人民銀行后勤服務(wù)社會(huì)化管理研究

李威 盧艷龍 胡余平

摘 ? 要：一直以來(lái)，央行后勤服務(wù)社會(huì)化是后勤管理改革的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，取得了一定的效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央行后勤服務(wù)社會(huì)化還存在改革不徹底、服務(wù)效能低、人員素質(zhì)低、管路模式落后等問(wèn)題。本文對(duì)比國(guó)內(nèi)外后勤服務(wù)社會(huì)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為央行后勤服務(wù)走向社會(huì)化應(yīng)該集中管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、引入市場(chǎng)機(jī)制等，使后勤管理服務(wù)順利走向社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：央行;后勤;服務(wù);社會(huì)化

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.12.011

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1003-9031（2021）12-0081-07

一、央行后勤服務(wù)社會(huì)化管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)及必要性

（一）后勤服務(wù)社會(huì)化管理的內(nèi)涵

后勤服務(wù)社會(huì)化是指后勤服務(wù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，按等價(jià)交換的原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格，合理確定后勤服務(wù)價(jià)格和核算標(biāo)準(zhǔn)，與客戶逐步建立起有償服務(wù)核算關(guān)系，打破以往的后勤服務(wù)模式，建立面向社會(huì)的有償服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提升服務(wù)水平，滿足機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤需求。

（二）央行后勤服務(wù)工作的基本特點(diǎn)

一是政治性。為了確保央行機(jī)關(guān)能夠完美的運(yùn)轉(zhuǎn)，后勤管理也必須提高質(zhì)量。同時(shí)，央行后勤部門要增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感。后勤工作完成的好壞直接影響到央行工作人員能否履職盡責(zé)。

二是廣泛性。央行后勤工作涵蓋面較廣，包括食堂管理、水電管理、通訊管理、車輛管理、來(lái)賓接待、會(huì)議管理、辦公用品管理、辦公樓衛(wèi)生、維護(hù)維修及其他日常性事務(wù)。業(yè)務(wù)項(xiàng)目繁雜，涉及范圍廣，與全行各項(xiàng)工作及每位職工的工作、生活都息息相關(guān)。

三是服務(wù)性。后勤工作的本質(zhì)是服務(wù)，工作內(nèi)容是為本單位的正常運(yùn)行提供協(xié)助，是保障央行履行職能的基礎(chǔ)。因此，后勤工作人員不僅需要工作熱情，還需要專業(yè)的工作能力，兩者的完美結(jié)合，才能做好后勤工作，得到被服務(wù)者的認(rèn)可。

四是協(xié)調(diào)性。后勤管理工作涉及面很廣，既要處理人際關(guān)系，又要處理好人與物之間的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會(huì)影響到人與人之間的關(guān)系。央行工作所需的交通出行、通訊、防疫等物資保障都需統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦疏忽大意，就會(huì)影響全行工作的開(kāi)展。其次是縱向關(guān)系的處理，央行后勤既要統(tǒng)籌好行內(nèi)各部門的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好本行與外部的諸多方面的關(guān)系。

五是時(shí)效性。后勤管理工作是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)，每一項(xiàng)服務(wù)都有緊迫性，所有的工作都是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，任何工作的開(kāi)始和結(jié)束都有合理的時(shí)效性，辦事必須快速高效、及時(shí)、合理、科學(xué)。

（三）人民銀行后勤服務(wù)社會(huì)化的必要性

一是降低政府開(kāi)支，創(chuàng)建節(jié)約型政府?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的制定就是為了強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)的管理，規(guī)范事務(wù)工作，減少開(kāi)支，創(chuàng)建節(jié)約型政府。各級(jí)國(guó)家單位都可以參考此條例，遵循公開(kāi)透明、節(jié)約高效的原則，簡(jiǎn)化接待禮儀，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化能有效降低機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，同時(shí)強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，提高了后勤的服務(wù)能力。

二是充分展示后勤管理職能。央行后勤管理的主要職責(zé)是為機(jī)關(guān)行政事務(wù)如重大會(huì)議、活動(dòng)、物業(yè)管理、工作用車等提供后勤保障，同時(shí)還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接待服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安保消防、食堂管理等等多個(gè)方面的工作，工作內(nèi)容繁雜，進(jìn)一步推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化能夠更好發(fā)揮后勤機(jī)關(guān)作用，提高后勤服務(wù)效能。

三是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。后勤服務(wù)社會(huì)化的創(chuàng)新之一就是將市場(chǎng)機(jī)制引入，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)控作用。熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善制度體系建設(shè)，使政府的宏觀調(diào)控能力和市場(chǎng)的微觀調(diào)控能力完美結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。后勤服務(wù)社會(huì)化使服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)面向市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，同時(shí)能強(qiáng)化后勤對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的微觀調(diào)控能力。

二、央行后勤服務(wù)社會(huì)化管理的存在的問(wèn)題和原因分析

（一）當(dāng)前后勤服務(wù)社會(huì)化管理存在的問(wèn)題

1.改革缺乏系統(tǒng)性和整體性

目前，央行的后勤服務(wù)社會(huì)化改革沒(méi)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，尚未制定明確的改革方案、改革路徑、時(shí)間表和任務(wù)圖，沒(méi)有建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，改革具有一定的隨意性和主觀性。改革主體往往局限于本部門的利益和實(shí)際需要，后勤資源并未在全省范圍內(nèi)進(jìn)行有效的整合，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益帶來(lái)降低行政運(yùn)行成本的目的。全省各分支行后勤服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)程不統(tǒng)一、不平衡的問(wèn)題突出。在社會(huì)化改革的具體環(huán)節(jié)中，如資金安排、人員管理、需求編制、外包采購(gòu)、合同設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立等方面都是依靠本部門的力量進(jìn)行推進(jìn)，缺乏必要的分工協(xié)作，橫向?qū)Ρ冉涣鞑怀浞郑玫慕?jīng)驗(yàn)做法沒(méi)有及時(shí)復(fù)制推廣，制約了央行后勤服務(wù)社會(huì)化改革的成效。

2.服務(wù)效能不高的問(wèn)題仍然突出

一是對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求響應(yīng)不夠及時(shí)有效。央行后勤服務(wù)由于政治性、時(shí)效性、復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，需要服務(wù)人員具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、大局觀、溝通能力及專業(yè)技能，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的問(wèn)題響應(yīng)不夠及時(shí)有效，甚至敷衍了事，如部分在舊樓辦公的單位時(shí)常遇到漏水、車位不足、辦公設(shè)備老化故障的問(wèn)題，雖然采取了一定的措施，使問(wèn)題得到了緩解，但由于專業(yè)能力不強(qiáng)，不熟悉情況，缺乏責(zé)任心和積極性，導(dǎo)致了許多問(wèn)題長(zhǎng)期存在并沒(méi)有從根本上解決。

二是社會(huì)機(jī)構(gòu)片面追求節(jié)約成本，服務(wù)保障不到位、質(zhì)量不高的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局簽約固定金額合同的情況下，尋求降低成本以擴(kuò)大利潤(rùn)，將后勤服務(wù)資源的配置維持在保障基本服務(wù)需求的水平，但機(jī)關(guān)后勤服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜多變，一旦遇到突發(fā)情況時(shí)難以應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生服務(wù)保障不到位的問(wèn)題，甚至帶來(lái)安全隱患。

3.人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代后勤要求

雖然央行后勤部門近年來(lái)通過(guò)招聘吸納了一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高的干部職工，但總體上人員隊(duì)伍青黃不接、年齡結(jié)構(gòu)老化、整體學(xué)歷偏低、專業(yè)不對(duì)口普遍、一線工作人員流失率偏高、中高級(jí)技能人才缺乏的問(wèn)題還是普遍存在，現(xiàn)有后勤隊(duì)伍的人員素質(zhì)不能很好適應(yīng)社會(huì)化改革后現(xiàn)代后勤的要求。同時(shí)，后勤部門出業(yè)績(jī)難、行政級(jí)別較低、人員流動(dòng)相對(duì)閉塞的問(wèn)題，也導(dǎo)致干部晉升慢、社會(huì)資源有限的現(xiàn)實(shí)囧境，造成了高素質(zhì)的人才引進(jìn)困難，人員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定。此外，長(zhǎng)期封閉、自給自足的后勤服務(wù)，對(duì)“鐵飯碗”認(rèn)識(shí)的影響，造成一些人安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、專業(yè)技能和創(chuàng)新意識(shí)?，F(xiàn)有的機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍無(wú)法滿足新時(shí)代機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求，需要通過(guò)管理體制改革和深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革來(lái)改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)團(tuán)隊(duì)的瘦身、精干、專業(yè)化。

4.管理模式不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

央行后勤自服務(wù)社會(huì)化改革以來(lái)，有了很大的改進(jìn)，但由于央行的體量太大，改革未觸其根本，總體上還是原來(lái)的模式，各部門工作分工未變，這種模式競(jìng)爭(zhēng)性小、監(jiān)督低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高效企業(yè)管理模式不一致。同時(shí)，在目前的管理體制下，由于不能合理劃分自己的后勤管理服務(wù)職能，在工作中往往既是后勤服務(wù)的有效管理者，同時(shí)又是后勤服務(wù)的有效提供者，這種服務(wù)和管理互不分離的實(shí)際情況也致使管理部門很大部分的精力主要用于提供繁雜的日常性后勤服務(wù)管理工作，不能完全跳出管理者的身份，更多地從事服務(wù)工作。

（二）原因分析

1.缺乏籌劃和管理

央行由于其特殊性，機(jī)構(gòu)分布比較分散，同時(shí)央行獨(dú)立辦公，與當(dāng)?shù)仄渌麢C(jī)關(guān)單位接觸相對(duì)較少，這種分散的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成了全國(guó)各分支機(jī)構(gòu)的后勤管理和后勤服務(wù)社會(huì)化改革缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各后勤部門以服務(wù)保障所在分支行為目標(biāo)，后勤資源分散管理，各自為政，難以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行有效的資源整合，無(wú)法推進(jìn)各部門之間的分工協(xié)作、形成改革合力，同時(shí)也阻礙了后勤部門之間的交流學(xué)習(xí)。

2.市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分

通常我們認(rèn)為只有自由的、存在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能提供高效的服務(wù)。央行后勤服務(wù)社會(huì)化改革當(dāng)中，這種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并未得到充分發(fā)揮。首先，在選取社會(huì)機(jī)構(gòu)方面，由于機(jī)關(guān)后勤管理人員獲取社會(huì)資源的局限性，一些優(yōu)秀的社會(huì)機(jī)構(gòu)未被及時(shí)吸納進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng);其次，考核評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮不充分，在對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)方面，雖然建立了績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，也定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行打分，但由于指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理，實(shí)施評(píng)價(jià)的經(jīng)辦人員存在應(yīng)付的思想，造成了評(píng)價(jià)客觀性不足、流于形式的問(wèn)題，無(wú)法真正有效衡量社會(huì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)略。

3.隊(duì)伍偏大、素質(zhì)不高、機(jī)制老化

目前，央行后勤服務(wù)模式仍是“大而全”“小而全”，且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，存在不少歷史遺留問(wèn)題，造成了機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍規(guī)模偏大，人員閑置和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而與此形成鮮明對(duì)比的是，專業(yè)型、創(chuàng)新型人才相對(duì)欠缺。管理人員中，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)基礎(chǔ)，甚至有一部分是從別的崗位分流而來(lái)，對(duì)后勤服務(wù)工作一知半解。此外，崗位交流等機(jī)制缺失，后勤工作人員輪崗機(jī)會(huì)少、職業(yè)發(fā)展慢，也抑制了他們工作的熱情和激情。

4.目標(biāo)缺乏激勵(lì)機(jī)制

一是職位固化阻礙了后勤人員晉升的通道。央行后勤市場(chǎng)化改革以前，職工的工作壓力很小，職位的晉升在很大程度上并不取決于工作或服務(wù)的好壞，而是工作時(shí)間的長(zhǎng)短以及領(lǐng)導(dǎo)的喜好等，這使得在職的員工對(duì)于工作的態(tài)度普遍比較隨意，缺乏工作熱情，即使應(yīng)屆生進(jìn)入單位后，沒(méi)有工作壓力，工資收入和工作情況沒(méi)有太大關(guān)系，也會(huì)慢慢習(xí)慣這種安逸的工作環(huán)境。久而久之，導(dǎo)致整個(gè)單位無(wú)視外界激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

二是行政人員的晉升機(jī)會(huì)較小。單位的工資構(gòu)成和任職的時(shí)間長(zhǎng)短雖然有一定的關(guān)系，但關(guān)系很小，平均每幾年才會(huì)有小的調(diào)整額。雖然有年終業(yè)績(jī)考核，但由于單位用人制度難以升降，導(dǎo)致這一科目實(shí)際沒(méi)有起到激勵(lì)的作用，失去了激勵(lì)員工的意義。

三、國(guó)內(nèi)外機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

以美國(guó)為例，美國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度較高，較早形成了以自由競(jìng)爭(zhēng)為主的經(jīng)濟(jì)格局。在這種大背景下，美國(guó)地方政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)具有較高的市場(chǎng)化程度，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的領(lǐng)域較為廣泛，服務(wù)供應(yīng)種類較為豐富，政策法規(guī)較為完善，監(jiān)督管理比較到位。美國(guó)地方政府的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革主要有兩種方式：一是政府將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目整體打包，通過(guò)招投標(biāo)的方式外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)單位簽訂服務(wù)合同，詳細(xì)約定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的內(nèi)容和要求，政府不再直接提供后勤服務(wù)，而只是提供資金和做好監(jiān)督管理，這種后勤服務(wù)模式可以明顯提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的效率和專業(yè)化程度。二是政府與承接的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同提供機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)內(nèi)容中，一部分由政府直接提供，另一部分由承接的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供，政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工協(xié)作，形成合作模式，這種方式可以防止社會(huì)機(jī)構(gòu)壟斷機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，保障服務(wù)質(zhì)量。

為了規(guī)范機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，美國(guó)地方政府注重出臺(tái)與改革配套的相關(guān)法律法規(guī)，其中詳細(xì)規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，為改革提供了法律保障。一是對(duì)承接機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免，降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，支持其做大做強(qiáng)后勤服務(wù)市場(chǎng)，提高其參與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的積極性，以便地方政府能夠獲得長(zhǎng)期高質(zhì)量的后勤服務(wù)。二是將政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包項(xiàng)目納入年度預(yù)算，有效保障后勤服務(wù)社會(huì)化改革中的資金支出。三是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，早先的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中，地方政府一味追求效率而忽視了質(zhì)量提升的重要作用，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作后，他們意識(shí)到了質(zhì)量問(wèn)題，在此后的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中，地方政府強(qiáng)調(diào)要做到服務(wù)質(zhì)量與效率的并重，以獲得更好的后勤服務(wù)體驗(yàn)。美國(guó)地方政府在推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的同時(shí)，注重構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)管體系。地方政府從購(gòu)買服務(wù)生效開(kāi)始，就采用多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，以確保承接的社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)。政府用于購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)都需納入年度預(yù)算管理，經(jīng)過(guò)地方議會(huì)批準(zhǔn)同意后方可使用，每筆支出都有詳細(xì)的記錄，且向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和購(gòu)買過(guò)程，保障購(gòu)買過(guò)程的公平公正，杜絕權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使得承接機(jī)構(gòu)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

以寧波為例，寧波市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革起步較早，始于20世紀(jì)90 年代，經(jīng)過(guò)不斷探索總結(jié)，經(jīng)歷了從零星引入第三方參與后勤服務(wù)到大范圍引入優(yōu)質(zhì)資源方后勤保障的過(guò)程。2015年，寧波市將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革列入經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了保潔、綠化、工程、安保、會(huì)務(wù)、餐飲六大服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)化改革，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)模式和內(nèi)容取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

一是勞務(wù)服務(wù)實(shí)行人工外包，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門根據(jù)實(shí)際用工需求定崗定人，編制詳細(xì)的采購(gòu)需求進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的第三方公司按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)提供勞務(wù)服務(wù)人員，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門每年向第三方公司支付勞務(wù)服務(wù)費(fèi)，并定期根據(jù)市場(chǎng)用工價(jià)格對(duì)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。勞務(wù)服務(wù)所需的耗材和物資則由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門統(tǒng)一采購(gòu)提供。

二是經(jīng)營(yíng)類服務(wù)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，將餐飲服務(wù)、安保、日常維修、衛(wèi)生保潔、會(huì)務(wù)保障等業(yè)務(wù)進(jìn)行打包整體外包，通過(guò)招標(biāo)方式委托專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照企業(yè)化的方式運(yùn)作，采用績(jī)效工作標(biāo)準(zhǔn)，收入分配更多向一線員工傾斜，激發(fā)員工的工作積極性，基本做到與社會(huì)接軌。由于寧波市行政中心規(guī)模大，后勤服務(wù)種類多、要求標(biāo)準(zhǔn)高，很難由一家公司獨(dú)立完成全部后勤服務(wù)內(nèi)容，因此，決定通過(guò)招標(biāo)引入聯(lián)合體兩家公司共同負(fù)責(zé)市級(jí)行政中心的后勤服務(wù)，按照業(yè)務(wù)類別劃分工作界限，實(shí)現(xiàn)了合理競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三是特殊服務(wù)實(shí)行專業(yè)外包，寧波市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聘請(qǐng)專業(yè)公司承接公共機(jī)構(gòu)節(jié)能平臺(tái)建設(shè)、公務(wù)用車管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理軟件研發(fā)、監(jiān)控系統(tǒng)安裝等方面的后勤服務(wù)項(xiàng)目，在機(jī)關(guān)大院內(nèi)建設(shè)了“一站式受理”“一卡經(jīng)辦”“一個(gè)系統(tǒng)支撐”“兩網(wǎng)協(xié)管”的現(xiàn)代化后勤服務(wù)運(yùn)管體系。解放了機(jī)關(guān)的人力資源，突破了技術(shù)性、專業(yè)性的難題，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)后勤從具體做服務(wù)到統(tǒng)籌管服務(wù)的轉(zhuǎn)變提升。

四是在監(jiān)管上下功夫，通過(guò)完善項(xiàng)目成本核算制度、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、關(guān)鍵崗位堅(jiān)持自主抓好等措施，對(duì)食材購(gòu)買方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了有效的監(jiān)管，解決了因追求經(jīng)濟(jì)利益而降低服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，有效控制了成本，提升了服務(wù)保障能力，改善了政府形象。

四、央行后勤服務(wù)社會(huì)化管理的政策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)全市各部門后勤業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“一級(jí)政府、一級(jí)公共預(yù)算、一級(jí)公共后勤”的管理原則，整合同市各機(jī)關(guān)后勤業(yè)務(wù)部門，設(shè)立市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理全市各部門的機(jī)關(guān)事務(wù)，其性質(zhì)為行政機(jī)關(guān)，可根據(jù)后勤服務(wù)的業(yè)務(wù)種類下設(shè)若干個(gè)二級(jí)單位：如安全保衛(wèi)中心、設(shè)備管理中心、物業(yè)管理中心、會(huì)務(wù)服務(wù)中心、膳食服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心等，負(fù)責(zé)不同類別機(jī)關(guān)后勤業(yè)務(wù)的具體工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。除有特殊保障需求外一般不再設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)中心，統(tǒng)一由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或本單位的后勤處室組織社會(huì)機(jī)構(gòu)提供具體后勤服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)以省為單位的央行聯(lián)動(dòng)，吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，資源互補(bǔ)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

摸清單位后勤資源和服務(wù)對(duì)象需求，按照后勤服務(wù)的業(yè)務(wù)種類實(shí)現(xiàn)需求整合，對(duì)央行的辦公用房物業(yè)管理狀況、設(shè)施設(shè)備的種類數(shù)量、公務(wù)用車的型號(hào)數(shù)量、后勤服務(wù)臨聘人員情況、后勤服務(wù)的外包狀況、合同簽訂情況、特殊后勤服務(wù)需求等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、全面的統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)掌握后勤服務(wù)需求，同時(shí)按照同類合并的思路編制采購(gòu)需求，有效推動(dòng)后勤服務(wù)保障需求的整合。

做好進(jìn)一步社會(huì)化改革前的評(píng)估，加大購(gòu)買服務(wù)力度，堅(jiān)持有所為有所不為。后勤要對(duì)擬外包的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，從安全、保密、投入產(chǎn)出效率、服務(wù)對(duì)象需求等方面分析具體項(xiàng)目社會(huì)化改革的必要性和可行性，對(duì)比采取不同外包方式的優(yōu)劣，選擇最合適的外包方式。要充分利用市場(chǎng)供給充足的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)外包的購(gòu)買力度，對(duì)于基建工程、專業(yè)工程、設(shè)施設(shè)備維修保障、信息化系統(tǒng)運(yùn)維等專業(yè)化較強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)單獨(dú)招標(biāo)簽訂合同進(jìn)行專業(yè)外包;對(duì)于安保、水電維修、保潔、會(huì)務(wù)保障等以勞務(wù)服務(wù)為主的項(xiàng)目，要定人定崗，編制預(yù)算，進(jìn)行勞務(wù)外包;對(duì)于涉及安全、保密的后勤服務(wù)，如公文交換、文印工作、重點(diǎn)區(qū)域的安保、保潔等后勤服務(wù)，以及原材料采購(gòu)供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)核算、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵崗位，要保留自辦。

（三）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)設(shè)政策法規(guī)專題培訓(xùn)、合同管理培訓(xùn)、工程管理培訓(xùn)等課程，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升后勤隊(duì)伍的專業(yè)能力。營(yíng)造濃厚向上的學(xué)習(xí)氛圍，訂閱《中國(guó)機(jī)關(guān)后勤》《中國(guó)行政管理》等專業(yè)期刊雜志，組織專題研討班和興趣小組，定期交流分享讀書心得體會(huì)。加強(qiáng)與兄弟省市的溝通交流，增加機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向和橫向的交流，多走訪國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，吸收借鑒好的優(yōu)良做法，努力錘煉自身本領(lǐng)。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，完善后勤管理體制

促進(jìn)社會(huì)化保障機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部服務(wù)的封閉式、自我服務(wù)的不良模式，抓住社會(huì)化運(yùn)作帶來(lái)的分工調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大自身實(shí)力。在后勤的管理探索中，積極納入市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化。在機(jī)關(guān)與社會(huì)之間建立完備的商品關(guān)系和商品活動(dòng)，有效推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)商品化經(jīng)營(yíng)管理，提升機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的關(guān)系，更好地把握機(jī)關(guān)與社會(huì)的默契能力，為全社會(huì)的和諧流動(dòng)與運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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收稿日期：2021-11-22

基金項(xiàng)目：李 ? 威（1990-），女，河北石家莊人;盧艷龍（1997-），男，河南安陽(yáng)人;胡余平（1977-），男，海南海口人;以上作者均供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹?。