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    “十四五”時(shí)期法治天津建設(shè)的新任務(wù)

    2021-01-07 04:18:42劉志松
    天津法學(xué) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:十四五天津司法

    劉志松

    (天津社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所,天津 300191)

    對(duì)于天津而言,“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的新起點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。天津市高度重視法治建設(shè),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持把法治建設(shè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃推進(jìn), 制 定 了 《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃(2021—2025年)》和《天津市法治社會(huì)建設(shè)綱要(2021—2025年)》,系統(tǒng)謀劃未來五年天津法治建設(shè)藍(lán)圖,為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的系統(tǒng)化保障作用?!斗ㄖ翁旖蚪ㄔO(shè)規(guī)劃(2021—2025 年)》提出實(shí)施全 面推進(jìn)法治天津建設(shè)“十大 工 程 ”和“八個(gè)走在前列”,著力打造“法治建設(shè)先行區(qū)”,為推進(jìn)全面依法治市提 供了總綱領(lǐng)和 施工圖 。站在歷史的新起點(diǎn)上,未來五年推動(dòng)打造“法治建設(shè)先 行區(qū)”目標(biāo),天津要在 加強(qiáng)高質(zhì)量立 法、推進(jìn)法治建設(shè)、提升司法公信力、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)法治社會(huì)發(fā)展、筑牢法治保障體系等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。

    一、以良 法促善治,發(fā)揮地方立 法引 領(lǐng)作用

    立 法 是 法治 建 設(shè)的 首 要環(huán)節(jié),良 法 是善治的前提和基礎(chǔ)。一直以來,特別是“十三五”時(shí)期天津市地方立法工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著,成為天津法治建設(shè)中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民 主 立 法 、依 法 立 法 ,以 提 高 立 法 質(zhì) 量 為 重 點(diǎn) ,從天津?qū)嶋H出發(fā),不斷突 出重要領(lǐng)域立法,推 動(dòng)高質(zhì)量立法,加快立法工作步伐 ,為天津的改 革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。《法治天津建設(shè) 規(guī) 劃(2021—2025 年)》提 出 ,未 來 五 年 ,天 津市地方立法工作將持續(xù) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工 作 的制度保 障,把地 方立法工作放到黨的 全 局 工作中統(tǒng)籌考慮、一體謀劃,把社會(huì)主義核心價(jià) 值 觀進(jìn)一步融入法治建設(shè)。

    以 人 民 為中 心 是法治 工作始終要堅(jiān)持如 一的根本發(fā)展理念。要把最廣大人民的 根 本利益作為立法工作的基點(diǎn),把人民群眾最關(guān) 心的問題作為開展立法工作的方向,不斷探索科學(xué)立法 、民 主 立 法 的 新 途 徑 、新 方 法 ,擴(kuò) 大 人 民 群 眾有序參與立法,使立法更加充分 體現(xiàn) 廣大人 民群眾的意愿。

    不 斷 完 善 市 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 立 法 協(xié) 調(diào) 機(jī) 制 ,發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,提高立法項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理 性、有效性。更 好 發(fā) 揮 人大代表在立 法中的作用,健全向企業(yè)、行業(yè) 組 織等主體的立法征求意見機(jī)制和公眾意見采納反饋機(jī)制,積極探索立法協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式,充分發(fā)揮各協(xié)商主體的積極作 用。建立 健全立法監(jiān)督工作機(jī)制,完善立法監(jiān)督程序。充分發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)立法工作的智力支撐作用。

    加強(qiáng)重 點(diǎn) 領(lǐng)域 和 新 興 領(lǐng)域 立 法,加 快 推進(jìn)公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作,逐步形成法規(guī)規(guī)章體系。

    二、以制 度束權(quán)力,全面建設(shè)法 治政 府

    近年來,天津市將推動(dòng)法治政府建設(shè)為重點(diǎn),為法治社會(huì)建設(shè)提供示范和先導(dǎo),以政府治理 體 系和治理能力 現(xiàn)代化為目標(biāo),持續(xù) 推 進(jìn)法治政府 建設(shè) 各項(xiàng)任務(wù),為全市經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā) 展提 供 堅(jiān) 強(qiáng) 法 治 保 障 。《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃(2021—2025 年)》提出,未來五 年,天津 將系統(tǒng)開展行 政執(zhí) 法體制改革,在政府機(jī) 構(gòu)、職能 、權(quán)限 、程 序 、責(zé) 任 法 定 化 等 重 點(diǎn) 領(lǐng) 域 全 面 加 強(qiáng) 政府治理體系建設(shè),處理好政 府和市場(chǎng)的 關(guān)系、政 府和社會(huì)的關(guān) 系,依法 全面 履行政府職 能,推 進(jìn) 行 政 權(quán) 力 運(yùn) 行 法 治 化 。 加 大 簡(jiǎn) 政 放 權(quán) 力度 ,推 進(jìn) 承 諾 制 、標(biāo) 準(zhǔn) 化 、智 能 化 、便 利 化 審 批制度改革。

    大力推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。涉及重大行政決策的重點(diǎn)領(lǐng)域,要嚴(yán)格履行法定程序,擴(kuò)大公眾參與,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,開展合法性審查。涉及到文教、衛(wèi)生、食品安全、醫(yī)療等與公共事業(yè)和民生息息相關(guān)的領(lǐng)域,要加強(qiáng)推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度,建立完善事項(xiàng)決策前評(píng)估和效果評(píng)估機(jī)制。

    深化行政執(zhí)法體制改革,下大力氣減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng),破除部門之間執(zhí)法條塊分割,真正實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法重心下移,特別是向基層下移,對(duì)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接,暢通信息共享渠道。全面提升文明執(zhí)法水平,行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度要得到切實(shí)落實(shí),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核,使行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到更高水平。在行政執(zhí)法方式方面不斷探索創(chuàng)新,切實(shí)提升行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控能力和依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

    三、以正 義促公信,推進(jìn)公正高 效權(quán) 威司法

    公平正義是人民的期盼,也是司法工作始終 要 追 求 的 價(jià) 值 目 標(biāo) ?!斗?治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃(2021—2025 年)》提出,未來五年,天津市將繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革不斷深化,通過提高司法公信力來確保司法權(quán)威,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),樹立新時(shí)代司法理念,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案全過程。

    推動(dòng)全面落實(shí)司法責(zé)任制,堅(jiān) 持法官、檢察官在辦案過程中的主體地位,這就需要在司法實(shí)踐 中 不 斷 完善和 落實(shí) 包 括 專 業(yè) 法官 會(huì)議制度、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、案例指導(dǎo)制度、類案及 關(guān) 聯(lián) 案 件檢 索 機(jī)制 等 系 統(tǒng) 化 的 工 作機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,不斷完善非法證據(jù)排除、庭前會(huì)議制度。落實(shí)證人、鑒定人 、偵查 人 員 出 庭作證 制度。規(guī) 范法庭調(diào)查和庭審量刑程序。完善落實(shí)法律援助值班律師制度等。深化民事訴訟制度改革,加快推進(jìn)跨域 立案 訴訟 服 務(wù)改革,全面推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革,全面推進(jìn)訴 訟 服 務(wù)中心 建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行體制改革不斷深化,推進(jìn)執(zhí)行權(quán)配置不斷優(yōu)化,推進(jìn)審執(zhí) 分 離 ,真正 實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一管理。

    建立健全督辦追責(zé)機(jī)制,健全完善司法制約監(jiān)督體系,健全制約和監(jiān)督法官、檢察官辦案制度,嚴(yán)格落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制,依法正確行使司法權(quán),保障公民權(quán)利,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

    四、以法 治護(hù)發(fā)展,構(gòu)筑法治化營(yíng)商 環(huán)境

    法治化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”?!笆奈濉睍r(shí)期,天津著力完善要素市場(chǎng)化配置相關(guān)配套機(jī)制,以有為政府促進(jìn)有效市場(chǎng),注重增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力,不斷推進(jìn)更深層次改革,實(shí)行更高水平開放,通過構(gòu)筑市場(chǎng)化法治 化國(guó)際化營(yíng)商 環(huán)境,為構(gòu)建 新發(fā)展 格 局提 供 強(qiáng) 大 動(dòng) 力 。《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃(2021—2025 年)》提 出 ,未 來 五 年 ,天 津 要 通 過 營(yíng) 造 良好的法治 營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn) 市場(chǎng) 公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù) 高效廉潔、政策公正透明、社 會(huì)開放包容,構(gòu)筑一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入平等,按照“非禁即入”原則,嚴(yán) 格執(zhí)行市場(chǎng) 準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ,破除隱 性準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)推 進(jìn)“放管 服”改革,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,加 強(qiáng)針對(duì)市場(chǎng)壟 斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的 執(zhí)法力 度,加強(qiáng) 地方 金融監(jiān)管。完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平臺(tái)建 設(shè),推廣 創(chuàng) 新“信用 + 執(zhí)法監(jiān)管”場(chǎng)景應(yīng)用。

    堅(jiān) 持權(quán) 利 平 等 、機(jī)會(huì) 平 等、規(guī)則 平等 ,依 法保護(hù)各類市場(chǎng)主體,將依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)提高到更重要的位置。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(天津)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,加快建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái),優(yōu)化專利和商標(biāo)等申請(qǐng)的審查程序,壓縮時(shí)間,提高效率。加大對(duì)侵犯專利權(quán)、企業(yè)商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密及損害商業(yè)信譽(yù)等違法行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能,推動(dòng)形成辦案監(jiān)督合力,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位司法保護(hù)。推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。

    加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè),政府機(jī)關(guān)必須樹立誠(chéng)信守諾 、違約賠 償?shù)?理念,在 招 商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采 購、債務(wù)融資等 重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán) 格兌現(xiàn)依法依規(guī)做出的政策承諾,切實(shí)履行合同義務(wù)。建立健全政務(wù)失信記錄制度,構(gòu)建誠(chéng)信法治政務(wù)環(huán)境。完善城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)政務(wù)“好差評(píng)”制度,暢通政企溝通渠道。推進(jìn) 電 子 證 照 應(yīng) 用 和 相 關(guān) 政 府 信 息 系 統(tǒng) 數(shù) 據(jù) 共享,深化“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)建設(shè) ,全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦 ”。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng) 企業(yè)“法 治體 檢”常態(tài)化,建立中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī) 制,推 進(jìn)商會(huì)調(diào)解組織建 設(shè),從法 律機(jī)制的末端保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

    五、以守法筑根 基,推動(dòng) 建設(shè)法治社會(huì)

    法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間相互聯(lián)系、彼此支 撐、相輔相成 ,是法治 中國(guó)建設(shè)的三根支柱。其中,法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的依托和基礎(chǔ),法治國(guó)家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基。《法治天津建設(shè)規(guī)劃(2021—2025 年)》提出,未來五年,天 津 將持 續(xù)不懈地在 全社會(huì)廣泛開 展憲 法宣傳教育 活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神,宣傳憲法知識(shí)。注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù) ”的憲法 學(xué)習(xí)安排,將 之作為黨和國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

    深入開展“八五”普法工作,加強(qiáng)全民普法,注重探索普法工作方式、路徑的實(shí)踐創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。加大社會(huì)主義法治文化建設(shè)的投入力度,為全社會(huì)營(yíng)造良好法治人文環(huán)境。做好民法典學(xué)習(xí)宣傳闡釋工作。廣泛動(dòng)員組織法官、檢察官、律師等法律工作者積極投身普法工作。

    動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理工作,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建與天津現(xiàn)代化大都市特點(diǎn)相適應(yīng)的治理系統(tǒng),推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)揮法治在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的保障作用。

    在實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用,提高化解社會(huì)矛盾糾紛能 力,繼續(xù) 完善以“三調(diào) 聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)的多元糾紛調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟協(xié)同增效,正確引導(dǎo)群眾依法維 權(quán)、依法解紛。

    六、以機(jī)制強(qiáng)保 障,筑牢法治天津堅(jiān)實(shí)后盾

    法治天津建設(shè)的順利推進(jìn)離不開有力的保障體系,《法治天津建設(shè)規(guī)劃(2021—2025 年)》提 出 ,未來五 年 ,天津 要 從 政治 組織 、人 才 隊(duì)伍、科技支撐、法治監(jiān)督、區(qū)域協(xié)同等多個(gè)方面系統(tǒng)化構(gòu)建保障體系,保障法治天津建設(shè)順利推進(jìn)。

    (一)加強(qiáng)政治組織保障

    堅(jiān)持黨對(duì)法治天津建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度化,落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨 組(黨委)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,充分發(fā)揮機(jī)關(guān) 基 層 黨 組 織 和 黨 員 戰(zhàn) 斗 堡 壘 和 先 鋒 模 范 作用,切實(shí)保障憲法法律實(shí)施。

    (二)加強(qiáng)人才隊(duì) 伍保障

    切 實(shí) 加強(qiáng)法 治 工作隊(duì) 伍 的思 想 政 治建 設(shè) ,提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),打造一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深化高等法學(xué)教育改革,培養(yǎng)一批高素質(zhì)法治人 才。建立適應(yīng)時(shí) 代發(fā)展需要、適應(yīng)天津 發(fā) 展 需 要 的 法 治 人 才 體 系 ,加 強(qiáng) 職 業(yè) 道 德準(zhǔn)則建設(shè),完善 職業(yè)道德評(píng)價(jià) 機(jī)制。

    (三)加強(qiáng)科技支撐保障

    依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代科技,推進(jìn)法治建設(shè)的智能化。樹立系統(tǒng)化思維,通過智能化手段加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)化整合,推進(jìn)法治信息化。注重線上線下結(jié)合,實(shí)現(xiàn)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)智慧融通,推進(jìn)法律服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展。

    (四)推進(jìn) 法治監(jiān)督保障

    加強(qiáng)黨 對(duì)法治 監(jiān) 督 工作的 集 中統(tǒng) 一 領(lǐng)導(dǎo) ,緊緊抓住法治監(jiān)督這個(gè)樞紐,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體 系 ,注 重紀(jì) 委 、人 大 、政 協(xié) 、行 政 、司 法 、審計(jì)、社會(huì)和輿論等各監(jiān)督環(huán)節(jié),保證公權(quán)力依法正確行使,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    (五)推進(jìn)京津冀 法治協(xié)同

    加強(qiáng)京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法,尤其是在生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法,完善司法領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制。

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