加強黨建工作 促進社會組織健康發(fā)展

王繼冬

（中共泰安市委黨校 山東省泰安市 271000）

加強社會組織黨的建設(shè)是促進社會組織健康發(fā)展的根本保證，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全面覆蓋，固本強基。社會組織面廣量大，加強黨的建設(shè)十分重要。近年來，泰安市堅持黨的建設(shè)與社會組織建設(shè)同步推進，緊緊圍繞抓覆蓋、促提升、強功能的工作思路，黨組織規(guī)范化建設(shè)得到進一步加強，黨組織作用發(fā)揮更加明顯。

泰安市社會組織黨建工作現(xiàn)狀

泰安市高度重視社會組織黨建設(shè)工作，社會組織黨委在市“兩新”黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心謀劃，狠抓落實，堅持因地制宜、因社制宜，大膽創(chuàng)新實踐，社會組織黨建工作不斷取得新突破、新進展。

黨建機制更加完善。各級黨委依托各級民政部門設(shè)立了社會組織黨工委，具體負責(zé)社會組織黨建工作。根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，市委決定設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委，依托民政部門成立社會組織黨委，并在有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立相應(yīng)的社會組織黨建工作機構(gòu)，在各級形成齊抓共管的工作局面。

黨建工作更加有效。針對社會組織黨組織和黨的工作“雙覆蓋”難的問題，堅持攻堅克難，建立并堅持“三同步”工作機制，將社會組織黨建工作與登記、年檢年報、評估等工作同步進行。在組建方式上，堅持分類施策，通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、選派黨建指導(dǎo)員等形式，使組建方式更加務(wù)實管用，黨組織和黨的工作覆蓋率穩(wěn)步擴大。根據(jù)年檢年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，各社會組織黨委兜底管理的社會組織黨建覆蓋率達100%。

培育扶持力度不斷加大。堅持從社會組織、社會各界和退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選黨員志愿者，組建黨建人才庫，派駐到無黨員社會組織或黨建工作薄弱的黨組織幫助開展黨的工作。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級“黨建+”綜合服務(wù)平臺，加強對入駐社會組織和黨組織的孵化培育。同時通過劃撥黨建經(jīng)費、資金獎補等方式，不斷加大對社會組織和黨組織的扶持。

黨組織作用更加明顯。通過引導(dǎo)社會組織負責(zé)人和黨組織負責(zé)人“雙向進入、交叉任職”等方式不斷提高相互之間的融合率。目前在民政部門兜底管理的社會組織和黨組織中，黨支部委員和理事會成員交叉任職率達到97%，其中支部書記兼任社會組織主要負責(zé)人的達到67%，較好地保證了黨組織和理事會同心同向，共謀發(fā)展。堅持以“抓黨建促發(fā)展、抓品牌促服務(wù)”為主題，帶動各類社會組織廣泛參與到社會服務(wù)和社會治理中來。特別是在扶貧攻堅中，全市千余家社會組織參與進來，助推全市扶貧工作開展。在抗擊新冠肺炎疫情中，通過開展“石敢當(dāng)”抗疫志愿服務(wù)行動、“關(guān)愛有家”援助抗疫一線醫(yī)護人員家庭專項行動等，全市部分社會組織直接參與到戰(zhàn)“疫”中募集資金，組建服務(wù)隊，堅守在抗疫一線，展示了社會組織和黨組織的良好風(fēng)采?；顒映浞职l(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展的黨員亮牌、黨員先鋒崗、黨員公開承諾等活動，激勵黨組織和廣大黨員在社會組織活動中走在前面，發(fā)揮了示范帶動作用。

泰安市社會組織黨建工作存在的問題

當(dāng)前社會組織黨建工作取得了成績，但同時還存在諸多問題。特別是黨建工作管理體制還不夠完善，各項工作制度還不夠健全，社會組織黨組織建設(shè)還不夠規(guī)范，開展活動難、作用發(fā)揮難和黨員發(fā)展難、管理難等問題依然存在。

思想認識不到位。社會組織作為一種新的組織單位,黨建工作還缺少成熟的模式、現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,黨建工作機制尚待完善,從總體上講還處于起步階段。對社會組織黨建認識不深,把握不準(zhǔn)，甚至有的不知道社會組織黨建工作是什么、怎么做，工作中存在盲目性、被動性，缺乏抓好黨建的主動性、緊迫性。

黨組織自身建設(shè)不到位。不少社會組織只是實現(xiàn)了黨組織和黨的工作有形覆蓋，在有效覆蓋上還有不小差距。社會組織當(dāng)中不少黨務(wù)工作者缺乏對黨的基本知識的學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)掌握得不夠全面，在建立黨組織各項規(guī)章制度、落實“三會一課”、民主評議等基本制度方面不夠扎實有效，缺乏理論指導(dǎo)和工作經(jīng)驗，還沒有在支部內(nèi)部形成常態(tài)化的、規(guī)范化的工作機制。

黨員管理不到位。社會組織大多機構(gòu)設(shè)置松散,人員流動頻繁,組織對個人的約束性差。有的社會組織缺乏對黨建工作的認識,支持黨組織工作的自覺性不強，參與黨組織活動積極性不高。有的黨員處于游離狀態(tài),與黨組織的聯(lián)系不密切，黨員作用發(fā)揮不明顯。由于缺少從社會組織中入黨的名額，社會組織內(nèi)人員入黨問題一直沒有得到很好的解決。另外，社會組織中部分兼合式黨員，想將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入到所在社會組織中，但由于黨費收繳渠道不暢通等原因，也未能很好地解決。

黨內(nèi)活力不強。社會組織中的黨員由于兼合式身份，黨費收繳、黨員管理等在外單位，造成了黨員對社會組織歸屬感不強烈。有的黨員參加了黨組織關(guān)系所在單位的組織生活，便不愿意參加所在社會組織的組織生活和政治學(xué)習(xí)。對于聯(lián)合建立的黨支部，黨員不在一個社會組織中，組織起來更困難。

基礎(chǔ)保障機制不到位。有相當(dāng)數(shù)量的社會組織和黨組織缺少辦公場地，缺乏專職人員和黨務(wù)工作者，缺少必要的黨建工作經(jīng)費，存在無人抓黨建、無錢抓黨建、無場所開展黨建活動的實際困難。

加強黨建工作，促進社會組織健康發(fā)展

做好新時代社會組織黨建工作，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住加強黨對社會組織的政治引領(lǐng)這一關(guān)鍵，結(jié)合社會組織特點規(guī)律，圍繞實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”目標(biāo)，加快補齊社會組織黨建短板，促進社會組織健康發(fā)展。

進一步理順黨建工作機制

按照黨建主體責(zé)任的要求，對社會組織黨建任務(wù)清單和責(zé)任清單仔細梳理，認真加以落實。對已經(jīng)實行和適合實行屬地管理的，實行屬地管理；成立行業(yè)黨組織的，由行業(yè)黨組織管理；有業(yè)務(wù)主管單位的，由業(yè)務(wù)主管單位管理；以上三種情形涵蓋不了的，由社會組織黨委實施兜底管理。對相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門的社會組織黨建職責(zé)進行梳理明確。各級民政部門和社會組織黨委要積極配合組織部門和“兩新”黨工委，加強與業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，理順暢通黨建工作體制機制，做到按職履責(zé)、各負其責(zé)，多管齊下，合力推進社會組織黨建工作。進一步完善社會組織黨委設(shè)置，明確工作目標(biāo)和職責(zé)范圍，配齊配強專職工作人員。進一步分類組建社會組織黨總支，形成黨委抓總支，總支抓支部的黨建工作模式。

有效促進社會組織黨建工作健康有序開展

持續(xù)推進“兩個覆蓋”。實現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。近年來，雖然這項工作取得了明顯成效，但鑒于社會組織注冊、變更、注銷、撤銷較為頻繁的實際，馳而不息抓覆蓋，仍是社會組織黨建的基礎(chǔ)性工作，必須毫不放松地抓在手上。要按照“應(yīng)建盡建、能建全建”的原則，落實“三同步”要求，將黨建工作貫穿社會組織全過程。各級社會組織黨委、業(yè)務(wù)主管單位黨組織要指導(dǎo)具備組建條件的社會組織及時建立黨組織，對暫不具備組建條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員的方式，開展黨建工作，在具備組建條件時及時建立黨組織。在組建方式上，可以采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、條塊結(jié)合、“1+N”帶動、園區(qū)基地組建等多種方式，多層次、多渠道推進“兩個覆蓋”。

做好脫鉤協(xié)會商會黨建工作。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不能因為脫鉤造成行業(yè)協(xié)會商會黨建管理不落實、出現(xiàn)真空，那就要出大問題。”各級社會組織黨委要切實擔(dān)負起脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建兜底管理責(zé)任，已經(jīng)建立黨組織的，要配合原業(yè)務(wù)主管單位做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作；具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，要會同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織；暫不具備黨組織組建條件的，要及時選派黨建指導(dǎo)員，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

切實加強黨組織的能力建設(shè)

提升社會組織黨組織能力，實現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變是社會組織黨建工作的重點。按照黨組織隸屬關(guān)系，市直業(yè)務(wù)主管單位每年要對所屬黨支部書記進行輪訓(xùn)，縣級對黨支部書記和黨組織優(yōu)秀骨干每年進行輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對黨務(wù)工作者實行兜底培訓(xùn)。要加強黨組織的規(guī)范化建設(shè)，督促社會組織黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等基本制度。開展社會組織黨組織星級黨建示范點創(chuàng)建活動，將星級評定結(jié)果與社會組織評估等級掛鉤，黨組織評為星級黨建示范點的，同等條件下優(yōu)先評估為相應(yīng)等級社會組織。要增強黨組織政治功能，規(guī)范社會組織政治行為，加強對社會組織負責(zé)人的政治審核和教育引導(dǎo)。要引導(dǎo)社會組織將黨組織書記納入管理層、決策層有關(guān)會議之中，共同推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。推行社會組織管理層黨員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，鼓勵社會組織黨組織書記和負責(zé)人“一肩挑”，探索建立黨組織和管理層聯(lián)席會議制度。要加強社會組織黨組織活動開展的基礎(chǔ)保障。每個社會組織都要配備黨建聯(lián)絡(luò)員，要多渠道籌措資金，保證基本的黨建活動經(jīng)費，同時各社會組織黨建孵化平臺對所有社會組織免費開放，為黨組織開展活動提供場所。要推進實行發(fā)展黨員計劃單列，理順黨組織關(guān)系。黨員計劃著重向沒有黨員或黨員數(shù)量較少的社會組織傾斜，注重把符合條件的社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員。

積極引導(dǎo)社會組織黨組織發(fā)揮作用

緊緊圍繞市委、市政府的部署要求，發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面投入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中。鼓勵黨員積極參與社會志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)社會組織認真做好志愿服務(wù)工作。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新工作思路，帶頭開展社會公益行動，立足自身，提供特色服務(wù)，積極引領(lǐng)社會組織廣泛參與到社會治理和社會服務(wù)中來。