制。