筑牢法治根基 創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
——省人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

11月1日，全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)2020中國(guó)（溫州）新時(shí)代“兩個(gè)健康”論壇，發(fā)布了“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”，山東入選“營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)省份”。這對(duì)于當(dāng)前聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的山東而言，既是一份耀眼的成績(jī)單，亦是持續(xù)打造投資高地的新起點(diǎn)。

今年是山東省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，省委部署的“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”包含了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多方面的內(nèi)容。省人大常委會(huì)著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法工作，先后出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《關(guān)于向中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法治支撐。持續(xù)監(jiān)督有效發(fā)力，在去年開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的基礎(chǔ)上，今年9月至11月，省人大常委會(huì)組織三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，政府部門(mén)同步自查，形成攻堅(jiān)合力。11月底，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取了省政府關(guān)于全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

“讓企業(yè)和群眾辦事像購(gòu)物一樣方便”

“只需要一張身份證，就能完成上學(xué)報(bào)名?！痹趯?zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，日照市教育局局長(zhǎng)申淑清的話(huà)得到了與會(huì)人員的高度關(guān)注和一致好評(píng)。

11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)（邵昱嘉攝）

面對(duì)省人大常委會(huì)副主任王隨蓮提出的關(guān)于中小學(xué)報(bào)名程序繁瑣，跑腿多、排隊(duì)多的問(wèn)題，省教育廳副廳長(zhǎng)戴龍成和日照市教育局局長(zhǎng)申淑清先后介紹了日照的經(jīng)驗(yàn)做法。只要有報(bào)名新生的身份證就可以核對(duì)家庭信息、房產(chǎn)信息和戶(hù)籍信息，讓家長(zhǎng)不必再提供證明材料，推動(dòng)義務(wù)教育招生實(shí)現(xiàn)“零證明”。“通過(guò)一個(gè)身份證實(shí)現(xiàn)報(bào)名的做法，實(shí)際上就是做到了數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦，達(dá)到了家校共贏、公正公平的目的?！鄙晔缜逭f(shuō)。

在政務(wù)服務(wù)方面，針對(duì)群眾反映比較突出的辦事提交材料多的問(wèn)題，省大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)禹金濤表示，全省正全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用，年底前完成身份證電子信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用，到明年6月底實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、結(jié)婚證等34個(gè)常用電子證照的推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“材料免提交、亮證走齊魯”。

省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)馬越男坦言：“我們深知現(xiàn)在的工作與企業(yè)和群眾的訴求相比還有很大差距。下一步將在已有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推行‘一網(wǎng)辦’，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理的全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦或掌上辦；大力推進(jìn)‘一鏈辦’，保證企業(yè)和群眾一次一個(gè)鏈條就能辦好；推進(jìn)‘一窗辦’，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口可以辦多件事?！?/p>

“總之，我們的目標(biāo)就是讓政務(wù)服務(wù)觸手可及，讓企業(yè)和群眾辦事像購(gòu)物一樣方便。”馬越男補(bǔ)充道。

“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

良禽擇木而棲，吸引、留下并使用好人才，關(guān)系到企業(yè)甚至是整個(gè)行業(yè)的未來(lái)。那么如何用好人才呢？職稱(chēng)評(píng)定是一個(gè)很重要的方面。

今年11月，省人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的調(diào)研報(bào)告指出了當(dāng)前全省在人才發(fā)展方面存在的問(wèn)題。比如人才請(qǐng)不來(lái)、留不住問(wèn)題仍比較突出；人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)化水平較低，存在用單一的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“框定”人才等現(xiàn)象，導(dǎo)致“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”。

人才問(wèn)題也是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上的熱點(diǎn)話(huà)題。“我省關(guān)于職業(yè)人才的職稱(chēng)評(píng)定有什么改革措施？針對(duì)生物醫(yī)藥類(lèi)中小型企業(yè)，政府在暢通參評(píng)渠道方面采取了哪些措施？”省人大代表、山東睿鷹制藥集團(tuán)總裁彭繼先連發(fā)兩問(wèn)。

“在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審方面，近幾年我省改革力度很大，直接與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的改革措施可以用四個(gè)字概括?！笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)梅建華解釋說(shuō)，“第一個(gè)是‘通’，暢通民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)通道、渠道；第二個(gè)是‘準(zhǔn)’，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)人才，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德、能力和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向；第三個(gè)是‘越’，允許民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審越級(jí)申報(bào)，努力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力；第四個(gè)是‘服’，加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審方面的服務(wù)，搭建平臺(tái)，一網(wǎng)通辦?！?/p>

此外，對(duì)于企業(yè)技術(shù)工人，從去年開(kāi)始，山東在全國(guó)率先實(shí)施了企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，除了國(guó)家準(zhǔn)入類(lèi)技能人員職業(yè)資格由政府組織評(píng)價(jià)外，其它的技能類(lèi)職業(yè)企業(yè)可以自主評(píng)價(jià)，“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。

把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。省人大常委會(huì)調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的地方和部門(mén)法治意識(shí)較弱，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不足；有的部門(mén)機(jī)械執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“以罰代管”，而不是真正幫助企業(yè)解決問(wèn)題；有的直接把一些小問(wèn)題作為違法違規(guī)問(wèn)題上傳征信系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生信用污點(diǎn)，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。調(diào)研組建議加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，著力解決工作、法律“兩張皮”問(wèn)題，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道。

在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，省人大常委會(huì)委員叢大鳴的發(fā)問(wèn)同樣聚焦法治?！安簧倨髽I(yè)反映，一旦遇上官司，一怕久拖不判，二怕贏了官司執(zhí)行不了。在優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、提高審判效率和加大執(zhí)行力度方面，我省采取了哪些措施？下一步還將如何繼續(xù)推進(jìn)？”他把問(wèn)題拋給了省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天。

張甲天從四個(gè)方面進(jìn)行了應(yīng)答，一是深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是建設(shè)“一網(wǎng)通辦”的現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感；三是加強(qiáng)多元解決糾紛機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；四是深化司法體制改革，不斷提升辦案質(zhì)效?！拔覀円腰h的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，進(jìn)一步提質(zhì)增效，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感?！睆埣滋煺f(shuō)。

“接訴即辦”，暢通企業(yè)訴求渠道

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。省人大常委會(huì)委員劉冠鳳提問(wèn)：“有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，由于反映渠道不太暢通，有的問(wèn)題反映了卻得不到回應(yīng)和解決。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有關(guān)部門(mén)如何解決？”

對(duì)此，馬越男著重介紹了“接訴即辦”機(jī)制：“‘接訴即辦’平臺(tái)于5月10日上線，主要功能有三個(gè)：一是廣泛接，不僅有12345熱線，還有‘愛(ài)山東’APP、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和17個(gè)涉企的部門(mén)及網(wǎng)站，只要反映了的問(wèn)題都會(huì)歸總到‘接訴即辦’平臺(tái)，整理匯總后再統(tǒng)一分發(fā)解決；第二是‘1315’的辦理機(jī)制，1天啟動(dòng)核查程序，3天給一個(gè)答復(fù)，15天把辦理情況反饋到企業(yè)；第三是督辦機(jī)制，對(duì)辦理情況進(jìn)行電話(huà)回訪，不滿(mǎn)意的重新辦理，再不滿(mǎn)意就啟動(dòng)督辦程序。平臺(tái)上線半年時(shí)間，99%的反映事項(xiàng)得到了回復(fù)和辦理，現(xiàn)在滿(mǎn)意率達(dá)95%以上?！睂?duì)此，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明給予充分肯定：“‘接訴即辦’機(jī)制非常好，要向企業(yè)廣而告之，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。唯有繼續(xù)栽好“梧桐樹(shù)”，打造出一流的營(yíng)商環(huán)境，才能引來(lái)“金鳳凰”，在齊魯大地這片熱土上翩躚起舞。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)說(shuō)：“我們將以改革的精神、改革的勇氣、改革的辦法，加快完善有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新制度、政策和辦法，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從‘跟跑’到‘并跑’甚至‘領(lǐng)跑’的轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)主體和人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>