堅持“三抓三同三到位”工作法 走出黨建工作與業(yè)務工作深度融合新路徑

近年來，省人大監(jiān)察和司法委員會辦公室黨支部認真落實習近平總書記關于黨的建設重要論述，強化全局觀念，運用系統(tǒng)思維，多措并舉，堅持黨建工作與業(yè)務工作有機融合、全要素融合、全鏈條融合，走出了一條深度融合的新路子。自2016年以來，支部連續(xù)被機關評為先進基層黨組織，辦公室服務保障委員會立法、監(jiān)督等工作走在省人大機關前列，多次受到省委、省人大常委會領導同志的充分肯定，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作雙促進、雙豐收。

一、背景動因

習近平總書記指出，“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成”。這是對機關黨建工作的精準定位，為我們認識、處理黨建與業(yè)務工作的關系指明了方向、提供了遵循?！爸貥I(yè)務、輕黨建”是機關長期以來存在的頑癥，有的同志存在“業(yè)務是實的，黨建是虛的”等錯誤認識，“兩張皮”“不相融”的現(xiàn)象有一定普遍性，黨建工作存在一定程度虛化現(xiàn)象，往往“說起來重要，忙起來忘掉”。工作中還存在形式主義、官僚主義，高高在上、衙門作風，調研、檢查浮于表面，不深入、不具體，起草報告時評功擺好，一片“贊歌”，影響了人大工作質效，制約了人大作用發(fā)揮。換屆后，支部把黨建工作與業(yè)務工作深度融合發(fā)展擺上重要議事日程，多次研究部署，不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，做到“三抓三同三到位”，切實把“兩張皮”融為“一盤棋”。

省人大監(jiān)察和司法委員會辦公室黨支部到社區(qū)開展“雙聯(lián)系雙報到”活動

二、主要做法

（一）強化“三抓”，筑牢黨建工作與業(yè)務工作深度融合思想根基

抓牢政治引領。委員會主要聯(lián)系省監(jiān)察機關、公檢法司機關、國家安全機關等，工作的政治性很強，對黨性要求高。支部利用“三會一課”認真學習習近平總書記對監(jiān)察和司法工作的重要論述、在全國政法工作會議上的重要講話等，開展研討交流，切實學深悟透，始終把習近平總書記重要論述、重要講話作為開展業(yè)務工作的根本遵循和行動指南。注重抓好意識形態(tài)領域話語權、主動權，對于少數(shù)黨員思想上存在的模糊認識，主動發(fā)聲，釋疑解惑，澄清其模糊認識。健全意識形態(tài)有關制度，制定了《黨支部落實意識形態(tài)工作“四嚴禁、一報告”規(guī)范》《支部談話談心規(guī)范》《支部黨員匯報思想規(guī)范》等制度。

抓好思想引導。組織學習習近平總書記關于黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展的重要論述，組織黨員認真學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，教育引導黨員正確認識黨建與業(yè)務的辯證關系，堅決糾正重業(yè)務、輕黨建，“業(yè)務出成績、黨建不重要”等錯誤認識，使全體黨員牢固樹立強黨建、促業(yè)務的意識。

抓實紀律規(guī)矩。支部建立了全面從嚴治黨責任體系，形成了“四抓一講”廉政工作思路。圍繞辦公室工作流程和職責運行特點，查找廉政風險點，形成了《黨支部廉政風險防控清單》，建立起廉政風險防控機制。為促進在出差、調研、檢查過程中遵守紀律規(guī)矩，制定了“一提醒三核對”規(guī)范，引導黨員樹立正確的權力觀、利益觀，嚴防打著人大“旗號”開展與工作無關的活動，杜絕產(chǎn)生利益輸送或者錢權交易等不法行為，為業(yè)務工作開展提供了堅強紀律保障。

（二）做到“三同”，形成黨建工作與業(yè)務工作深度融合新格局

黨建工作與業(yè)務工作同向謀劃。年初，起草委員會年度工作要點時同步提出明確的黨建要求、政治要求、廉政要求，與機關黨建活動如“一建一創(chuàng)”、“不忘初心、牢記使命”主題教育、主題黨日、黨員培訓等通盤考慮，全面兼顧。辦公室制定年度業(yè)務工作項目清單時，與支部“三會一課”計劃、支部書記抓黨建清單等統(tǒng)籌謀劃，合理搭配好時間、人員、內容，從根本上實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作有效銜接、無縫對接。

黨建工作與業(yè)務工作同力推進。注重加強工作調度，利用好“月總結”“季講評”“半年總結”“專項整治”等時機，對照年初的計劃、清單，認真梳理，查缺補漏，及時調度黨建與業(yè)務是否有脫節(jié)、有遺忘，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，有缺課的補課、有缺失的完善、有不足的補齊，切實做到黨建與業(yè)務同步推進、同頻共振。

黨建工作與業(yè)務工作同步考評。建立了黨員量化管理機制，把黨員的工作完成情況、組織生活情況、請假出差情況、現(xiàn)實表現(xiàn)情況等記錄在案，形成臺賬。年底結合公務員考核進行匯總打分，一人一張清單，每個同志的工作量、現(xiàn)實表現(xiàn)等一目了然。只有任務完成好、政治表現(xiàn)好，同時達到“雙好”標準的同志才可能獲評優(yōu)秀公務員，牢固樹立黨建工作與業(yè)務工作缺一不可、并重并促的鮮明導向。

（三）堅持“三個到位”，構建黨建工作與業(yè)務工作深度融合新機制

職責融入到位。支部書記、副書記及委員都由辦公室主任、副主任及其他同志兼任，實現(xiàn)黨建與業(yè)務職責上相融相促，落實“一崗雙責”，注重加強黨建能力和業(yè)務能力的交叉培養(yǎng)，使支委“一班人”既是黨建明白人，又是業(yè)務上的中堅力量，成為黨建與業(yè)務“一肩挑”的復合型干部。緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，把“一崗雙責”要求進行分解，建立責任體系，使支委“一班人”分工明確，責任到人。同時，把責任向每一名黨員延伸，形成人人抓黨建的大黨建格局，徹底打通黨建工作“最后幾十米”，實現(xiàn)“一崗雙責”全覆蓋。

過程嵌入到位。圍繞業(yè)務工作開展的各環(huán)節(jié)、各階段，堅持黨建工作全過程嵌入，針對調研、視察、檢查各環(huán)節(jié)、各方面，發(fā)揮好黨建服務保障作用。在制定工作方案時，同步提出政治要求、作風要求、紀律要求；出差前，重點抓好思想動員，調動大家工作積極性，針對可能出現(xiàn)的問題及時召開支委會研究解決難點；在調研、視察、檢查后的文稿起草階段，及時提出改進文風、嚴謹細致、精益求精等要求。這使黨建工作緊緊圍繞業(yè)務工作開展，做到與調研、視察、檢查全過程嵌入，確保業(yè)務工作做到哪里，黨建工作就服務保障到哪里。

力量聚合到位。業(yè)務上的薄弱點就是黨建工作的發(fā)力點。根據(jù)業(yè)務工作中暴露出的思想、作風、態(tài)度方面的問題，靶向施策，把黨建著力點聚合到關鍵處、要害處，使黨建的滲透力、影響力發(fā)揮到最大。2019年以來，先后利用開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、形式主義官僚主義專項整治、“一建一創(chuàng)”標準化支部建設等時機，緊緊圍繞業(yè)務工作的開展，重點查找作風不嚴不實不細問題，認真梳理各類問題四大類二十一項，制定整改措施，建立了問題清單、措施清單、責任清單，形成整改臺賬。

三、主要成效

（一）“四個意識”得到進一步鞏固

新冠肺炎疫情防控工作開展以來，習近平總書記專門對監(jiān)獄疫情防控工作作出重要指示批示，支部積極跟進，及時組織黨員學習習近平總書記重要指示批示精神和中央關于疫情防控重大決策部署，結合我省監(jiān)獄疫情防控暴露出的問題，及時提出變更年度工作計劃的建議，經(jīng)省人大常委會黨組同意并報省委批準，把對全省監(jiān)獄疫情防控情況和《中華人民共和國監(jiān)獄法》實施情況進行執(zhí)法檢查列入了年度監(jiān)督工作計劃。省委對這次執(zhí)法檢查高度重視，省委書記劉家義、省長李干杰先后對執(zhí)法檢查報告作出重要批示。這充分彰顯了人大監(jiān)督的權威性、實效性，根源在于業(yè)務工作始終緊扣中央決策部署和省委工作要求，切實把“四個意識”落實到業(yè)務工作中。

（二）工作作風得到進一步強化

樹立“一線工作法”，在一線踐行宗旨、在一線貼近群眾、在一線發(fā)現(xiàn)癥結、在一線尋找良策。在對監(jiān)察法貫徹實施情況和營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的司法環(huán)境進行專題調研時，深入基層，通過采取“面對面”“背靠背”“蹲點”等方式，分別聽取管理方、被管理方、相對方的意見，打消各方顧慮，達到了聽真心話、發(fā)現(xiàn)真問題的目的，為常委會決策發(fā)揮了重要參謀助手作用。在工作中倡樹精益求精的“工匠精神”，辦公室起草的《山東省人大常委會關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決議》作為黨的十八大以來全國首件全面加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的省級人大文件，被最高人民檢察院轉發(fā)，為全國檢察工作提供了山東經(jīng)驗、山東做法。

（三）文風得到進一步改進

起草文稿時改變過去評功擺好、空泛乏味的“八股”文風，樹立問題意識，堅持問題導向，注重問題解決，堅持用數(shù)字說話、用事實說話。在起草禁毒“一法一條例”執(zhí)法檢查報告時，用大量數(shù)據(jù)和案例說明問題，深挖問題根源，做到言之有據(jù)、言之有物，使報告有根有據(jù)、鮮活生動，受到省委、省政府主要領導同志充分肯定，并對報告作出專門批示，并以省政府文件的形式印發(fā)全省，有效推動了全省禁毒工作提質增效。

（四）黨員模范帶頭作用得到進一步發(fā)揮

由于充分發(fā)揮了黨建與業(yè)務同步考評的“指揮棒”“風向標”作用，全體黨員模范帶頭作用明顯，工作干勁倍增，同志們的優(yōu)異表現(xiàn)贏得了機關干部的好口碑，大家團結一心，整個支部“動力疊加”，形成了具有人大專門委員會特色的黨建工作品牌。在機關“一建一創(chuàng)”活動中，有5名黨員連續(xù)兩年被評為學習強國“學習標兵”，支部連續(xù)兩年榮獲“學習強國優(yōu)秀組織獎”；支部多名黨員積極參加省直機關運動會、足球賽、籃球賽和文藝演出、義務獻血、志愿服務等，為機關爭得了榮譽。

四、思考體會

黨建工作與業(yè)務工作是相互促進、相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。黨建工作為業(yè)務工作開展提供政治保障、作風保障、紀律保障，離開黨建抓業(yè)務，業(yè)務就會偏離正確軌道；業(yè)務工作拓展了黨建工作領域，是黨建工作正常開展的重要載體，離開業(yè)務抓黨建，黨建就會成為無源之水、無本之木，就會產(chǎn)生形式主義。只有二者深度融合，才能形成強大動力。黨建工作表現(xiàn)在黨員的思想、作風方面，是無形的，但黨建工作的成效要通過業(yè)務工作的質效來體現(xiàn)，要結合業(yè)務工作的開展，對黨建工作實行項目化設計、清單化管理，將黨建工作條目化、清單化，切實把黨建“軟指標”變成“硬任務”，化無形為有形，使黨建工作有目標、有抓手，可量化、可操作。