圖書館特殊人群服務高質量發(fā)展管見

李 燕

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

2021 年廣州讀書月以“百年潤澤，書香致遠”為主題，還特別關注未成年人閱讀、親子閱讀、家庭閱讀等，著重保障少年兒童及其他特殊群體的閱讀權益[1]。2020 年8 月，習近平總書記在全國思想宣傳工作會議上指出要以高質量文化供給增強人們的文化獲得感和幸福感。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，提升公共文化服務水平，讓人民享受更高質量的精神文化生活。2021年全國兩會期間，習近平總書記多次提及高質量發(fā)展，提出高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的要求；高質量發(fā)展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。2021 年3 月，文化和旅游部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》明確指出，推動公共文化服務高質量發(fā)展是保障人民群眾基本文化權益，滿足民眾對美好生活新期待的必然要求，要推動基本公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、滿意率和參與率[2]。

新時代背景下，推進圖書館特殊人群的高質量服務，符合時代要求，是貫徹落實新發(fā)展理念、提升公共文化服務均等化的重要舉措。筆者梳理了國內圖書館特殊群體服務的研究和實踐，并在此基礎上思考實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑，以期為推動圖書館服務事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 推動圖書館特殊人群服務高質量發(fā)展的必要性

1.1 特殊人群界定

特殊人群在圖書館服務中是動態(tài)變化的，目前我國圖書館界尚未有統(tǒng)一公認的劃定或者邊界，在相關文獻中，常見的提法有特殊群體服務、弱勢群體服務或重點人群服務。我國《公共圖書館評估指標》中關于為特殊群體服務內容，分為未成年人服務和其他特殊群體服務，包括但不限于老年人、殘疾人、農民工、監(jiān)獄服刑人員等群體[3]；有學者認為特殊群體讀者可以分為專向服務群體和弱勢服務群體[4]；有學者在實踐中以湖北咸寧大畈核電站安置區(qū)居民為研究對象探討特殊群體讀者范疇[5]?？偨Y起來圖書館特殊群體是指一般讀者以外的讀者人群，包括未成年人、老人、殘疾人等弱勢群體以及因其他原因導致不能便利獲取圖書館服務的人群，如監(jiān)獄人員、農民工、患者等。圖書館服務中的特殊群體范疇隨著社會的發(fā)展會不斷變更。

1.2 推動特殊人群服務的高質量發(fā)展是圖書館的使命

在公共圖書館的發(fā)展歷程中，歷來重視特殊人群服務這一塊內容。國際圖聯(lián)（IFLA）在《公共圖書館宣言》中明確：“應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或者社會地位，向所有人提供平等服務，還必須向因各種原因不能正常利用圖書館服務的人，如小語種人群、殘疾人、病患住院者及犯人等提供服務和資料”[6]。1972年《圖書憲章》宣布：每個人都有閱讀的權利，社會也有責任保障每個人都有機會享有閱讀的權利?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》也明確了讀者包括弱勢人群利用圖書館的權利。公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要組成部分，保障特殊人群的文化權益，推動特殊人群閱讀服務的高質量發(fā)展，保障他們平等、無障礙地享受圖書館服務，是現(xiàn)代圖書館的社會責任。

目前社會發(fā)展進入新階段，實現(xiàn)公共文化服務的高質量發(fā)展是公共文化服務體系建設的重要目標。2018 年1 月我國正式實施的《公共圖書館法》第四章規(guī)定，要設置少年兒童閱覽區(qū)域，要考慮到老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合的文獻信息資源和設施服務。2020年中宣部印發(fā)的《關于促進全民閱讀工作的意見》指出，要積極推動青少年閱讀和親子閱讀，保障特殊群體基本閱讀權益[7]。

推動特殊人群服務發(fā)展，是彌補公共文化服務短板，衡量一個國家和政府文明程度的重要標志。圖書館是“沒有圍墻的大學”，是全民“終身學習的地方”，一直以滿足公眾精神文化生活、傳播優(yōu)秀文化、保障全民享受文化權益為己任。保障和提升因自身生理弱勢或者其他原因導致難以跟普通大眾一樣順暢獲取文化信息的特殊群體服務，是圖書館的神圣使命。特殊人群由于生理弱勢，或者社會背景、經濟條件等其他因素在社會上本來處于不利競爭狀態(tài)，如果在信息獲取上障礙重重，將導致他們更難融入現(xiàn)代社會。公共圖書館對特殊群體的服務可以體現(xiàn)一個國家的圖書館發(fā)展理念及圖書館體系的發(fā)展水平和完善程度。推動特殊群體服務高質量發(fā)展，也是聚焦“十四五”規(guī)劃目標、建設智慧城市、縮小不同群體之間的數(shù)字鴻溝、滿足人民對美好生活的向往的要求，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 國內研究發(fā)展概況

圖書館特殊人群服務對象是一個動態(tài)變化過程，且每個地區(qū)因經濟發(fā)展、社會結構的差異，特殊人群服務的范疇也有所不同。故筆者以占比大而又難以便利享受圖書館服務的殘障人群為研究對象，進行內容檢索。根據(jù)第六次全國人口普查我國總人口數(shù)及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數(shù)的比例，推算2010 年末我國殘疾人總人數(shù)8502萬人，估算占總人口近6%[8]。

2.1 研究概況

我國圖書館界對殘疾人服務起步比較晚，理論研究也相對較晚。筆者以CNKI 數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，檢索時間限定為2001—2020 年，以篇名“圖書館+殘疾人”進行檢索，共檢出209 個中外文結果；再以“圖書館+無障礙”檢出147 個結果，其中含有不相關文獻和重復文獻；又以篇名“圖書館+視障”檢索，得出184 個結果；篇名含有“圖書館+聽障”，在過去20 年間只有18 個結果；以“圖書館+智障”為檢索詞，在2001 年—2020 年之間，共找到11 個結果（檢索日期：2021 年5 月15 日）。論文發(fā)表的數(shù)量能夠在一定程度上反映業(yè)界在該研究主題的水平和發(fā)展狀況，根據(jù)檢索結果，2001—2007年相關內容發(fā)文數(shù)量很少，說明當時業(yè)界尚未對殘障人士的圖書館服務特別關注。透過學者藺夢華在《圖書館建設》上發(fā)表《公共圖書館殘疾人服務研究綜述》、陸和建等在《圖書情報工作》發(fā)表的《近十年我國公共圖書館殘疾人服務研究綜述》，可以對我國公共圖書館為特殊群體服務的理論研究和實踐發(fā)展歷程與現(xiàn)狀有個概貌性了解。

2.2 研究特點

國內現(xiàn)代圖書館事業(yè)雖然起步較晚，經過一定階段的積累，有關特殊人群的圖書館服務逐漸完善。從檢索結果來看，2008 年業(yè)界開始掀起對圖書館殘障人士服務的研究熱潮，發(fā)文數(shù)量高速增長并且在近年一直保持高位。服務研究對象主要集中在視障群體，對聽障、智障及其他有閱讀障礙等服務對象的研究明顯屬于小眾。文獻內容主要集中在對國內圖書館特殊人群的服務實踐和對國外服務模式的介紹，創(chuàng)新性服務的研究不多?？傮w來說，主要呈現(xiàn)兩個特點。

（1）在圖書館實踐中對殘障人士服務進行可行性研究，通過歸納、參照、總結，對具體實踐案例和具體方法等開展實證研究。如有學者對國內一些圖書館的服務經費、人力配置、殘疾人服務情況等開展考察，通過問卷或者田野調查法得出數(shù)據(jù)，從而揭示當時國內圖書館的殘疾人服務水平和質量[9]。

（2）主要是以開闊的視野和格局，開展具有通用性和指導性的宏觀理論研究。如王世偉2003年在《構建信息無障礙的圖書館服務理念和體系》一文中分析了圖書館的殘疾讀者群體，指出信息無障礙是世界圖書館服務的宗旨，研究了當代圖書館信息無障礙服務的4大特征，提出了當代圖書館信息無障礙的網絡服務特征[10]。劉瑋從國內圖書館殘疾人服務的發(fā)展歷史出發(fā)，歸納出圖書館殘疾人服務的4種模式，為各省市地區(qū)圖書館殘障人群服務提供有益的指導[11]。

3 圖書館高質量發(fā)展的內涵

高質量發(fā)展是當前的一個高頻詞，已成為各行各業(yè)、各項工作追求的目標。2020 年8 月，在國家經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年……我國已進入高質量階段，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾……”

高質量發(fā)展不僅是當前經濟社會發(fā)展的重要指導思想，也為我國圖書館事業(yè)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標明確了思路。學者吳建中認為，推動高質量發(fā)展是下一輪圖書館事業(yè)發(fā)展的主基調，實現(xiàn)從量的發(fā)展向質的跨越，關鍵在于轉型和創(chuàng)新，實現(xiàn)全媒體、全素養(yǎng)和全周期服務[12]；學者王世偉認為，圖書館高質量有賴于努力通過實現(xiàn)深度一體化、深度均等化、深度智能化、深度綠色化、深度安全化這五大指向的發(fā)展[13]；學者方家忠提出，圖書館高質量發(fā)展的內涵包括理念、供需關系、組織管理、宏觀管理、動力機制、戰(zhàn)略目標及其中關鍵環(huán)節(jié)和考核機制等綜合方面[14]。以上學者是從宏觀角度、頂層設計探討高質量發(fā)展內涵。筆者則從服務實踐角度進行路徑思考。

4 實現(xiàn)路徑思考

以建設社會主義文化強國為戰(zhàn)略目標，公共文化體系建設進入追求高質量發(fā)展的新時期。學者李國新認為，推進公共文化服務的高質量發(fā)展應秉持以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局的思想，推動品質發(fā)展是高質量發(fā)展的特征，同時要抓好均衡發(fā)展、開放發(fā)展和融合發(fā)展[15]。在工作實踐中，筆者從以下幾個方面進行了思考。

4.1 加強和完善相關制度保障

公共圖書館是重要的文化傳承和教育學習公益機構，實踐中應秉持“平等開放”的圖書館精神，在法規(guī)制度保障上加強研究，形成互相支撐的完備體系。更重要的一點是盡可能條文具體清晰，可操作性強。并且伴隨著社會的發(fā)展和進步，不斷對舊法規(guī)條文開展修訂和完善，為提升特殊群體服務高質量發(fā)展提供有力保障。積極貫徹落實公共文化服務共建共享高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快建立和健全相關政策和法律體系。

我國目前相關法規(guī)數(shù)量少，內容措施亦少，體系需要進一步完善?！豆矆D書館法》《全國閱讀促進條例》以及有些地方性的圖書館規(guī)范等，內容上基本是倡議性文本，規(guī)則和操作性措施比較模糊，不夠細化，表達相對宏觀。如《公共圖書館法》在涉及資金保障方面，具體為在總則里規(guī)定“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”在《全民閱讀促進條例》也只是一句話“將相關經費納入本級財政預算”，同樣缺乏具體細化措施。美國政府頒布的《卓越閱讀法案》《不讓一個孩子落后法案》條文明確規(guī)定撥款數(shù)十億美元用于提高學生閱讀能力，值得借鑒[16]。再以與圖書館業(yè)務息息相關的版權法規(guī)為例，在實踐中自主為視障人群服務制作音頻及無障礙電影等，經常面對版權問題而無所適從。在這點上，韓國學者Yoon Hee-Yoon 和Kim S Y.提出，目前韓國的版權法使殘疾人獲取信息受到限制，韓國應修改完善版權法以期改善韓國圖書館為殘疾人的服務[17]。我國學者針對特殊人群的圖書館服務同樣進行不少探索和研究，取得了一定的理論和實踐積累，但仍有不少進步空間。

4.2 內容為王，打造品牌，提升品質

有學者在一項基于社區(qū)公共文化服務質量和居民公共服務動機的雙重驅動調查分析報告中指出，社區(qū)公共文化服務質量是影響居民文化參與的外生驅動，而居民自身的公共服務動機是非常重要的內生驅動因素，因此要突出公共服務的精準性，大力提升社區(qū)公共文化服務質量[18]。以內容為王，提升服務品質，意味著俯下身，多做調研，了解特殊群體閱讀興趣和趨勢，提供多元化、個性化、精準化的服務?？梢砸悦褡逦幕偷胤轿幕癁橹c，也可以緊抓具有鮮明時代特色的創(chuàng)新點，或者推進各種新技術、新體驗在服務中的應用，或者提煉和打造文化IP等，以此為契機提升服務品質，推進高質量發(fā)展。如廣州圖書館在推進特殊人群服務高質量發(fā)展上進行了一些探索，如強化跨界合作。2019年，緊跟社會熱點，創(chuàng)新服務方式，與社團機構合作開展口述建國70 周年閱兵影像活動，讓視障讀者也能“收看”國慶盛典，被新華社等主流媒體報道[19]。2021 年適逢建黨100 周年，專門為視障讀者打造“百載輝煌粵韻頌，用聲音追逐光明”音頻廣播，廣州圖書館館員精選廣州歷史大事件文稿，配以電臺優(yōu)秀播音員好聲音錄制紅色故事，用粵語講述廣州百載崢嶸史，把紅色故事作為生動的歷史教材，在國內業(yè)界首創(chuàng)用粵語專為視障群體錄制黨史故事，受到廣泛好評[20]。又如，深圳圖書館為視障群體打開閱讀之窗，舉辦“點亮視界，欣賞世界——協(xié)助視障讀者走進文化場館”等活動。特殊人群對文化的需求，從以前的“有沒有，夠不夠”向新時期的“好不好，精不精”發(fā)展，圖書館應該從實際出發(fā)，依托當?shù)氐膶I(yè)人才資源和本土文化資源，想方設法地提高活動的輻射范圍，為特殊人群提供多元化多層次的特色活動，滿足他們多樣化的精神文化需求。

4.3 大力弘揚圖書館精神，深化均衡發(fā)展，夯實高質量服務基礎

圖書館受不同時代的政治、經濟和文化因素影響，在不同歷史時期有著不同的主導職能。現(xiàn)代圖書館以傳遞文化信息和服務大眾為立館之本，普惠均等是公共圖書館服務的核心精神，沒有公共文化服務的普遍均等和惠及廣大人民群眾的全覆蓋服務，就談不上高質量?！笆濉睍r期，政府已經將圖書館標準化服務納入體系建設，以標準化促均等化，以標準化促發(fā)展。隨著“十四五”規(guī)劃的發(fā)布，應從圖書館精神的本質出發(fā)，彌補短板，向社區(qū)延伸，向特殊群體傾斜，提供高水平、全覆蓋的公共文化服務，使圖書館成為各類人群終身學習的地方。提升特殊群體服務水平是公共圖書館的職責所在，滿足特殊群體的文化信息需求已經成為圖書館工作的重要一部分。隨著公共文化高質量發(fā)展理念的普及，特殊群體閱讀服務權益受到社會的普遍關注，提升特殊群體的文化閱讀質量是提高他們生活質量的重要途徑之一。

要從輿論宣傳方面多做工作，大力弘揚圖書館精神，認真落實國家均等化服務的標準，推動地方政府制定適合本地的標準化制度，盡力而為，量力而行，以滿足特殊群體不斷增長的閱讀需求為目標，建立與當?shù)亟洕l(fā)展相適應的圖書館特殊人群服務體系，從滿足特殊人群的基本借閱需求出發(fā)，守正創(chuàng)新，不斷探索閱讀推廣、館藏建設和空間再造的有效形式，促進圖書館特殊群體服務上臺階、上水平。

4.4 完善志愿者服務模式，提升服務能力

志愿者是圖書館人力資源的重要補充，在許多國家或地區(qū)，志愿者服務體系相當完善。隨便點開圖書館官網，會發(fā)現(xiàn)志愿者招募是每個圖書館的常規(guī)活動，官網上會列有志愿者章程，對每項活動的志愿者招聘列明年齡范圍、招募條件、工作內容和工作地點等。完善志愿者服務模式，可以擴大社會參與度，加深與社會各界的合作，并且通過這一人力資源利用方式，彌補圖書館自身不足，讓更多有熱忱的專業(yè)人才投身到圖書館事業(yè)當中，從而提升圖書館的服務水平和工作效能。應當指出，招募普通人群參加志愿活動，是現(xiàn)代圖書館習以為常的事情，但隨著時代的發(fā)展，志愿者服務體系建設也要與時俱進，其中之一就是可以嘗試招募特殊群體志愿者開展有針對性的服務，促進特殊群體融入社會，實現(xiàn)他們的社會價值。如大學圖書館招募勤工儉學學生參與服務，一定程度上緩解了困難學生的經濟窘境；公共圖書館常常招募大量中小學生志愿者參與社會實踐；相當數(shù)量的老年志愿者加入到圖書館服務中，發(fā)揮余熱。當然，隨著社會的發(fā)展，很多事情正變得無限可能。還有一類特殊人群，有條件的圖書館可以考慮招聘他們?yōu)橹驹刚?，為幫助其融入社會，得到社會尊重和實現(xiàn)自我價值打開一扇窗。他們也有擅長的專業(yè)，而且同屬于特殊人群，在進行志愿服務時更具心理上的優(yōu)勢。如廣州圖書館成立的讀者委員會，委員中就有視障人士。社會在變化，觀念在更新，素質在提升，價值在體現(xiàn)，個人潛能有待發(fā)掘。作為最具公益性的圖書館，當然不應該缺位。

4.5 促進融合發(fā)展，擴大社會力量參與作用

融合發(fā)展是我國公共文化服務體系建設過程中的新實踐?！笆濉睍r期，文化和旅游的融合為公共文化服務發(fā)展提供了一個新生長點。促進特殊人群的高質量服務，應該樹立共建共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)新和探索新的管理合作機制，在政府機構的主導下，積極探索建立與社會各界主體的聯(lián)合協(xié)作機制，鼓勵和支持社會各界參與到特殊人群服務中來，從提供知識技能到相關項目的運行和管理，加強彼此之間的功能融合和互補，強化各個文化機構之間的聯(lián)動機制，為推進公共文化服務高質量發(fā)展注入活力和動力。特殊人群服務是圖書館職能的重要組成部分，也是一項受社會關注度高的民生事業(yè)，社會力量的積極參與使圖書館事業(yè)在未來有了更多的可能。在實踐中，已經有很多社會機構和力量參與到各種項目中來，也發(fā)揮著不可替代的作用。因此呼吁文化主體單位，加強制度的頂層設計，完善各種社會力量的參與程序，完善招募、培訓、激勵和評估制度，從而實現(xiàn)更有活力同時兼具穩(wěn)定性和凝聚力的和諧合作關系。當然，圖書館要發(fā)揮主體作用，堅持一切以讀者為中心，以公益性和均等性的基本要求去選擇有社會責任感同時具有專業(yè)資質的團體機構參與到這項事業(yè)中來，不斷在實踐中創(chuàng)新積累，實現(xiàn)為高質量發(fā)展服務的目標。