特色小鎮(zhèn)釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的啟示與建議

□ 黃美麗

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。自2015 年浙江省發(fā)布首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來，諸暨市一直將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合、提速城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)和載體?！笆奈濉睍r(shí)期，如何最大化釋放特色小鎮(zhèn)的“高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合深度化，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的重中之重。

|諸暨市特色小鎮(zhèn)當(dāng)前困境

諸暨市目前有共3 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，均為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托發(fā)展而來，產(chǎn)業(yè)特色、集聚與轉(zhuǎn)型都較為成熟，但受限于小城鎮(zhèn)能級(jí)，與杭州拱墅區(qū)特色小鎮(zhèn)相比仍有一定差距，2020 年全市特色小鎮(zhèn)稅收貢獻(xiàn)7.14 億元，僅占杭州市拱墅區(qū)的22.12%。

（一）運(yùn)營機(jī)制有待進(jìn)一步提升

目前諸暨提到特色小鎮(zhèn)，其實(shí)還停留在行政區(qū)劃上的稱謂，并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的概念。因?yàn)閺慕ㄔO(shè)路徑上看，確實(shí)屬于“先拿牌子、政府投資、招商引資”，這導(dǎo)致“特色小鎮(zhèn)”與“行政鎮(zhèn)”幾乎沒有區(qū)別。目前，諸暨市三個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和管理主體都是屬地鎮(zhèn)街，具體工作一般由工業(yè)線或城建線負(fù)責(zé)落實(shí)。雖有市政府高度重視、鎮(zhèn)街全力以赴，但從機(jī)制上看，還未形成“專門推進(jìn)、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)運(yùn)營”，無法有效發(fā)揮合力作用，集聚有利資源要素推動(dòng)特色小鎮(zhèn)往更高的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)提升。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化

諸暨市特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但是距離特色小鎮(zhèn)2.0 版“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)”的目標(biāo)還有一定差距，諸暨市特色小鎮(zhèn)都是從原塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來，因此范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)多為本地企業(yè)，但幾個(gè)特色小鎮(zhèn)都仍舊存在為了完成指標(biāo)考核任務(wù)而盲目招商的現(xiàn)象，從而使得難以打造產(chǎn)業(yè)集群。2020年3 個(gè)特色小鎮(zhèn)在建項(xiàng)目41 個(gè)，占所屬鎮(zhèn)投資項(xiàng)目數(shù)的69.3%，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資83.2 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資52.4 億元，占比僅63.0%，而杭州市拱墅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到近8 成。因此，整體提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，仍是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)。

（三）創(chuàng)新整合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

諸暨市特色小鎮(zhèn)近年來強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧引領(lǐng)，但創(chuàng)新整合的步伐仍有一定滯緩。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)上的方式相對(duì)欠缺，企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分。同時(shí)由于地域及企業(yè)規(guī)模的限制，難以留住高層次人才，特別是研發(fā)型、設(shè)計(jì)型、電商型人才等，2020 年在小鎮(zhèn)繳納社保的“國千人才”和“省千人才”僅1 人和4人，僅一個(gè)小鎮(zhèn)擁有“國千人才”。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上思維略有固化，仍然受限于特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的“固定動(dòng)作”，區(qū)塊聯(lián)動(dòng)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

|杭州市拱墅區(qū)特色小鎮(zhèn)成效

近年來，杭州市拱墅區(qū)堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，以特色小鎮(zhèn)為抓手，通過聚焦核心產(chǎn)業(yè)打造和產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，開展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。目前，該區(qū)十大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中已有4 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2020 年，該區(qū)十大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)稅收貢獻(xiàn)45.32 億元，比上年增長0.5%。其中，4 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)稅收貢獻(xiàn)32.28 億元，占比為71.2%。

（一）改革創(chuàng)新體制機(jī)制

一是改革運(yùn)營管新機(jī)制。成立全區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長。設(shè)立“區(qū)平臺(tái)辦”，全區(qū)抽調(diào)專業(yè)人才和招聘“雙一流”人才實(shí)體化運(yùn)作。由副區(qū)長“掛帥”各特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，統(tǒng)籌推進(jìn)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。為小鎮(zhèn)量身配備運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，成立獨(dú)立管委會(huì)，專人專職負(fù)責(zé)落實(shí)工作。

二是創(chuàng)新土地開發(fā)新模式。一方面，在2019 年投入近200 億元，放棄近300 億元宅地短期收益，在全省率先實(shí)踐大規(guī)模創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)模式，積極打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心的智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)。另一方面，改革留用地開發(fā)模式，出臺(tái)《拱墅區(qū)村級(jí)10%留用地三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施事前產(chǎn)業(yè)論證，統(tǒng)一推進(jìn)留用地開發(fā)建設(shè)。

三是善用外部智囊新動(dòng)力。發(fā)揮外部智力支持作用，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)小鎮(zhèn)營收、稅收、投資、特色產(chǎn)業(yè)占比等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、科技、人才、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等工作進(jìn)行全面評(píng)估，為小鎮(zhèn)發(fā)展定位、未來規(guī)劃等作出更明確指引。

（二）精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是高起點(diǎn)做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)。全區(qū)層面編制“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)鏈分析報(bào)告、產(chǎn)業(yè)地圖、特色小鎮(zhèn)行業(yè)競爭力分析”等；小鎮(zhèn)層面邀請(qǐng)國內(nèi)頂尖專業(yè)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)性地謀劃小鎮(zhèn)發(fā)展。

二是高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。鎖定重點(diǎn)招商領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商與地塊、樓宇招商相匹配，借助服務(wù)機(jī)構(gòu)等外力作用，重點(diǎn)招引對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈形成具有關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)與領(lǐng)軍核心人才。同時(shí)，制定小鎮(zhèn)禁止類、鼓勵(lì)類、發(fā)展類細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)高度集聚。

（三）充分集聚創(chuàng)新發(fā)展要素

一是強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新聚能環(huán)。打造全市首個(gè)國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（拱墅園區(qū)），引進(jìn)德中衛(wèi)生組織華東區(qū)總部、中德生物基新材料研發(fā)中心等20 余個(gè)海外“高精尖”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

二是落實(shí)創(chuàng)新扶持政策組合拳。出臺(tái)全區(qū)層面產(chǎn)業(yè)平臺(tái)財(cái)政扶持政策，加大對(duì)平臺(tái)主管單位、專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和平臺(tái)內(nèi)企業(yè)的扶持，對(duì)重大項(xiàng)目扶持政策“一事一議”。積極構(gòu)建“大樹、小巨人、新一輪科技創(chuàng)新、招商新政、企業(yè)上市鳳凰計(jì)劃、618 人才新政”+“企業(yè)服務(wù)包、企業(yè)服務(wù)辦、企業(yè)服務(wù)專員”的“6+3”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

|啟示及工作建議

（一）改革建設(shè)開發(fā)模式

一是健全機(jī)制，助推小鎮(zhèn)工作開展。建議進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立特色小鎮(zhèn)管委會(huì)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和專職管理人員，組建綜合部、招商部、項(xiàng)目部等職能部門，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程建設(shè)、項(xiàng)目招商、企業(yè)服務(wù)等職能，具體開展小鎮(zhèn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。二是創(chuàng)新機(jī)制，探索多元運(yùn)營模式。建議在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中逐漸弱化政府行政職能，強(qiáng)化多元主體共建共治共享。實(shí)行由專業(yè)投資主體承擔(dān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營、服務(wù)管理，政府則將重心放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善上，同時(shí)支持開發(fā)主體以控股、參股、PPP 等方式組建集團(tuán)公司，吸引更多民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一要注重規(guī)劃引領(lǐng)。小鎮(zhèn)建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)，確定小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、升級(jí)思路，編制 “2.0 版本”實(shí)施綱要，謀劃小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的實(shí)施路徑和圖譜，構(gòu)建囊括土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)、招商引智等特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈周期體系。進(jìn)而為加快投資項(xiàng)目建設(shè)提供有效指引。二要注重招大引優(yōu)。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)招商領(lǐng)域，鎖定意向頭部企業(yè)，吸引更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才進(jìn)入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)營中。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)篩選、合作模式，甚至是建筑布局等方面，都要注重“特色”定位。三要注重“創(chuàng)新”保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)受土地、資金等要素制約較為嚴(yán)重，應(yīng)拓寬思路，結(jié)合小鎮(zhèn)功能定位、空間格局和工業(yè)用地實(shí)際，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合中的創(chuàng)新實(shí)踐，嘗試打造用地供地新模式，破解土地要素制約難題。

（三）突破“小鎮(zhèn)”固有思路

拱墅特色小鎮(zhèn)為諸暨市特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展走向提供了一些新思路。一是無中生有，并非不行。諸暨市特色小鎮(zhèn)都是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來，且都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受限于產(chǎn)業(yè)本身，發(fā)展的空間和優(yōu)勢還是具有局限性?？山梃b拱墅經(jīng)驗(yàn)，改變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建小鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)路徑，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)智安防等新業(yè)態(tài)新機(jī)遇，借特色小鎮(zhèn)之勢打造產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，值得進(jìn)一步思考和研究。二是報(bào)團(tuán)取暖，并非不可。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有前瞻性，創(chuàng)建既不是只“給牌子”，也不是一直“戴帽子”，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)推向更高層次。諸暨市已有省級(jí)高新區(qū)，且與珍珠小鎮(zhèn)同處諸北區(qū)域；襪藝小鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域臨近，如果將這些平臺(tái)優(yōu)勢串聯(lián)、有效互補(bǔ)，就能形成更大范圍、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚，這對(duì)釋放平臺(tái)新活力、打造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢有極大推動(dòng)作用。