黨組織在醫(yī)院新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的網(wǎng)格化管理實踐

何梅，陳冰，譚君，胡波，盧奧藍

（綿陽市中心醫(yī)院黨委辦公室，四川 綿陽）

0 引言

黨的十九屆四中全會提出了“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”的具體要求，這使得扎實開展網(wǎng)格化管理、提升基層社會治理能力有了根本遵循。在這一背景下，醫(yī)院將網(wǎng)格化管理應(yīng)用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，以黨組織為主導(dǎo)，建立“堅持黨建引領(lǐng)、保證疫情防控工作落實”的機制，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，明確一個目標、堅持兩個原則、構(gòu)建三級網(wǎng)格、實現(xiàn)四級聯(lián)動的工作格局。一個目標是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；兩個原則是堅持高效率、可持續(xù)的原則；三級網(wǎng)格是黨委、黨總支、黨支部三級，對每級網(wǎng)格進行定人、定崗、定責(zé)；四級聯(lián)動是通過黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級聯(lián)動，構(gòu)建“疫情防控人人有責(zé)”的工作格局。

1 新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)及流行

2019 年12 月以來，湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例新型冠狀病毒感染的肺炎患者，隨著疫情的蔓延，我國其他地區(qū)及境外也相繼發(fā)現(xiàn)了此類病例。該病作為急性呼吸道傳染病已納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，按甲類傳染病管理[1]。1 月30 日晚，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦突發(fā)事件委員會上宣布中國武漢的新型冠狀病毒肺炎這一疫情已經(jīng)構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。新型冠狀病毒肺炎屬于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，即“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”[2]。新型冠狀病毒肺炎的爆發(fā)和流行，嚴重威脅了人民健康和生命安全，將對我國政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)產(chǎn)生極為嚴重的負面影響。如何科學(xué)防控新型冠狀病毒肺炎疫情，并提高應(yīng)急處置的效率和效果，這成為醫(yī)院管理者不能回避的一個課題。

2 醫(yī)院以黨組織為主導(dǎo)進行網(wǎng)格化管理的重要性

2.1 黨中央要求黨組織在疫情防控中發(fā)揮積極作用

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，召開兩次中央政治局常委會會議研究部署疫情防控工作。1 月28 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。文件明確規(guī)定：“各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用……要堅持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，切實提高疫情防控的科學(xué)性和有效性。”

2.2 醫(yī)院是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的中心環(huán)節(jié)

公立醫(yī)院作為衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍和黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口，“在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系中扮演著重要的角色，主要承載了收容和治療病人、病源查尋和病因診斷、控制傳播(指傳染性疾病)、降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件所致社會影響等多重任務(wù)”[3]。公立醫(yī)院處于疫情防控的最前線、是疫情防控的信息中心、是提供醫(yī)療救護的中堅力量。

2.3 以黨組織為主導(dǎo)進行網(wǎng)格化管理的必要性[4]

新型冠狀病毒肺炎的疫情防控不同于尋常工作，鑒于其破壞性大，不管付出多大的代價也要盡快阻止疫情蔓延。這意味著防控的壓力增大，對防控工作參與者的素質(zhì)和各個部門間的協(xié)調(diào)有效性的要求都極高。以黨組織為主導(dǎo)有助于保障工作執(zhí)行力、以黨組織為主導(dǎo)有助于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)[5]。

3 以黨組織為主導(dǎo)進行網(wǎng)格化管理的具體措施

3.1 構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級網(wǎng)格，筑牢防疫堡壘

1 月23 日春節(jié)前夕，醫(yī)院黨委提前研判節(jié)日期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險，緊急召開黨員干部疫情防控會。1 月30 日，醫(yī)院召開了全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會，并印發(fā)《關(guān)于在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》壓實支部責(zé)任，構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級網(wǎng)格，變縱向的、以職能科室為主的、“線性”的松散型組織為橫豎結(jié)合的、以黨組織為主的、“矩陣”的緊密型組織，從而筑牢防疫堡壘。

3.2 構(gòu)建互動機制，聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮組織1+1>2 的協(xié)同效應(yīng)

一是內(nèi)部互動。各網(wǎng)格之間堅持優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、困難互助，啟動“零報告”制度確保疫情防控緊急需求在第一時間得到解決。

二是上下互動。40 個黨支部網(wǎng)格、8 個黨總支網(wǎng)格實行日報制，負責(zé)醫(yī)院3000 余名職工的防控排查和宣傳工作。

三是內(nèi)外互動。1 月26 日，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，經(jīng)院黨委研究決定，成立赴湖北醫(yī)療隊臨時黨支部。同時，運用黨支部談心談話制度，把黨員下沉到網(wǎng)格中去，使其做好親朋好友的疫情防控工作，教育引導(dǎo)群眾減少走親訪友，不去人員聚集場所，減少與疫情城市返回人員的接觸，降低感染、傳播疫情的風(fēng)險。

3.3 建立責(zé)任機制，設(shè)崗定責(zé)保證分工明確、有效運行

一是強化責(zé)任意識。要求各黨總支、黨支部提高政治站位，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事來抓，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，作為鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要檢驗，作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要檢驗，確保黨中央、省委、市委、衛(wèi)健委黨委、院黨委的重大決策部署堅定堅決、不折不扣落到實處。

二是強化崗位意識。為確保網(wǎng)格內(nèi)疫情防控工作扎實有序運行，對每個網(wǎng)格內(nèi)的支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員的工作內(nèi)容及職責(zé)進行了明確，他們相當(dāng)于網(wǎng)格的管理員、信息員（協(xié)管員）、督導(dǎo)員和監(jiān)督員。

3.4 建立培訓(xùn)機制，確保人人熟悉防控工作規(guī)范

1 月17 日，第一黨支部醫(yī)務(wù)科牽頭到感染病區(qū)發(fā)熱門診現(xiàn)場梳理發(fā)熱門診病患救治流程,同時將新型冠狀病毒感染的肺炎診療培訓(xùn)課件掛OA，要求各科室再次組織培訓(xùn);預(yù)防保健科牽頭對到院內(nèi)各預(yù)檢、分診點及發(fā)熱門診進行督查，檢查防護用品情況。

1 月30 日，召開全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會，要求各黨支部要將習(xí)近平總書記關(guān)于抗擊疫情的規(guī)范性文件納入支部“三會一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時，支部書記組織黨員及群眾開展好“新型冠狀病毒感染肺炎防控”主題黨日活動。

3.5 完善保障機制，促進疫情防控工作安全規(guī)范高效

一是規(guī)范防控物資管理使用，爭取社會各界愛心企事業(yè)單位及個人向醫(yī)院捐贈防控物資。

二是多措并舉進行疫情防控，為廣大患者提供居家醫(yī)學(xué)觀察的消毒、防護、護理、起居注意事項的咨詢。

4 小結(jié)

網(wǎng)格化管理是推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全基層社會治理新格局的有效手段[6]。通過以黨組織為主導(dǎo)，建立“堅持黨建引領(lǐng)、保證疫情防控工作落實”的機制，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級網(wǎng)格，對每級網(wǎng)格進行定人、定崗、定責(zé)，通過黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級聯(lián)動，建立起了疫情防控全方位、動態(tài)化的管理新模式[7]，保證主動及時的問題發(fā)現(xiàn)、快速高效的問題解決，形成了“疫情防控人人有責(zé)”的工作格局，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中能夠充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[8]。