我國10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對策研究

唐　浩　肇恒偉　王　瑋

（中國刑事警察學(xué)院　遼寧　沈陽　110035）

我國10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對策研究

唐浩肇恒偉王瑋

（中國刑事警察學(xué)院遼寧沈陽110035）

特殊人群涉毒問題是禁毒執(zhí)法工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特殊人群利用其特殊的生理條件和法律地位，從事運(yùn)輸、販賣毒品犯罪活動的行為比較突出，已成為影響區(qū)域社會治安防控的重要問題。對特殊人群涉毒狀況進(jìn)行調(diào)查研究，對近些年來特殊人群涉毒問題進(jìn)行梳理，分析涉毒特殊人群存在的問題根源，并提出完善涉毒特殊人群管理的方法對策。

特殊人群涉毒調(diào)查問題分析對策建議

特殊人群，主要是指殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、未成年人、老年人等有別于其他具有完全刑事責(zé)任能力的人群，以及患有性病、艾滋病等嚴(yán)重疾病的患者。近年來，我國多省毒情形勢分析報告中都提出特殊人群販毒日漸突出，嚴(yán)重影響社會治安，打擊處理困難的問題［1］。特殊人群涉毒問題給我國相關(guān)法律的空白提出了難題，也給打擊毒品犯罪活動的公安工作提出了挑戰(zhàn)。目前，我國尚缺乏對特殊人群涉毒問題系統(tǒng)的研究，亟需對其現(xiàn)狀做多層面多角度分析，并提出行之有效的對策建議。

1　研究目的與方法

1.1研究目的

特殊人群是一種特殊的群體，其參與毒品犯罪活動的原因復(fù)雜。這些吸毒人員因身體疾病的原因，導(dǎo)致監(jiān)管場所、強(qiáng)制隔離戒毒所拒絕收治，得不到有效的管理，以至于對社會造成更為嚴(yán)重危害和不良影響。近年來，特殊人群涉毒犯罪案件呈現(xiàn)上升態(tài)勢，且實(shí)踐中存在難以刑事處罰、辦案收效很差的問題。如何預(yù)防和懲處特殊人群涉毒犯罪，已經(jīng)成為打擊犯罪、肅清毒害的一道待解難題。通過對我國特殊人群涉毒問題進(jìn)行調(diào)研及探討，以新視角、新方法展開研究，能夠使公安部門對近些年我國的特殊人群涉毒問題有一個全面的了解，對將來的公安工作指明了方向，并為更好地針對特殊人群涉毒問題開展工作奠定了理論基礎(chǔ)，在一定程度上預(yù)測了該問題未來的發(fā)展趨勢，相應(yīng)地起到了防范作用。

1.1.1了解問題現(xiàn)狀

通過對我國特殊人群涉毒問題有代表性的5省實(shí)地調(diào)研，5省電話調(diào)研，實(shí)地中與禁毒民警、涉毒特殊人群進(jìn)行訪談，了解掌握我國目前特殊人群涉毒問題的全面情況，對近些年來特殊人群涉毒問題進(jìn)行梳理，并從中發(fā)現(xiàn)一些可循的規(guī)律。

1.1.2提出對策建議

在了解我國特殊人群涉毒問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)清涉毒特殊人群給公安工作帶來的壓力和挑戰(zhàn)，深入分析涉毒特殊人群存在的問題根源，提出完善涉毒特殊人群管理的方法對策，切實(shí)推進(jìn)涉毒特殊人群的相關(guān)部門協(xié)同合作，從而達(dá)到促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的美好愿景。

1.2研究方法

項目研究方法主要有：文獻(xiàn)調(diào)查、訪問調(diào)查和電話調(diào)查3種方法。

文獻(xiàn)調(diào)查主要涉及特殊人群涉毒問題的法律法規(guī)、政策文件、政府報告、宣傳資料、已發(fā)表論文等相關(guān)的各種文獻(xiàn)資料。

訪問調(diào)查采用分層、隨機(jī)、整群抽樣相結(jié)合的方法，考慮特殊人群涉毒問題的地域、嚴(yán)重情況等主要因素后，在全國隨機(jī)抽取10個省，分層隨機(jī)抽取實(shí)地調(diào)研的山西、福建、湖北、山東、吉林5省，與當(dāng)?shù)亟静块T負(fù)責(zé)人、禁毒干警等召開各類座談會12次，訪談特殊人群20余人次。分層隨機(jī)抽取電話調(diào)研的是廣東、重慶、四川、貴州、云南5省，傳真相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的方法，雖無法實(shí)地了解情況，但保證了相關(guān)材料來源的真實(shí)可靠。

2　特殊人群涉毒問題現(xiàn)狀

2.1查破特殊人群涉毒案件總體情況

表1　2011年-2014年我國10省查破特殊人群涉毒案件總體情況

地區(qū)　　年　破獲特殊人群販毒案件數(shù)　　繳獲毒品總數(shù)　抓獲特殊人群總數(shù)打掉組織、利用特殊人群販毒團(tuán)伙數(shù)吉林2011　0　0 2012　1　0 2013　0　0 2014　0　0 01002 7重慶2011　26　1830.99 2012　130　11412.51 2013　135　5901.6 2014　84　14666.95四川2011　82　15700.38 2012　97　29077.24 2013　281　73494.09 2014　161　53617.96 00000662571 4貴州2011　87　2255.46 2012　812　25474.15 2013　1357　61044.4 2014　1318　46809.3云南2011　446　517013.05 2012　1368　2655247.7 2013　1626　3578343.8 2014　1958　4139565.1 132 139 88 90 114 310 182 141 946 1410 1369 521 1617 1918 2219 13 1 12 20 29 32 135 188 163

以上近4年的圖表和數(shù)據(jù)顯示，云南的查破特殊人群案件數(shù)、繳獲毒品數(shù)、抓獲特殊人群數(shù)以及利用特殊人群販毒團(tuán)伙數(shù)均處于10省之首，這與云南所處地理位置有關(guān)。從我國毒品發(fā)展歷史來看，20世紀(jì)80年代的第一批過境毒品是從云南流入，作為邊境省份的特殊人群涉毒問題更加凸顯。特殊人群涉毒問題在2011年到2012年有了一個很大的增長速度，增幅明顯，而2013、2014年的增長速度緩慢，基本保持了一種較為平穩(wěn)的現(xiàn)狀。

從調(diào)研中我們了解到，特殊人群將毒品主要以人體藏毒或物品夾帶的方式，直接從境外或中國邊境運(yùn)入中國內(nèi)地城市進(jìn)行販賣。此種販運(yùn)毒品的方式簡單、直接、周期短，以螞蟻搬家的形式在家族或同民族之間進(jìn)行，隱蔽性強(qiáng)，外人均難以插入，易于販毒分子操控，被眾多販毒集團(tuán)頻頻采用。但也就是這種販毒方式危害巨大，販運(yùn)毒品數(shù)量驚人，販運(yùn)次數(shù)驚人［2］。這些特殊人群所從事的販運(yùn)毒品活動，導(dǎo)致吸毒人員不斷增加，由此誘發(fā)了偷、盜、搶、賣淫等違法犯罪活動和性病、艾滋病迅速傳播等一系列的社會問題。

基于以上分析，總結(jié)特殊人群涉毒的特點(diǎn)主要有以下幾個方面：

（1）在販毒的種類上，多以販賣傳統(tǒng)毒品海洛因?yàn)橹?。這是因?yàn)槲覈娑咎厥馊巳褐饕性谶吘呈》?，而邊境地區(qū)又是海洛因的主要過境地，其毒源地是位于老撾、泰國、緬甸3個國家接壤的“金三角”地區(qū)。

（2）販運(yùn)方式主要以人體藏毒和隨身物品藏毒為主，但藏毒的手段花樣不斷翻新。一般都是少量多批，次數(shù)頻繁。由于人體藏毒具有隱蔽性強(qiáng)、行動方便、檢查困難等特點(diǎn)，已經(jīng)逐漸成為特殊人群販運(yùn)毒品的主要方式。

（3）專人負(fù)責(zé)，團(tuán)伙販毒，有一定的組織性。數(shù)據(jù)顯示，所查獲的特殊人群販毒案件，絕大部分屬于團(tuán)伙販毒，且有一定的組織性，被抓獲后很少相互指認(rèn)。在查獲的絕大部分特殊人群販毒案件（尤其是少數(shù)民族特殊人群販毒案件）中，都有一名婦女（不屬于特殊人群）專門負(fù)責(zé)帶路，但不攜帶毒品。其他帶毒婦女又不指證其參與販運(yùn)毒品，相互辯稱不認(rèn)識，有利于逃避法律打擊，事后可以繼續(xù)組織販毒活動。

（4）多以零包販毒為主，打擊難度大。近幾年，從云南、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)所抓獲的特殊人群販毒人員，販賣毒品大多在5克以內(nèi)，都為零包販賣，打擊難度大。零包販毒有著極強(qiáng)的隱蔽性，方式靈活，活動范圍廣。零包販毒取證困難，由于犯罪分子有一定的反偵查能力，每個環(huán)節(jié)都“相互不認(rèn)識”，給公安機(jī)關(guān)的取證帶來很大困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的特殊人群參與販毒，所抓獲的販賣零包人員中哺乳期婦女、殘疾人、艾滋病人、肺結(jié)核等傳染病患者居多，而這類人群法律往往對他們網(wǎng)開一面，總是抓捕后又不得不取保，監(jiān)視居住等，得不到有效的打擊［3］。

特殊人群涉毒情況嚴(yán)重地區(qū)在我國的云南及其周邊省份，如貴州、四川及重慶，而吉林、山東、湖北等地特殊人群涉毒問題相對較輕。通過數(shù)據(jù)的分析及與干警的訪談我們了解到10省4年來特殊人群涉毒的對比概況：涉毒的特殊人群主要來源于較貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，云南公安邊防總隊2007年抓獲的人體販毒人員中，外省籍人員有261人，其中以四川彝族地區(qū)，新疆伽師縣、巴楚縣等落后、少數(shù)民族地區(qū)人員最為突出［4］。由表1可以看出，貴州省特殊人群各項涉毒數(shù)據(jù)緊隨云南之后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他8省，因特殊的地理位置，貴州省會貴陽成為區(qū)域性毒品中轉(zhuǎn)集散地，是貴州省乃至全國打擊毒品犯罪的前沿陣地。對此，貴州省禁毒部門提出要加強(qiáng)嚴(yán)重傳染病、艾滋病人、殘疾人等特殊涉毒群體救治關(guān)懷工作，市（自治州）和特殊人群販毒突出的縣（市、區(qū)）要建立專門收治場所。吉林、山東等地特殊人群涉毒問題不明顯。吉林和山東均位于我國的中部，工業(yè)化城市，但受國際、國內(nèi)涉毒因素的綜合影響，加之人員往來密集，毒品多頭入境、全線滲透的基本態(tài)勢短期內(nèi)不會根本轉(zhuǎn)變。雖然特殊人群涉毒問題不明顯，但是毒品問題依舊嚴(yán)峻，所以不能有任何松懈。

2.2抓獲特殊人群人員構(gòu)成情況

根據(jù)搜集的數(shù)據(jù)顯示，特殊人群人員構(gòu)成情況包括懷孕婦女、哺乳期婦女、未成年人、艾滋病攜帶者、急性傳染病傳染期人員及失去生活自理能力的殘疾人這6類。10省4年來所抓獲的特殊人群人員構(gòu)成情況如表2所示。

表2　2011年-2014年10省抓獲特殊人群人員構(gòu)成情況

從近4年來10省所抓獲的特殊人群人員構(gòu)成情況來看，受各省的地域特點(diǎn)限制，每個省份的人員構(gòu)成情況均不相同。其中，山西、吉林、山東所抓獲的特殊人群數(shù)量不多，人員構(gòu)成多以失去生活自理能力的殘疾人為主。沿海的廣東、福建所抓獲的特殊人群數(shù)量較多，人員構(gòu)成多以急性傳染病傳染期人員或艾滋病攜帶者為主。而距離邊境較近的云南、貴州、四川、重慶多以懷孕婦女、哺乳期婦女、急性傳染病傳染期人員或艾滋病攜帶者為主。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析及與當(dāng)?shù)馗删脑L談，涉毒特殊人群人員構(gòu)成特點(diǎn)總結(jié)如下：

（1）特殊人群絕大多數(shù)都是吸毒人員。大多吸毒人員患有各種因長期吸毒引起的肺結(jié)核、心肌炎甚至艾滋病等嚴(yán)重疾病。這些病殘吸毒者為滿足吸毒的需要，借助自身病殘難以處理的“優(yōu)勢”鋌而走險，以販養(yǎng)吸。

（2）在販毒主體上，女性販毒現(xiàn)象突出。云南、四川、重慶等地主要是雇傭正在懷孕、哺乳自已嬰兒以及租借他人嬰兒假冒哺乳期的婦女參與販毒。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，很難從法律的角度上對涉毒的孕婦、哺乳期婦女進(jìn)行有效的打擊，從而給販毒分子利用法律法規(guī)的“空間”，組織利用孕婦、哺乳期婦女進(jìn)行販毒以可乘之機(jī)。

（3）各省特殊人群人員構(gòu)成各具特點(diǎn)。從表中可以看出各省特殊人群人員構(gòu)成情況各不相同，因地理位置不同，主要構(gòu)成人員也有所側(cè)重。例如，山西的特殊人群構(gòu)成多為失去生活自理能力的殘疾人；廣東、福建多以急性傳染病傳染期人員或艾滋病攜帶者為主。

（4）艾滋病攜帶者逐年增多。近年來，我國艾滋病疫情、發(fā)病和死亡率都呈現(xiàn)明顯上升趨勢，傳播模式和途徑也正發(fā)生變化。據(jù)公安部門統(tǒng)計，我國登記吸毒人數(shù)逐年遞增，去年已經(jīng)達(dá)到90萬人，估計每天發(fā)生共用注射器吸毒次數(shù)超過45萬。靜脈吸毒仍是艾滋病傳播的主要途徑，而且傳播速度快，范圍不斷擴(kuò)大。

（5）未成年人涉毒逐年增多，且增速較快。近年來，在新增吸毒人員中有8成都是吸食新型毒品的青少年。青少年這個特殊群體好奇心強(qiáng)，對毒品的認(rèn)知有偏差，再加上受同伴影響很大，這是導(dǎo)致青少年接觸毒品的主要原因。

3　特殊人群涉毒問題的原因分析

3.1涉毒特殊人群中少數(shù)民族居多，公安機(jī)關(guān)工作困難重重

在所調(diào)研10個省份中，特殊人群涉毒較嚴(yán)重的省份都具有相似的特點(diǎn)，即少數(shù)民族居多，語言交流存在障礙。公安機(jī)關(guān)在處理這些案件的過程中存在審問難、取證難的特點(diǎn)，大多數(shù)人被抓到后拒不承認(rèn)，對毒品問題避而不談，這給公安機(jī)關(guān)辦理涉毒特殊人群案件帶來很大困難。

3.2缺乏針對涉毒特殊人群的管控措施

涉毒特殊人群無論在立法還是在收治措施上都存在漏洞，這類人群正是鉆了這些空子，通過販毒來牟取利益。對涉毒特殊人群無法將懲罰落實(shí)到位，采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽却胧┬枰馁M(fèi)大量的人力物力資源，但往往還落實(shí)不到位。按照《中華人民共和國看守所條例》和《犯罪保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等相關(guān)法律對涉毒特殊人群無法有效收押治理。由于特殊人群疾病的高傳染性，很多社會管理工作者不愿參與管理，而專業(yè)隊伍的建設(shè)更是十分缺乏。

3.3特殊人群經(jīng)濟(jì)情況窘迫，社會保障不到位

特殊人群經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，政府補(bǔ)助剛好可以保證基本生活，但這些補(bǔ)助多被用于購買毒品和從事與毒品相關(guān)的犯罪活動。特殊人群無法通過自身勞動獲得經(jīng)濟(jì)來源，生計問題無法解決，對生活失去信心，加劇了“今朝有酒今朝醉”的思想。所以，在社會保障方面不但要考慮到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，也要為特殊人群未來的生計做好幫扶工作。

3.4對特殊人群的毒品預(yù)防教育工作不夠深入

對特殊人群的毒品預(yù)防教育工作是一項艱巨而長遠(yuǎn)的工作?，F(xiàn)階段缺乏對特殊人群的宣傳教育，沒有針對特殊人群的特點(diǎn)制定出個性化的毒品預(yù)防方案，也沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣O(shè)計出少數(shù)民族易于接受的毒品預(yù)防教育活動。很多吸毒人員并不知曉艾滋病等的傳播方式，對濫用針劑等行為不屑一顧，由于缺乏毒品預(yù)防知識和惡性疾病傳染等相關(guān)知識，使得特殊人群數(shù)量擴(kuò)散較快。

4　特殊人群涉毒問題的對策和建議

4.1加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵社會積極參與

我國一些地區(qū)由于警力不足或缺乏，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對特殊人群涉毒犯罪的打擊力度、深度不夠，緝查工作停滯不前，甚至有些工作只停留在表面上。特別是面對日益增多的涉毒特殊人群，要在整個社會中全面展開特殊人群管控工作，不斷培養(yǎng)、擴(kuò)充專業(yè)人員是當(dāng)務(wù)之急。但僅依靠幾個部門或機(jī)構(gòu)參與社會上的管控，取得的成效是有限的，應(yīng)盡最大可能鼓勵民間力量參與管控，并對社會力量進(jìn)行全面整合。一方面能在一定程度上解決實(shí)際工作中人員缺乏的難題；另一方面通過民間力量的切身參與，不僅能教育參與其中的成員，還能通過這些人的宣傳，使更多的社會成員認(rèn)識和遠(yuǎn)離毒品的危害。專業(yè)力量和民間力量的結(jié)合必將形成社會管控中的最大合力，從而更加快速有效地解決特殊人群涉毒問題。

4.2發(fā)展社區(qū)管控，對特殊人群進(jìn)行幫扶、教育、感化等預(yù)防工作

通過社區(qū)管控實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)特殊人群的管理和控制，最終達(dá)到預(yù)防和減少特殊人群參與毒品犯罪，并幫助其重新回歸社會的目的。實(shí)施社區(qū)管控應(yīng)采取教育、感化、幫扶等多種措施，尤其在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厥馊巳鹤呱隙酒贩缸锏缆返牡貐^(qū)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到幫助這些人員解決生計問題、改善生活水平有著極為重要的意義。它不僅能確保其打消再次從事毒品犯罪的念頭，還能保證該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

4.3提高涉毒特殊人群的社會保障

特殊人群反復(fù)從事毒品犯罪活動，無論是被脅迫還是自愿，究其根本原因，無疑是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差，沒有固定的收入來源，無法正常維持生活。涉毒特殊人群有一定的地區(qū)性，而所在的地區(qū)多為貧窮山區(qū)或鄉(xiāng)村。當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，收入來源單一且少得可憐。因此，應(yīng)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善最低生活保障和醫(yī)療保障，讓這些沒有勞動能力或患有嚴(yán)重疾病的特殊人群不再為了自己的生活和醫(yī)療費(fèi)用而擔(dān)心。治毒更要治窮，只有改善了經(jīng)濟(jì)條件，使其有了基本的生活保障，才會自愿遠(yuǎn)離毒品。

4.4以吸毒人員“網(wǎng)格化管理”為抓手，加大特殊人群的管控工作

吸毒人員管控不當(dāng)不僅滋長毒品消費(fèi)市場的擴(kuò)展，還極易導(dǎo)致特殊人群群體事件的演變。一些由特殊人群引發(fā)的極端事件已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的社會影響和后果，應(yīng)有針對性地開展對特殊人群的排查工作。例如，利用少數(shù)民族的重大節(jié)日特殊人群聚集的有利時機(jī)，對其進(jìn)行毒品宣傳教育工作。通過推行吸毒人員“網(wǎng)格化”管理，努力做到對涉毒的特殊人群動向清、現(xiàn)狀明，遏制重大與極端毒品危害案件的發(fā)生。

4.5加強(qiáng)對特殊人群家庭中青少年的毒品預(yù)防宣傳教育工作

涉毒的特殊人群大多會連帶相關(guān)的家庭成員進(jìn)行毒品違法犯罪行為，其中有大部分留守兒童缺乏對毒品的認(rèn)知，無法辨別是非，效仿成年人行為，未成年時便踏入毒品泥潭。針對這種情況可以開展“小手拉大手”等活動，通過對家中的青少年進(jìn)行毒品預(yù)防宣傳教育，用子女這條紐帶來感化涉毒的特殊人群，使其回到家庭回歸社會，這樣也可以切實(shí)提升毒品預(yù)防教育的成效。

［1］王亮，唐浩，關(guān)純興.特殊人群涉毒問題調(diào)查及對策分析［J］.遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2015（5）：52-56.

［2］昂鈺.特殊人群參與毒品犯罪活動的方法和特點(diǎn)［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2010（3）：27-31.

［3］李光懿.特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2011（3）：68-71.

［4］張潔.社會控制視角下的特殊人群涉毒問題［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2010（4）：23-27.

（責(zé)任編輯：李艷華）

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D918

A

2095-7939（2016）03-0034-05

10.3969/j.issn.2095-7939.2016.03.007

2016-05-19

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項課題（編號：2016YFC0800910）；公安部技術(shù)研究計劃項目（編號：20 15JSYJB17）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（編號：L14CSH013）；遼寧省公益研究基金項目（編號：2014004023）；遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目（編號：L2014462）；沈陽市科技規(guī)劃項目（編號：F14-231-1-42）

唐浩（1982-），女，遼寧鞍山人，中國刑事警察學(xué)院禁毒學(xué)系副教授，博士，主要從事毒品成癮心理機(jī)制與毒品預(yù)防教育研究。