加強特殊人群管理與服務的對策探討

曾偉

加強特殊人群管理與服務的對策探討

曾偉

完善以黨委、政府為主導的組織機構(gòu)，健全以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)，建立以特殊人群信息為目標的情報體系，構(gòu)建監(jiān)管與保護兼顧的全方位服務和管理機制，建立特殊人群職業(yè)教育培訓機制，以輿論為主導加強特殊人群的宣傳教育，是加強特殊人群管理與服務的有效途徑。

特殊人群；管理；服務；對策

對特殊人群的管理和服務，是當前社會管理創(chuàng)新的一個重要話題。2011年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上胡錦濤同志提出，要“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策”。特殊人群，在不同社會管理領(lǐng)域下對其范圍有著不同的界定，本文所討論的特殊人群，是就公共安全管理領(lǐng)域而言的，主要是指具有違反正常社會規(guī)范現(xiàn)實表現(xiàn)或?qū)ι鐣伟泊嬖跐撛陲L險等公共安全特征的人群，如吸毒人員、精神病人、社區(qū)服刑人員以及刑滿釋放解教人員等。特殊人群在我國以前社會管理中經(jīng)常被忽視，而特殊人群違法犯罪和肇事已成為當前影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的一大因素或者隱患。因此，加強對特殊人群的管理和服務，既是保護特殊人群合法權(quán)益的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的需要。

一、完善以黨委、政府為主導的組織機構(gòu)

建立以黨委、政府為主導的組織機構(gòu)體系，是加強特殊人群管理與服務的前提。特殊人群的管理與服務是一項集特殊人群綜合心理生理治療、社會功能恢復、違法犯罪防范等功能為一體的系統(tǒng)工程，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有效整合宣傳、公安、衛(wèi)生、司法、民政、勞動和社會保障、教育、工會、共青團、婦聯(lián)、文明辦、綜治辦等各方面資源，統(tǒng)籌各地，協(xié)調(diào)各方，優(yōu)勢互補，形成合力，才能保證各項特殊人群管理和服務工作措施的落實。目前我國還沒有專門針對整個特殊人群的服務和管理組織機構(gòu)，針對各類特殊人群的機構(gòu)設置情況也迥然不同。相比較而言，針對社區(qū)戒毒（康復）人員的組織機構(gòu)比較完善，其中《禁毒法》的頒布給社區(qū)戒毒（康復）相關(guān)組織機構(gòu)的建立和協(xié)調(diào)合作提供了法律依據(jù)，全國各地逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。以廣西柳州市為例，目前五城區(qū)六縣已全部建立起禁毒委（辦）等禁毒組織和指導、協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)，所有街道辦事處和社區(qū)全部建立了社區(qū)戒毒（康復）工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，并全部掛牌開展社區(qū)正常的戒毒（康復）工作。但對于其他的大多數(shù)特殊人群而言，均都沒有形成一個完整的組織機構(gòu)體系。除了提供收容治療的精神病院和收容救助的救助站之外，基本上處于公安機關(guān)單打獨斗的局面，沒有建立起一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的特殊人群管理與服務的機制，在特殊人群的的服務和管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)配合不力、相互脫節(jié)，甚至相互推諉的現(xiàn)象。因此，應借鑒社區(qū)戒毒（康復）的成功經(jīng)驗，建立和完善特殊人群管理與服務的組織機構(gòu)體系，切實把開展特殊人群管理與服務工作作為一項社會管理創(chuàng)新工作來抓。

一是建立和完善特殊人群管理與服務的組織機構(gòu)。要在各級政權(quán)組織中成立統(tǒng)一的特殊人群管理與服務機構(gòu)，并融合特殊人群涉及到的各個相關(guān)部門、人員，建立一個層次分明、職責權(quán)限統(tǒng)一、分工明確的特殊人群管理與服務組織體系。（見圖1）

圖1 特殊人群管理與服務組織體系

二是落實特殊人群管理與服務工作責任制。充分發(fā)揮政府職能部門、社會參與管理的作用，及時掌握特殊人群的信息動態(tài)、生活狀況，采取多種方式加強特殊人員的管理，幫扶與溝通，并根據(jù)特殊人群社會化管理要求，制定“四方一責”責任狀，明確“四方”（派出所、司法所、民政辦、村居委會）的責任。派出所掌握并熟悉全部特殊人群及其監(jiān)護人的基本情況，做到底數(shù)清、情況明，臺賬登記清楚、準確全面；開展對特殊人群及監(jiān)護人的管理，并對直接監(jiān)護人及其責任監(jiān)護人開展自我防范意識的培訓及教育工作，隨時調(diào)整預防事故發(fā)生的措施和對策，落實特殊人群管理方案；加強全面控管，實行政法干警包村制，落實一村一警的管理職責，確保社會穩(wěn)定和安全；隨時對特殊人群重點對象進行排查，及時處理特殊人員危害社會的違法行為。司法所加強對特殊人群的管理，對特殊人群及其監(jiān)護人開展法制宣傳教育和培訓，使其認真履行監(jiān)護職責，達到遵紀守法的目的；及時調(diào)解處理特殊人群與其他人發(fā)生的矛盾糾紛，在其權(quán)益受到侵害時，為其提供法律援助。民政辦對特殊人群的生活保障和救助，落實特殊人群的幫扶措施，熟悉特殊人群的基本情況，幫助并解決生活中的實際困難。村居委會組建特殊人群社會化管理組織機構(gòu)，落實專職管理人員，建立特殊人群管理包保責任制度，村干部責任到人，實行管理責任“一包到底”制度，逐人簽訂責任書；掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群的基本情況，落實具體監(jiān)護責任人，并做好詳細登記，及時向派出所、鄉(xiāng)黨政辦報告特殊人群危害社會的行為，不及時報告造成嚴重后果的，嚴格實行責任倒查追究；加強對特殊人群及其監(jiān)護人的教育和監(jiān)管，嚴格加強自我防范，不允許并及時制止特殊人群進入校園進行滋事，山林野外用火，四處流浪等危害社會的行為的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)不受侵害。村（居）委會對特殊人員管理不到位，發(fā)現(xiàn)違法行為因不及時制止和報告而造成嚴重后果的，按照黨政黨紀，嚴格追究責任。

三是開拓創(chuàng)新，建立民間的特殊人群管理與服務組織，實現(xiàn)社會自治。上海中致社區(qū)服務社的成立是一個成功的例子。2007年7月，上海浦東新區(qū)成立了全市首家區(qū)域民辦非營利性企業(yè)——上海中致社區(qū)服務社，170多名社工承接政府出資購買專業(yè)服務，幫教特殊人群歸正。中致社承接了本區(qū)域相關(guān)職能部門專業(yè)幫教服務事項，和政府間形成了“定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政社合作關(guān)系。這種通過政府購買服務的形式支持社會組織按照政府的委托和授權(quán)從事預防和減少犯罪工作的新模式，大大提升了的特殊人群管理與服務的水平和效果。[1]

二、健全以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)

以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)，是加強特殊人群管理與服務的依據(jù)。法制社會源于立法的完善，權(quán)利保障基于立法的精確。特殊人群的權(quán)利范圍、界限以及可以實現(xiàn)的方式、方法和途徑等內(nèi)容，是通過國家的立法活動來完成的，而這些內(nèi)容又成為特殊人群日后行駛自身權(quán)利的直接依據(jù)。因此，在制定針對特殊人群的相關(guān)法律法規(guī)時，要堅持以人為本、依法管理、綜合矯治、關(guān)懷求助的基本原則，在法律內(nèi)容上要從保護特殊人群人員的合法權(quán)益出發(fā)，幫助特殊人群融入社會，這對于從更深層次地解決特殊人群問題也起到積極的推動作用。目前，雖然特殊人群問題得到了從中央到地方的廣泛重視，但法律法規(guī)的制定和實施需要一定的時間，因此，針對于特殊人群制定的法律法規(guī)仍及其匱乏。除了針對吸毒人員有《禁毒法》、《戒毒條例》等一系列法律法規(guī)外，針對其他特殊人群均沒有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范，對于他們的法律權(quán)利和義務僅在一些基本法律法規(guī)某些條文或者地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)。此外，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)大部分內(nèi)容只規(guī)定了對特殊人群如何監(jiān)督、管理以及法律責任的追究，對于他們的權(quán)利保障方面鮮為提及。這些法律法規(guī)上的空缺很大程度上阻礙了特殊人群管理與服務工作的實施。因此，要加強法制建設，構(gòu)建以特殊人群權(quán)益為核心的完善的法律保障體系。

一是要加強特殊人群立法工作。由于特殊人群的界定在法律層面尚未明確，而且不同歷史時期有不同的范疇。因此，不可能也沒有必要制定一部針對所有特殊人群的法律法規(guī)。當務之急是針對不同特殊人群所涉及到的行業(yè)，由各個行業(yè)所屬的部（局）通過充分的調(diào)查研究，了解這些特殊人群的不同特點和法律訴求，聯(lián)合制定出某個領(lǐng)域的特殊人群相關(guān)法律法規(guī)，為對其進行服務和管理提供法律依據(jù)。二是對現(xiàn)有法律條文進行補充和完善。在已經(jīng)頒布施行的法律法規(guī)中，根據(jù)特殊人群的權(quán)利和義務需求層次，填補法律法規(guī)內(nèi)容上的漏洞和空缺。例如在隱私權(quán)的方面，保護特殊人群的隱私對于特殊人群來說是極其重要的，同時這也關(guān)系到他們的生存和前途。而目前我國的相關(guān)法律法規(guī)并沒有對特殊人群人員隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定?？梢詤⒄招l(wèi)生部、公安部、國家食品藥物監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《濫用阿片類物質(zhì)成癮者社區(qū)藥物維持治療工作方案》中關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定：“受治者資料嚴格保密，除法律法規(guī)規(guī)定的情況外，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，維持治療機構(gòu)不得向任何單位和個人提供受治者的個人信息資料?！卑堰@些內(nèi)容提升到法律的層面，填補到《禁毒法》、《禁毒條例》或者其他戒毒的法律法規(guī)中，提高其法律效力。同時，還應把類似的規(guī)定延伸到其他的特殊人群法律法規(guī)的條文中，從法律上保障特殊人群人員的隱私權(quán)能夠使其更快地融入到社會。三是法律內(nèi)容上的細化。法律內(nèi)容細化一方面可以提高法律的可操作性，另一方面可以避免執(zhí)法的隨意性。以社區(qū)戒毒（康復）人員的服務和管理為例，作為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復主要服務和管理依據(jù)的《社區(qū)戒毒和社區(qū)康復協(xié)議書》中，由于法律沒有對其中內(nèi)容進行必要的細化，各地的社區(qū)服務站自行擬訂協(xié)議書，造成了格式不同，標準不一，這就很容易由于協(xié)議上條款偏差而造成對社區(qū)戒毒（康復）人員的權(quán)益侵害。因此，必須對一些容易造成執(zhí)法偏差的內(nèi)容通過法律進行細化，推動特殊人群服務和管理的規(guī)范化。四是均衡法律中權(quán)利與義務的內(nèi)容比重。從現(xiàn)行的特殊人群相關(guān)法律法規(guī)來看，大多數(shù)的內(nèi)容都過分強調(diào)了特殊人群人員對其義務的履行，而對于特殊人群人員的權(quán)益提及極少甚至只字未提，這就使保護特殊人群的權(quán)益成了“空中樓閣”，缺乏可操作性。因此，在立法中涉及到特殊人群的人員權(quán)利和義務方面，要按照馬克思提出的“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務”[2]的理念，均衡服務和管理過程中特殊人群的個人義務與權(quán)利。

三、建立以特殊人群信息為目標的情報體系

建立以特殊人群信息情報體系，摸清底數(shù)，掌握情況，是加強特殊人群管理與服務的基礎。特殊人群問題隱蔽性強、工作量大、驟變因素多，因此，信息工作至關(guān)重要。準確、及時、準確地掌握特殊人群的動態(tài)信息，就抓住了特殊人群管理與服務工作的主動權(quán)。派出所和其他相關(guān)部門要協(xié)調(diào)溝通，對轄區(qū)特殊人群進行全面、徹底的調(diào)查摸底，掌握每個特殊人群人員違法犯罪情況、身體狀況、家庭情況、個人現(xiàn)實表現(xiàn)等基本信息，進一步核實特殊人群的人員底數(shù)，實行分類管理，區(qū)別對待，才能提高特殊人群管理與服務工作的成效。首先是對特殊人群進行初步地摸底排查。由公安機關(guān)牽頭，組織人員對轄區(qū)內(nèi)特殊人群的情況進行摸底排查，并及時與精神病院、戒毒所、救助所等相關(guān)場所聯(lián)系，及時向社區(qū)進行轉(zhuǎn)介，防止出現(xiàn)特殊人群漏管、失控等現(xiàn)象。其次是對轄區(qū)內(nèi)特殊人群的具體情況進行調(diào)查、核實。要對參加轄區(qū)內(nèi)特殊人群人員的身份情況、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等進行嚴格調(diào)查、核實。對特殊人群進行嚴密管控、動態(tài)管控，隨時隨地掌握行蹤。第三是完善特殊人群的檔案管理。要把采集到的特殊人群人員信息整理歸檔，為特殊人群服務和管理工作提供完整的數(shù)據(jù)支持。特殊人群人員的檔案要包括人口特征、社會背景、違法犯罪前科及矯正情況等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容的詳細記錄，可以對特殊人群人員進行一個準確的危險評估，而后根據(jù)評估的結(jié)果對他們進行分層次、有重點、有針對性地服務和管理。

四、構(gòu)建監(jiān)管與保護兼顧的全方位服務和管理機制

建立全方位的服務和管理機制，采取針對性的措施，是加強特殊人群管理與服務的關(guān)鍵。特殊人群是一個復雜的社會群體，他們的“特殊”有著不同的社會背景、行為根源和自身因素，任何一刀切式的固定管理模式和單一的工作方法都很難對所有特殊人群做到保護他們的合法權(quán)益和對他們進行管控的雙重目標。因此，要對不同的特殊人群進行分類，了解他們的個體需求和具體的工作目標，采取多角度、全方位的措施，才能在保護他們的合法權(quán)益的同時，盡可能地防止危害社會的行為發(fā)生。全方位的服務和管理機制包括生理治療、心理干預和行為矯正等三個方面。

一是生理治療。大多數(shù)的特殊人群都存在著生理上的缺陷或者疾病，如精神病人、吸毒人員、殘疾人等，而這些生理上的因素直接影響了他們的心理健康、生活來源以及社會交往，也是誘使他們走向違法犯罪道路的重要因素之一。因此，對他們進行治療，使他們能夠像正常人一樣地生活，這是徹底解決特殊人群問題的根本。目前在生理治療方面存在最大的問題是經(jīng)費保障問題，除了戒毒所、精神病院能夠保證足夠的經(jīng)費來源外，其他在社會上的特殊人群的治療經(jīng)費缺乏必要的保障。目前除了社區(qū)戒毒（康復）人員可以為各個美沙酮替代點免費提供戒毒所使用的藥品之外，[3]其他特殊人群均沒有特殊的治療專門經(jīng)費，他們的治療只能借助于社會的救濟保障，而這些救助保障還不足以維持他們的日常生活需求，更不用說用來支付治療費用了。因此，應當建章立制，為特殊人群提供必要的醫(yī)療保障。在國家層面上，制定醫(yī)療服務的相關(guān)規(guī)章制度，為特殊人群的治療提出指導性的意見，并把對特殊人群的治療費用列入政府的經(jīng)費預算中。在地方層面上，一方面由各地政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況以及特殊人群的的具體情況，制定出個性化、分等級、分階段的治療方案；另一方面在城區(qū)或特殊人群相對集中各個社區(qū)仿效社區(qū)戒毒（康復）模式建立醫(yī)療服務點或在各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療點內(nèi)設立特殊人群門診科目，為特殊人群的治療提供方便。例如，廣西柳州市公安局柳南分局南站派出所無償為轄區(qū)參加吸毒人員辦理專線公交卡，為更方便吸毒人員到美沙酮維持治療門診進行治療，這一方法的推出是對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員服務方式的一種創(chuàng)新和拓展。

二是心理干預。心理干預主要針對特殊人群的心理依賴及其他心理行為問題。特殊人群中常見有憂郁性神經(jīng)癥、焦慮癥等精神癥，另外還有自我評價低、羞恥感、負疚感、恐懼、寂寞、孤立等負面的精神狀態(tài)。根據(jù)“內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件”這一理論依據(jù)，要充分運用心理干預技術(shù)，積極開展各種有針對性的心理矯正治療，與特殊人群人員會談、溝通，對其心理問題給予解答、指導，矯正其人格，改變其情緒反應及其反社會行為方式，培養(yǎng)其遵守社會規(guī)范的態(tài)度。

三是行為矯正。行為矯正包括內(nèi)因矯正和外因矯正。內(nèi)因矯正即通過宣傳教育，使其能在內(nèi)心自覺地抵御違法犯罪的欲念。對特殊人群的宣傳教育，是黨委、政府及相關(guān)部門根據(jù)黨和國家的方針、政策依法實行的職能活動，是依照國家法律和社會道德規(guī)范的要求對特殊人群人員實行再社會化的過程。由于特殊人群大多數(shù)是在開放的社會環(huán)境中活動，實際上主要靠特殊人群人員的自覺性來進行行為控制的。因此，要通過對特殊人群的教育，提高其認知、文化和道德水平，使他們樹立起遵紀守法和維護社會公德的良好習慣。

五、建立特殊人群職業(yè)教育培訓機制

特殊人群職業(yè)教育是提高特殊人群的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的重要途徑，它對促進特殊人群自強、自立，平等參與社會生活具有重要的作用。培養(yǎng)特殊人群獲得職業(yè)技能，提供其謀生手段是特殊人群職業(yè)教育的首要目標。特殊人群擁有自己的職業(yè)技能會相對增強其對犯罪的抵抗力。根據(jù)外國的經(jīng)驗和我國的實際情況，我國適用的是特殊人群職業(yè)教育機構(gòu)和工廠、企業(yè)相結(jié)合的培訓模式。這種培訓模式目前在我國只有對殘疾人這類特殊人群施行，但這不僅適用于殘疾人，對特殊人群中的其他人員的職業(yè)教育也有相應的參考價值。特殊人群職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的培訓模式即整個培訓過程是在工廠、企業(yè)和國家的職業(yè)培訓機構(gòu)進行，企業(yè)中的實踐和在職業(yè)培訓機構(gòu)中的理論教學密切結(jié)合，采用由企業(yè)進行實際操作方面的培訓，培訓學校完成相應理論知識的培訓，企業(yè)與職業(yè)學校兩方面共同完成對職業(yè)學校學生的培訓工作。在實踐的環(huán)節(jié)結(jié)合特殊人群的特殊特點分配到合適的工作崗位，理論和實踐兼修。一是注重實踐技能的培養(yǎng)并使之確切保證。這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育，有些崗位特殊人群會更合適，如盲人按摩等。雖然我國經(jīng)常呼吁提高特殊人群的再就業(yè)，但并沒有切實可行的方針政策可供執(zhí)行，特殊人群仍遠離生產(chǎn)第一線，或并不被單位錄用，區(qū)分特點安排特殊人群雙元制教育對于我國現(xiàn)狀有可行之處。二是增加特殊人群與外界的交流。由于特殊群體的人員在特定的工作環(huán)境中學習，使得其和外界有了更多的交流機會，這不但給特殊人員融入社會的機會，獲得相對穩(wěn)定的工作和社交圈，而且也大大降低了培訓后失業(yè)的風險。這對我國多年難以解決的刑滿釋放人員再就業(yè)問題有一定的借鑒意義。三是以崗位要求作為培訓目標。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應的教學大綱和教學內(nèi)容體系，是我國特殊人員職業(yè)教育教學改革的重要內(nèi)容。通過對特殊人群的職業(yè)培訓，提高其工作能力和就業(yè)幾率，促使他們自食其力。

六、以輿論為主導，加強特殊人群的宣傳教育

特殊人群的宣傳教育的主要作用在于轉(zhuǎn)變社會對特殊人群的認知態(tài)度，弘揚尊重、保護特殊人群的風尚，形成全社會尊重和維護特殊人群權(quán)益的良好氛圍，為他們提供平等勞動與發(fā)展的機會和權(quán)利。因此，要以輿論主導，加大對特殊人群的宣傳教育力度，推動特殊人群管理與服務工作深入開展。一是各級黨政機關(guān)應充分利用電視、廣播、報刊雜志等新聞媒體和輿論陣地，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，對特殊人群管理工作進行多方位、深層次的宣傳報道。特別是對典型事跡和經(jīng)驗要進行廣泛宣傳，在社會上引起觸動和共鳴，引導社會各界對特殊人群及其管理工作的廣泛關(guān)注與參與，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，推動特殊人群管理工作深入有效開展，推進社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定。二是整合社會資源，利用新聞媒體優(yōu)勢，發(fā)揮基層幫教組織和志愿者隊伍作用，結(jié)合“文明社區(qū)”、“文明鄉(xiāng)村”、“文明單位”、“文明企業(yè)”、“文明家庭”、“文明校園”等創(chuàng)建活動，采取宣傳倡導、結(jié)對幫教等方式，對特殊人群深入進行理想信念和社會公德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成健全良好的人格，提高自我約束和社會適應能力。三是創(chuàng)新方法舉措，增強法制宣傳教育效果。要在新聞媒體開設法制欄目，在網(wǎng)絡開通普法網(wǎng)站，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)實施普法短信群發(fā)，利用城區(qū)主廣場電子屏幕播放法制節(jié)目；要把專家、教授、學者、大學生村官、離退休干部及法律服務人員等充實到普法講師團和普法志愿者隊伍當中，有條件的地方成立法制宣傳教育工作者協(xié)會，不斷提高對公民包括特殊人群的法制教育成效，促進其自覺學法用法和依法表達訴求。

特殊人群是我國社會大家庭的成員，是構(gòu)建和諧社會，打造平安中國，確保社會穩(wěn)定，推進社會主義現(xiàn)代化建設不可缺少的人力資源。特殊人員管理與服務工作是社會管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，做好此項工作是黨委、政府、政法機關(guān)義不容辭的責任，也是社會各界的共同義務。

[1]曹彥.中致社區(qū)服務社為上海司法社工體制帶來的改革與創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2009，（10）.

[2]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：137.

[3]張曉春.細化社區(qū)戒毒和社區(qū)康復有關(guān)工作的思考[J].廣西警官高等專科學校學報，2010，（4）.

[責任編輯：楊彧]

C93-0

A

1673-8616（2013）05-0089-05

2013-06-08

2012年度廣西高等學校一般資助科研項目《特殊人群管理服務的理論與實踐研究》（201203YB193）

曾偉，廣西警官高等?？茖W校治安系副主任、副教授（廣西南寧，530028）。