江蘇推動(dòng)自貿(mào)區(qū)更高質(zhì)量建設(shè)路徑研究

□ 高 斌

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，為全國(guó)投資自由化、貿(mào)易便利化等方面提供了大量的探索探路經(jīng)驗(yàn)。自2013 年以來(lái)，全國(guó)已批準(zhǔn)建設(shè)18 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了一系列可復(fù)制可推廣的改革成功經(jīng)驗(yàn)。2019 年8 月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

|上海、廣東、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的重要載體，肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2018-2019）》，全國(guó)排名靠前的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要有上海自貿(mào)區(qū)、廣東前海片區(qū)、南沙片區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)。

（一）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

上海浦東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是首個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)探索建設(shè)起步早、經(jīng)驗(yàn)多。進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2019 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成進(jìn)出口總值1.48 萬(wàn)億元，占上海全市的比重達(dá)43.6%，比2015 年增長(zhǎng)98.2%。市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)。截至2019 年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)6.4 萬(wàn)戶，實(shí)到外資331億美元；累計(jì)超過(guò)3200 個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目落地。2019 年，上海自貿(mào)區(qū)外商直接投資實(shí)際到位資金83.1 億美元，比2015 年增長(zhǎng)49.6%。金融開(kāi)放創(chuàng)新探索力度大。截至2019 年，上海自貿(mào)區(qū)已有58 家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶13.1 萬(wàn)個(gè)，企業(yè)由此獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.7 萬(wàn)億元。2019 年全年實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算總額累計(jì)3.8 萬(wàn)億元，比2015 年增長(zhǎng)167.2%；累計(jì)有1064 家企業(yè)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額1.94 萬(wàn)億元。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。2018 年，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5018.5 億元，比2015 年增長(zhǎng)39.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1515.7億元，比2015 年增長(zhǎng)44.2%?？萍紕?chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2018 年，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)5171 件，比2015 年增長(zhǎng)46%。此外，其他指標(biāo)也保持了較快增長(zhǎng)。2018 年，上海自貿(mào)區(qū)一般公共預(yù)算收入648.2 億元，比2015 年增長(zhǎng)45.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965 億元，比2015年增長(zhǎng)27.3%；固定資產(chǎn)投資總額638.1 億元，增長(zhǎng)13.3%。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

廣東自貿(mào)區(qū)于2014 年12 月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，包含廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)片區(qū)，自貿(mào)區(qū)緊鄰港澳，依托珠江三角洲發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等方面取得顯著成效。2019年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)GDP 達(dá)1288 億元，稅收達(dá)799 億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)超6000 億元，各項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則。在積極探索各項(xiàng)監(jiān)管新舉措的基礎(chǔ)上，大力降低企業(yè)制度性成本，創(chuàng)新綜合治理模式。2019 年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資73.38 億美元，占全省的32.86%；77 家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立388 家企業(yè)。推進(jìn)大灣區(qū)海陸空鐵互聯(lián)互通。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通關(guān)智能化建設(shè)，提升出口通關(guān)效率；順應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。2019 年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口11535.35億元，占全省的16.15%；開(kāi)通250條國(guó)際航線，集裝箱吞吐量2818 萬(wàn)標(biāo)箱，占全省1/3。有力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進(jìn)與港澳經(jīng)濟(jì)民生等多領(lǐng)域深層次合作，著重加大與港澳地區(qū)的制度規(guī)則對(duì)接。截至2019 年底，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增港澳資企業(yè)1.67 萬(wàn)家，2019 年實(shí)際投資457.77 億元，占廣東實(shí)際利用港澳資總額的39.78%。

（三）天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2015 年4 月21 日天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，由天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)三大片區(qū)組成。作為華北地區(qū)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)位于國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，緊鄰日韓，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，擁有較為優(yōu)異的發(fā)展條件。主動(dòng)承接非首都核心功能疏解。天津自貿(mào)區(qū)認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)與北京的合作對(duì)接，2019 年承接非首都核心功能疏解項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)，新增市場(chǎng)主體中京津冀企業(yè)超過(guò)50%。構(gòu)建京津冀國(guó)際貿(mào)易大通道。實(shí)施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，2019 年進(jìn)、出口通關(guān)時(shí)間分別下降至36.8 和3.27 小時(shí)。2020 年前三季度，天津港集團(tuán)累計(jì)完成集裝箱吞吐量1376.5 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)5.2%；累計(jì)完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長(zhǎng)4.3%。增強(qiáng)制度創(chuàng)新監(jiān)管創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境五個(gè)方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新。截至2020 年上半年，天津自貿(mào)區(qū)累計(jì)新登記市場(chǎng)主體6.9 萬(wàn)戶，注冊(cè)資本2.33 萬(wàn)億元，是設(shè)立前歷年登記市場(chǎng)主體的近3 倍。

|自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)律經(jīng)驗(yàn)

（一）市場(chǎng)體制機(jī)制活

國(guó)家鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索投資便利化方式方法，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配給中的決定性作用。以外商投入負(fù)面清單為例，自2015 年版本中對(duì)15 個(gè)門(mén)類(lèi)、50 個(gè)條目，設(shè)定的122 項(xiàng)特別管理措施，縮減至2020 年版本中對(duì)12 個(gè)門(mén)類(lèi)、設(shè)定的30 項(xiàng)特別管理措施，極大拓寬了外商投資領(lǐng)域。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（除新增的6 家外）就新設(shè)企業(yè)約21.7 萬(wàn)家、外資企業(yè)5123 家；實(shí)際利用外資1083.9 億元，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)14.4%的外商投資。

（二）對(duì)外開(kāi)放水平高

截至2019 年末，全國(guó)設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。探索貿(mào)易便利化新舉措作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，充分整合各省原有保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源，整體提升對(duì)外貿(mào)易載體建設(shè)成效。積極拓展貿(mào)易新方式，跨境電商、平行進(jìn)口汽車(chē)等貿(mào)易新模式蓬勃發(fā)展；創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管新機(jī)制，通過(guò)電子化、信息化、智能化等手段，大幅提升通關(guān)檢驗(yàn)效率。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3.2 萬(wàn)億元，占全國(guó)的12.5%。

（三）要素資源供給足

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在資金、人才等要素資源供給方面開(kāi)展了眾多創(chuàng)新探索，通過(guò)監(jiān)管體制機(jī)制改革，有效激發(fā)相關(guān)優(yōu)質(zhì)要素資源向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積聚，為市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。自開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，國(guó)家共向全國(guó)各地復(fù)制推廣了“個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)”等9項(xiàng)金融開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域制度改革成果，“領(lǐng)事業(yè)務(wù)‘一網(wǎng)通辦’”“直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格”等5 項(xiàng)人力資源領(lǐng)域制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（四）政府監(jiān)管方式新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、有效激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，大力推進(jìn)政府事中事后監(jiān)管體系完善，有效保障公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。截至目前，國(guó)家共向全國(guó)各地復(fù)制推廣了“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”等25 項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，以及各部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度，有力帶動(dòng)了全國(guó)各地政府監(jiān)管方式改變和服務(wù)優(yōu)化提升。

|江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自國(guó)家批準(zhǔn)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，南京、蘇州、連云港3市大力開(kāi)展制度創(chuàng)新探索，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，3 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)取得初步成效。2020 年1-9 月，全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在占全省0.11%的國(guó)土面積上，實(shí)現(xiàn)了全省5.4%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)量，10.7%的實(shí)際使用外資，10.7%的稅收收入和13.3%的進(jìn)出口總額。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著眾多機(jī)遇和不少挑戰(zhàn)，開(kāi)拓探索、改革創(chuàng)新的道路仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）機(jī)遇方面

一是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新格局正在形成。在以美國(guó)為代表的逆全球化思維沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域性自由貿(mào)易體系正在加速形成。11 月15 日正式簽署的RCEP 是我國(guó)簽訂的第19 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，至此自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋了全國(guó)35%的貿(mào)易總量。區(qū)域自由貿(mào)易體系的不斷拓展完善，將更有利于外向型經(jīng)濟(jì)占比較高的江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展。同時(shí)，受疫情影響的部分國(guó)外需求訂單回流，也為江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了更多機(jī)遇。

二是國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在加速演變。隨著服務(wù)貿(mào)易體量不斷的擴(kuò)大，當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總量比重已超過(guò)30%以上，世貿(mào)組織預(yù)測(cè)至2040 年服務(wù)貿(mào)易占比將達(dá)到50%以上。同時(shí)，國(guó)際分工體系進(jìn)一步細(xì)化，全球貨物貿(mào)易中原材料、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)商品貿(mào)易量已占70%以上。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的不斷細(xì)化，對(duì)擁有完整產(chǎn)業(yè)配套體系和強(qiáng)大制造能力的江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇。

三是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快建設(shè)。“新發(fā)展”格局加快構(gòu)建，隨著我國(guó)全面小康的順利實(shí)現(xiàn)和全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)，14 億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷壯大。按照遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)到2035 年人均國(guó)民收入將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，我國(guó)將成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)值占80%以上，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加快建設(shè)更有利于裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

四是科技創(chuàng)新步伐正在加快。近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大原始創(chuàng)新投入，在5G通信、高速鐵路等領(lǐng)域逐漸由跟跑、并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑，但芯片制造、軟件服務(wù)等很多領(lǐng)域還受制于人，中央明確提出了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的部署要求，圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入仍將持續(xù)加大，隨之帶來(lái)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新將更加迅猛。一直以來(lái)江蘇都是創(chuàng)新大省，尤其在半導(dǎo)體、電子信息和軟件等領(lǐng)域，江蘇擁有良好發(fā)展基礎(chǔ)，更有利于自貿(mào)區(qū)培育引進(jìn)更多創(chuàng)新型企業(yè)。

五是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。2019 年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2179 萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2 萬(wàn)戶，再創(chuàng)新高，活躍度達(dá)70%左右。隨著國(guó)家不斷復(fù)制推廣各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸引各類(lèi)新興市場(chǎng)主體落戶，集聚人才、資金等各類(lèi)要素資源提供了強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

（二）挑戰(zhàn)方面

一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然遲緩。受疫情沖擊影響，除中國(guó)外的主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)力不足，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家疫情反彈蔓延態(tài)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)有待時(shí)日。世界銀行預(yù)計(jì)2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)全球商品貿(mào)易額將下降5.6%。全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)低迷、外部市場(chǎng)需求萎縮，將制約江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二是逆全球化思潮涌動(dòng)。以美國(guó)為代表的利用其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和美元霸權(quán)，持續(xù)加大對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的遏制，尤其對(duì)科技公司發(fā)展加大限制力度，嚴(yán)重破壞了原有高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際分工合作體系，也對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控問(wèn)題敲響了警鐘。江蘇三個(gè)自貿(mào)片區(qū)中，如集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)、高端生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)原材料等均存在主要依靠外企或國(guó)外供給的問(wèn)題，發(fā)展的穩(wěn)定性存在隱憂。

三是科技創(chuàng)新資源集聚難度增大。江蘇擁有豐富的科教資源，每年擁有大量的高等院校畢業(yè)生人才供給。但隨著全國(guó)尤其是長(zhǎng)三角各地引進(jìn)人才力度不斷加大，高等院校畢業(yè)生落戶給予的優(yōu)惠和扶持條件逐步提高，加之南京、蘇州等地生活成本較高、連云港產(chǎn)業(yè)集聚度不夠等問(wèn)題影響，一定程度上制約了高素質(zhì)人才在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平仍落后于北京、廣東、上海等省市，具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ莫?dú)角獸企業(yè)數(shù)量較少，大型創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)缺乏，對(duì)相關(guān)創(chuàng)新資源集聚能力仍然偏弱。

四是自貿(mào)區(qū)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。目前，全國(guó)已批準(zhǔn)建設(shè)18 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，需要集聚更多的要素資源推動(dòng)改革、深化創(chuàng)新。各地政府在大力推進(jìn)和引導(dǎo)要素資源向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚的同時(shí)，在項(xiàng)目招引、引進(jìn)外資等方面提供了更大的支持力度。因此，江蘇三個(gè)片區(qū)還需要在軟環(huán)境上下苦功，在全面落實(shí)國(guó)家自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入查找實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，打造發(fā)展特色，努力擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

|政策建議

（一）充分發(fā)揮綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立現(xiàn)代化建設(shè)新樣板

要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展科學(xué)布局，著力在現(xiàn)代化建設(shè)中樹(shù)立更多典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)發(fā)展理念，圍繞提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)水平、持續(xù)改善收入分配體制機(jī)制等領(lǐng)域，加大改革創(chuàng)新力度，為全省居民共享改革發(fā)展成果探索經(jīng)驗(yàn)。緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提升自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化沿江、沿海產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)做好三大片區(qū)中產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)的規(guī)劃藍(lán)圖，為全省可持續(xù)發(fā)展提供樣板。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系全、產(chǎn)業(yè)配套完善的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，南京、蘇州片區(qū)要重點(diǎn)圍繞集成電路、電子設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大重大項(xiàng)目招引力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)；連云港片區(qū)要充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)港口資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，聚焦新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)人才到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)壯大高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校、科研院所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，加大5G 通信、智能制造、人工智能等領(lǐng)域的投入力度，幫助企業(yè)搶占新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力

南京、蘇州片區(qū)要充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)一批具有明顯技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、品牌知名度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的外資重大項(xiàng)目落戶，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升；連云港片區(qū)要加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)力度，搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速壯大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。三大片區(qū)要在全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有改革探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投資自由化、貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域探索力度，為省內(nèi)現(xiàn)有外資和港澳臺(tái)資企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)循環(huán)良好優(yōu)勢(shì)，探索新發(fā)展格局構(gòu)建路徑

要聚焦擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極順應(yīng)消費(fèi)新需求等，加快消費(fèi)模式創(chuàng)新、消費(fèi)領(lǐng)域拓展等制度改革，引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式探索力度，為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡提供更多經(jīng)驗(yàn)。充分挖掘“雙循環(huán)”發(fā)展?jié)摿Γe極響應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加快搶占新興消費(fèi)需求市場(chǎng)，積極拓展新興國(guó)際市場(chǎng)，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。聚焦新興投資領(lǐng)域，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、要素資源和配套體系集聚發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游聯(lián)系緊密、產(chǎn)銷(xiāo)供給順暢的產(chǎn)業(yè)集群。