鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

文立杰 紀(jì)東東

（1.山東理工大學(xué) 山東淄博 255012；2.華中師范大學(xué) 武漢 430079）

1 鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，“農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供積累，鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)”，是對當(dāng)時城鄉(xiāng)關(guān)系的概括表述。改革開放后，生產(chǎn)要素得以自由的方式流動，農(nóng)村的人、財(cái)、物自動流向更具極化效應(yīng)的城市地區(qū)，由此造就了農(nóng)村的衰落。解決“三農(nóng)問題”一直是全黨工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》與《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》相繼出臺。

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的高度自信，沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命?！盵1]“振興”與“衰落”是相對的，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中，處于領(lǐng)先位置的城市給處于落后位置的鄉(xiāng)村展現(xiàn)了令人向往的景象，在現(xiàn)代化、全球化的城市文化沖擊之下，鄉(xiāng)村文化日益式微和邊緣化。正如梁漱溟先生所言：“中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村文化振興所追求的是傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化融合當(dāng)代核心價值觀之后的理性回歸，它包含多重現(xiàn)實(shí)意義。吳理財(cái)（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村振興具備多重價值目標(biāo)耦合，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)耦合，鄉(xiāng)村倫理文化復(fù)興與鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)耦合，鄉(xiāng)村自治文化重建與治理有效目標(biāo)耦合，鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化復(fù)興與生態(tài)文明目標(biāo)耦合[2]。孫喜紅（2019）則認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興不僅可以滿足農(nóng)民對美好文化生活的主觀向往，還能維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要[3]。范建華（2019）則認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，能夠帶動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村文化服務(wù)提供補(bǔ)給，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

2 鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實(shí)困境要求充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用

鄉(xiāng)村文化關(guān)系、文化習(xí)俗、文化內(nèi)容等在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的沖擊下日益消解是鄉(xiāng)村文化衰落的具象表現(xiàn)，但從根本上看鄉(xiāng)村文化衰落的本質(zhì)與根本原因都在于原有鄉(xiāng)村文化生態(tài)系統(tǒng)的破壞。文化生態(tài)一詞最早源于以斯圖爾德為首的美國文化生態(tài)學(xué)派，在文化生態(tài)學(xué)派眼中 “文化生態(tài)”是指人類的文化和行為與其所處的自然生態(tài)環(huán)境之間相互作用的關(guān)系。中國學(xué)者則在這層含義之外對文化生態(tài)進(jìn)行了新的闡發(fā)，主要是講人類文化本身作為一個生態(tài)系統(tǒng)，例如方李莉（2001）認(rèn)為，人類所創(chuàng)造的每一種文化都是一個動態(tài)的生命體，各種文化聚集在一起，形成各種不同的文化群落，文化圈，甚至類似食物鏈的文化鏈[5]。習(xí)近平總書記也曾指出：“文明具有多樣性，就如同自然界物種的多樣性一樣，一同構(gòu)成我們這個星球的生命本源?！北狙芯恳嗖杉{此解釋，將鄉(xiāng)村文化看作一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行闡釋。

根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)，可將自然生態(tài)系統(tǒng)劃分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等多種類型，不同的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)退化特征各不相同，但生態(tài)系統(tǒng)正常的生物生產(chǎn)能力下降與生物多樣性較少是較為顯著的共性特征，習(xí)近平總書記則明確指出“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性”。對應(yīng)到文化生態(tài)系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村文化這一特定文化生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)前面臨的主要問題則是鄉(xiāng)村文化自身“文化再生產(chǎn)能力”的下降。文化的傳承與變遷、傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展在本質(zhì)上也是文化的再生產(chǎn)過程，而文化“再生產(chǎn)”具有“自組織”生成與“他組織”建構(gòu)的雙重特性[6]。改革開放之前，鄉(xiāng)村文化處于一個相對封閉的發(fā)展環(huán)境中，少有外部力量的干預(yù)與影響，形成一種相對平衡的自然狀態(tài)，鄉(xiāng)村文化依托“自我生產(chǎn)、自我更新”的“自組織”特性就能得以不斷傳承發(fā)展。改革開放之后，城市與鄉(xiāng)村的邊界大開，鄉(xiāng)村文化生存環(huán)境發(fā)生劇烈變化，自組織特性的文化再生產(chǎn)難以有效應(yīng)對工業(yè)文明的沖擊，鄉(xiāng)村文化發(fā)展的自然進(jìn)程被打破，開始顯現(xiàn)斷代、衰敗、甚至消亡的危機(jī)。

面對這樣一個退化嚴(yán)重的文化生態(tài)系統(tǒng)，我們迫切需要阻斷農(nóng)村文化生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的態(tài)勢，其首要任務(wù)就是恢復(fù)鄉(xiāng)村文化的再生產(chǎn)能力。然而，在鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)能力恢復(fù)的進(jìn)程中，“自組織”特性的文化再生產(chǎn)卻面臨著主體、載體與內(nèi)生動力缺失等嚴(yán)峻問題。一是作為主體的“人”的缺失。文化的產(chǎn)生與發(fā)展離不開人本身，人是文化的創(chuàng)造者同時也是文化繁榮的擁有者和守護(hù)者，失去人這一共生物，文化也必將走向衰落和消亡。人口流動帶來的鄉(xiāng)村空心化，進(jìn)而衍生出了鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的空心化[7]。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，2018 年我國農(nóng)民工人數(shù)為2.88 億，其中八零后、九零后的二代農(nóng)民工占到了半數(shù)以上，這些原本應(yīng)成為鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承主力的年輕人，游走于城市與鄉(xiāng)村之間，逐漸失去了傳承鄉(xiāng)村文化的意愿與責(zé)任，而留守群體則由于體力、智力、財(cái)力上的限制無法彌補(bǔ)這一空缺，鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的缺失由此產(chǎn)生。二是作為載體的公共文化空間的缺失。農(nóng)村公共文化空間是農(nóng)村文化發(fā)展、傳承的載體[8]。一方面，傳統(tǒng)公共文化空間衰落。伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)村社會“差序格局”的逐漸松動與瓦解以及傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)由“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?，農(nóng)村社會異質(zhì)性更加明顯，村莊內(nèi)生的公共秩序構(gòu)建能力逐漸喪失，村莊文化共同體難以維系，宗祠、戲臺、寺廟等傳統(tǒng)公共文化空間逐漸走向衰落[9]。另一方面，以文化惠民工程為主的福利性公共文化空間，則因機(jī)制缺失而普遍面臨“資源閑置”“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”“活動流于形式”等困境，這決定了福利性公共文化空間尚且無法站穩(wěn)農(nóng)村文化陣地。傳統(tǒng)公共文化空間趨于瓦解而福利性公共文化空間無法真正發(fā)揮作用，致使農(nóng)村公共文化空間處于一種真空狀態(tài)，鄉(xiāng)村文化振興也就失去了載體。三是作為內(nèi)生動力的文化自覺的缺失。費(fèi)孝通先生指出：生活在文化歷史圈子的人對其文化要有自知之明，文化自覺就是對文化的自我反思、自我反省和自我創(chuàng)建的過程。文化自覺作為一種民族意識、一種價值理性精神，本身具有極強(qiáng)的創(chuàng)造性和開拓性。擁有文化自覺則意味著對自己所擁有的文化的形成、發(fā)展、特色與未來有較為清晰的認(rèn)識，能夠辨明文化對自己的補(bǔ)益、針砭作用，同時也擁有文化更新發(fā)展的精神動力與前進(jìn)方向。然而現(xiàn)階段，農(nóng)民對城市文化的過度渴望正逐漸消解著鄉(xiāng)村文化的文化自覺與文化自信，在激烈的文化碰撞中農(nóng)民喪失了理性選擇的能力，鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展也就失去了內(nèi)在精神動力。

3 充分發(fā)揮公共文化服務(wù)作用需要協(xié)調(diào)好四組矛盾

鄉(xiāng)村文化生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程中，文化再生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境要求借助“他組織”的力量重塑這一生態(tài)平衡，外部資源的流入與外界刺激不可或缺。正如賀雪峰教授所言，在快速城市化時期，農(nóng)村人財(cái)物大量流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化并變得蕭條，農(nóng)村原有的秩序難以維持，國家通過自上而下的資源轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村，對于維護(hù)農(nóng)村基本秩序具有十分重要的作用[10]。在現(xiàn)有可利用的公共資源中，公共文化資源與鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)系最為緊密，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》指明：以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，推動鄉(xiāng)村文化振興?？梢?，利用農(nóng)村公共文化服務(wù)體系推動鄉(xiāng)村文化振興已經(jīng)成為必然趨勢與制度安排，但這并不意味著鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系已然完全適應(yīng)了鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)定位與鄉(xiāng)村文化振興的真實(shí)需求還存在偏差，這主要體現(xiàn)在以下四組矛盾。

3.1 “求進(jìn)取”與“?；尽钡拿?/h3>

目前，由政府主導(dǎo)的全國范圍內(nèi)覆蓋鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然是保底性建設(shè)。文化權(quán)利是人類的基本權(quán)利之一，《世界人權(quán)宣言》就明確指出“人人有權(quán)自由參加社會文化活動，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”，這是政府必須提供文化產(chǎn)品的法理依據(jù)。也正是從保障人的基本文化權(quán)益出發(fā)，造就了現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)的如下兩個特點(diǎn)。一是普遍性。法律賦予人人平等享有權(quán)利要求政府所提供的公共文化服務(wù)應(yīng)該是全覆蓋的，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)部分的第一條便是完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是基礎(chǔ)性。在普遍性的前提下，應(yīng)對資源的有限性就必須堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共文化服務(wù)的供給”的方針原則，滿足公眾“看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”等最基本的文化需求[11]?？傮w而言，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村文化總體上是蕭條與衰落的，鄉(xiāng)村文化振興則是對這一現(xiàn)實(shí)的積極應(yīng)對，是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘、傳承與復(fù)興的過程，也是對鄉(xiāng)村文化生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與更新的過程?？梢?，鄉(xiāng)村文化振興是對鄉(xiāng)村文化發(fā)展頹勢的主動扭轉(zhuǎn)，是“積極進(jìn)取”的鄉(xiāng)村文化建設(shè)策略，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)則是著眼于滿足農(nóng)民的基本文化需求的“保底性”建設(shè)，客觀上能夠?qū)︵l(xiāng)村文化的衰退起到一定的抑制作用，卻不足以從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化衰落的大趨勢。

3.2 “文化內(nèi)種”與“文化外引”的矛盾

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)存在兩種行為邏輯，一種是外部文化產(chǎn)品的直接引入，即通過公共文化服務(wù)的形式調(diào)入文化產(chǎn)品，緩解鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀；另一種是培植鄉(xiāng)村內(nèi)部的本土文化，即以農(nóng)民為主體，以傳統(tǒng)文化形式為載體開展的文化的自組織與再生產(chǎn)。在現(xiàn)階段，文化配送是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要方式，即通常所說的“文化下鄉(xiāng)”，包含圖書、報(bào)刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)等諸多內(nèi)容。在文化下鄉(xiāng)的話語體系中，鄉(xiāng)村文化是需要幫扶的弱勢對象，手段是通過行政命令將決策部門認(rèn)為農(nóng)民所需的文化配送至鄉(xiāng)村。這種方式的好處在于易操作，見效快，農(nóng)民名義上享有的公共文化資源數(shù)量增長快。但在這種供給方式之下，農(nóng)村公共文化服務(wù)更像是一種基于他者視角的文化安排，難以真正成為鄉(xiāng)村文化振興的“拉力”。大部分送文化下鄉(xiāng)的過程具有即時性，農(nóng)民對文化活動的體會和認(rèn)知大都停留在感官層面，無法親身獲得參與感，也就無法將文化“種植”在農(nóng)民的日常生活之中[12]。這樣一來國家持續(xù)性地投入只是帶來了不間斷的文化產(chǎn)品輸入，且文化產(chǎn)品只是到達(dá)了農(nóng)村，卻不能真正有效嵌入農(nóng)民生活，文化引得進(jìn)來卻種不下去。公共文化服務(wù)對鄉(xiāng)村文化振興最根本的作用在于通過提供一個外部拉力以刺激內(nèi)生動力的產(chǎn)生，這一構(gòu)想實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)是公共文化服務(wù)對農(nóng)民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，這不僅表現(xiàn)在為鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展提供一個空間載體，更重要的是對建設(shè)主體進(jìn)行再造，如塑造正確的文化消費(fèi)觀、培育文化自覺意識等?！拔幕眠M(jìn)來卻種不下去”這一現(xiàn)實(shí)矛盾決定了現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)只能提供有限的外部拉力，卻難以催生出強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

3.3 需求“多樣性”與供給模式“格式化”的矛盾

不同于利用市場手段進(jìn)行資源分配、平衡供求和調(diào)節(jié)再生產(chǎn)比例的運(yùn)作方式，現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時代的政府包辦模式存在較強(qiáng)的“路徑依賴”，政府兼具文化生產(chǎn)與分配的角色，這種“格式化”的公共文化供給模式看似公平卻難以兼顧農(nóng)民多樣化的文化需求以致效率低下[13]。以文化惠民工程為例，由于我國地域廣袤且地區(qū)發(fā)展不平衡，東中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、資源分布等方面均存在較大差異，但文化惠民工程在具體實(shí)施過程中，卻并未考慮到不同地區(qū)、不同發(fā)展程度地區(qū)的特殊性[14]47-59。

對于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，物種越豐富，大自然的基因庫也就越豐富，許多物種在生態(tài)和功能上具有互補(bǔ)甚至替代作用就越強(qiáng)，整個生態(tài)系統(tǒng)也就越穩(wěn)定、越健康，它所能承受的內(nèi)外壓力也就越強(qiáng)。從文化生態(tài)系統(tǒng)來看，文化多樣性的意義同等重要，人類的每一種文化都是經(jīng)過長期的歷史積淀形成的，都蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)驗(yàn)、智慧與文化基因，這構(gòu)成了文化生態(tài)安全的基本要素。我國地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，為文化地域分異提供了充分的環(huán)境背景[15]，也造就了鄉(xiāng)村內(nèi)部區(qū)域間文化的多樣性。保護(hù)鄉(xiāng)村文化的多樣性是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，而這種區(qū)域間文化差異的延續(xù)會造成地區(qū)之間文化消費(fèi)環(huán)境的差異，進(jìn)而形成多樣化的文化消費(fèi)需求與選擇。

因而，在某些特定的情境下，公共文化服務(wù)“格式化”的供給模式是無法適應(yīng)鄉(xiāng)村文化多樣性的，部分地區(qū)就會出現(xiàn)供需錯配、文化設(shè)施空轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中公共文化服務(wù)的嵌入失敗。

3.4 重在“潛績”與追求“顯績”的矛盾

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的民心工程，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示僅2019 年中央財(cái)政安排的公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金就達(dá)到了225 億元。面對如此龐大的支出，公共文化服務(wù)的效率就成為了全社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！敖Y(jié)果導(dǎo)向”是發(fā)達(dá)國家當(dāng)代政府改革的新理念之一，也是政府績效評估的重要指導(dǎo)原則[16]，為了確保公共服務(wù)績效評價的可操作性，在實(shí)踐中直接以指標(biāo)為工具，以結(jié)果數(shù)據(jù)為支撐，兩者之間形成了“指標(biāo)—證據(jù)數(shù)據(jù)”的鏈條[17]，公共文化服務(wù)的績效評估也不例外。表面上看來這種方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但公共文化服務(wù)體系建設(shè)的許多結(jié)果，如政治宣傳、社會教化等，是不能通過指標(biāo)的數(shù)據(jù)化直接反映出來的，也就無法納入績效評估的范圍，其結(jié)果的真實(shí)性往往受到諸多質(zhì)疑。以《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級參考標(biāo)準(zhǔn)》為例，該標(biāo)準(zhǔn)共分辦站條件、隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理、提高指標(biāo)五大部分，共1 000 分，其中直接性輸出的辦站條件、隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)三項(xiàng)共占據(jù)分值860 分，而那些周期長、見效慢、不易被量化的隱性結(jié)果則幾乎沒有被體現(xiàn)?！敖Y(jié)果導(dǎo)向”的操作性偏差誤導(dǎo)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐方向，導(dǎo)致在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中熱衷于搞“面子工程”“形象工程”，滿足于看得見、摸得著、費(fèi)力少、見效快的“顯績”，大量公共資源被集中用于“樓”“臺”等硬件設(shè)施建設(shè)，建成后卻常因經(jīng)費(fèi)問題不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對農(nóng)民文化品位的提升，文化消費(fèi)的刺激，文化自覺意識的培養(yǎng)這些周期長、見效慢的“潛績”則漠不關(guān)心。

4 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的應(yīng)然變化

4.1 將傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化作為重要目標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興鑄魂，成為農(nóng)村公共文化服務(wù)亟待滿足的新的公共文化需求。鄉(xiāng)土文化是中華文化的精髓，具備培育鄉(xiāng)風(fēng)、引導(dǎo)鄉(xiāng)民的文化“鑄魂”功能，是契合鄉(xiāng)村振興時代要求的重要文化形式，而在工業(yè)化和城市化的沖擊之下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化卻逐漸沒落。因此，傳承與發(fā)展鄉(xiāng)土文化符合新階段農(nóng)村最根本的公共利益要求，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要目標(biāo)。

鄉(xiāng)土文化得以傳承與發(fā)展的前提是農(nóng)民對文化歷史責(zé)任的主動擔(dān)當(dāng)，即文化自覺意識的覺醒。公共文化服務(wù)的主要任務(wù)在于對農(nóng)民鄉(xiāng)土文化自覺的價值引導(dǎo)，在城市文明與鄉(xiāng)村文明交匯的鄉(xiāng)村，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行真善美的過濾，對作為文化實(shí)踐主體的農(nóng)民進(jìn)行價值引導(dǎo)，逐步形成鄉(xiāng)土文化未來發(fā)展的價值支點(diǎn)。

鄉(xiāng)土文化得以傳承發(fā)展的必要條件是文化空間。在新媒體環(huán)境中，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建構(gòu)鄉(xiāng)村文化空間有以下方式：一是實(shí)體空間的構(gòu)建，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合服務(wù)中心等設(shè)施為依托，與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)建筑、自然環(huán)境、村落肌理相融合，形成可感知地方特色的實(shí)體文化空間，為振興鄉(xiāng)土文化提供物理空間載體；二是以新媒體技術(shù)為支撐構(gòu)建虛擬空間，為振興鄉(xiāng)土文化提供一個再現(xiàn)、想象的空間，依托文字、聲音、影像、民俗活動等形式再現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史與實(shí)物遺存，喚起人們的鄉(xiāng)土文化認(rèn)知與記憶[18]。

4.2 著力培育鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生動力

現(xiàn)階段“自上而下”的文化配送模式仍然是不可或缺的，但也不能否認(rèn)這種壓力型的、單向的、格式化的、功利性的公共文化服務(wù)供給模式的制度性缺陷，它無法完成與鄉(xiāng)土本真文化間的高度融合，從而不能真正成為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展動力。在鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中公共文化服務(wù)再繼續(xù)發(fā)揮“?；尽被竟δ艿耐瑫r，應(yīng)當(dāng)更加注重如何通過國家力量這一外力來激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容要根植于農(nóng)村社會，即農(nóng)民的生活情景，在充分考慮農(nóng)民公共文化訴求的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土記憶中提煉文化符號，形成具有內(nèi)生性特征的文化產(chǎn)品與服務(wù)，用內(nèi)生性去激發(fā)農(nóng)村文化的自覺性。其次，將公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)移到文化自組織能力建設(shè)上，從而將有計(jì)劃的外部干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民建設(shè)文化、創(chuàng)造文化、消費(fèi)文化的內(nèi)在能力建設(shè)。一是重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根于基層的鄉(xiāng)土文化能人。鄉(xiāng)土文化能人是農(nóng)村文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，通過鼓勵和扶持鄉(xiāng)土文化能人，讓鄉(xiāng)土文化能人率先對國家公共文化政策做出積極回應(yīng)；通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人的創(chuàng)造力與帶動作用，讓蘊(yùn)藏在群眾中的文化創(chuàng)造力充分釋放[19]。二是培育壯大鄉(xiāng)村文化社會力量。通過合作購買、項(xiàng)目資助等形式引導(dǎo)非營利組織和文化企業(yè)積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，形成內(nèi)外聯(lián)動的多元供給格局。三是立足滿足農(nóng)民多元文化需求，通過公共文化服務(wù)供給，潛移默化地影響農(nóng)民文化品位，激發(fā)農(nóng)村文化消費(fèi)潛力，引導(dǎo)和培育新的文化消費(fèi)習(xí)慣。

4.3 堅(jiān)持“整體性治理”的建設(shè)理念

在公共資源總量有限的前提下，“?；尽钡霓r(nóng)村公共文化服務(wù)體系要更有效地發(fā)揮對鄉(xiāng)村文化振興的拉動作用，首先要保證既有資源的高效利用。在政府橫向職能劃分以及縱向?qū)蛹墑澐只A(chǔ)上形成了條塊分割的農(nóng)村公共文化資源分配機(jī)制，僅相關(guān)文化惠農(nóng)工程就分屬國家廣播電視總局、文化和旅游部、國家新聞出版署、國家體育總局等多個部門，而涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原中央部委多達(dá)二十幾個。農(nóng)村公共文化服務(wù)這種“條塊”劃分的碎片化供給阻礙了部門間的協(xié)作，從而產(chǎn)生了農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)方向不明，基層文化干部職責(zé)不清等問題，直接影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率。因此，改進(jìn)的策略是要用結(jié)構(gòu)性思維和整體性理念，重建農(nóng)村基層公共文化共享空間[14]47-59，從頂層設(shè)計(jì)、物理空間建設(shè)、價值協(xié)同三個層面建構(gòu)綜合性公共文化場域。

制度層面，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的工作機(jī)制，有效整合各部門優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)；另一方面，參照《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，在充分考慮各地復(fù)雜情況的基礎(chǔ)上，盡快明確文化惠農(nóng)工程中各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，充分調(diào)動地方政府的積極性，為建立高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。功能層面，地方政府通過資源整合推動綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，綜合文化服務(wù)中心作為綜合性的現(xiàn)代公共文化空間，要集文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。價值層面，以鄉(xiāng)村文化振興作為主導(dǎo)者政府與主體農(nóng)民之間一致認(rèn)同的價值約定，明確農(nóng)村公共文化服務(wù)價值判斷和取向旨?xì)w，并通過不斷落實(shí)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能，為鄉(xiāng)村文化的整體性治理提供價值認(rèn)同基礎(chǔ)。

4.4 優(yōu)化公共服務(wù)購買對象與內(nèi)容的選擇

當(dāng)代文化的發(fā)展主要是由“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”兩個輪子驅(qū)動的，二者的協(xié)調(diào)并進(jìn)對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。從性質(zhì)來看公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)分屬于文化事業(yè)，雖然在性質(zhì)、職能、運(yùn)行機(jī)制上與文化產(chǎn)業(yè)存在著較為明顯的區(qū)隔，但同屬于精神產(chǎn)品生產(chǎn)供給部門的二者又是相互滲透、相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化的[20]。購買公共服務(wù)是聯(lián)通“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的重要橋梁。政府購買公共文化服務(wù)不僅是破解公共文化服務(wù)效率低下的良方，同時對社會文化力量的發(fā)展具有重要的扶持作用。隨著政府購買公共服務(wù)實(shí)踐的深入以及文化體制改革背景下公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)適應(yīng)性的增強(qiáng)，政府購買公共文化服務(wù)已經(jīng)成為政府共識性的政策安排，2015 年5 月11 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了（原）文化部等四部委起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。

由于社會組織發(fā)育不完全與民營文化經(jīng)濟(jì)的匱乏，目前政府購買公共文化服務(wù)的對象過度局限于公共文化事業(yè)單位，導(dǎo)致政府購買公共文化服務(wù) “內(nèi)卷化”的表征明顯[21]。農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅繁榮了農(nóng)村文化市場，還為政府購買公共文化服務(wù)提供了新的選擇。農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域鄉(xiāng)土文化資源為依托，以農(nóng)民為創(chuàng)作和生產(chǎn)主體的新興業(yè)態(tài)，按照產(chǎn)品的主要服務(wù)對象可以分為兩類：一類是外向型，專為滿足城市人口對田園生活的向往；一類是內(nèi)向型，專為滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。其中，內(nèi)向型農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村文化振興的意義最為重大，它不僅創(chuàng)造了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新的新形式，還為農(nóng)民提供了符合需求的文化消費(fèi)方式和渠道，促進(jìn)了農(nóng)村文化市場供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動。這種內(nèi)向型的農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)無疑應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村購買公共文化服務(wù)的重點(diǎn)，這需要在如下兩個方面做出調(diào)整：第一在承接主體的選擇上，在公共文化服務(wù)購買中農(nóng)村小微型文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得平等的市場主體地位；第二從購買的內(nèi)容來看，農(nóng)村購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容首先要符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化消費(fèi)需求，并兼顧?quán)l(xiāng)村文化發(fā)展需求，而非刻意追求內(nèi)容的專業(yè)化與精品化。