美國外交新思路會有哪些招數(shù)

馬博

美國候任總統(tǒng)拜登日前對外宣布了他的最高外交政策和國家安全團(tuán)隊(duì)成員，并表示，美國“準(zhǔn)備好領(lǐng)導(dǎo)世界，而不是退出世界”，這標(biāo)志著美國未來很可能對過去4年堅(jiān)持的“美國優(yōu)先”原則做出重大轉(zhuǎn)變。拜登強(qiáng)調(diào)，美國“準(zhǔn)備好對抗我們的對手，而不是拒絕我們的盟友”。那么，未來拜登的外交政策與國家安全團(tuán)隊(duì)會如何依托“盟友體系”這個(gè)支柱，來展開新的外交思路呢？

從四方面恢復(fù)“領(lǐng)導(dǎo)地位”

實(shí)際上，通過搜集、梳理和分析近幾年，特別是2020年以來拜登外交政策擬定核心人員（如布林肯等）的公開講話、文章和會議文稿，就能從某種程度上看出拜登外交團(tuán)隊(duì)對上任后的對外關(guān)系，特別是對華關(guān)系的思考和潛在政策。

拜登團(tuán)隊(duì)在此前的對內(nèi)對外輿論塑造中，一直稱拜登如果上臺將扮演“危機(jī)總統(tǒng)”的角色。要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，其重要保證是長期穩(wěn)定的國際環(huán)境，特別是以美國為領(lǐng)導(dǎo)者的國際秩序的延續(xù)。預(yù)計(jì)拜登團(tuán)隊(duì)將從四個(gè)方面著手，試圖重新恢復(fù)美國“國際秩序領(lǐng)導(dǎo)者”的地位。

首先，重新加入并加強(qiáng)在全球事務(wù)多邊領(lǐng)域的合作，“美國優(yōu)先”應(yīng)該是美國作為全球的表率，而不是孤立起來。措施包括重新加入《巴黎協(xié)定》，考慮恢復(fù)多邊的朝核、伊核談判，并且在新的領(lǐng)域擴(kuò)大影響力和主導(dǎo)力，例如網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建等。

其次，重構(gòu)盟友關(guān)系，著重加強(qiáng)美國、北約和亞太盟友三方之間的機(jī)制化合作?？紤]構(gòu)建一個(gè)聯(lián)通北約盟友與亞太地區(qū)盟友的正式機(jī)制，超越特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”，以及此前的“亞太再平衡”。最終目標(biāo)是成立一個(gè)機(jī)制化的、由美國領(lǐng)導(dǎo)的跨“大西洋、印度洋和太平洋”的盟友體系，以此來處理地區(qū)熱點(diǎn)問題，制衡中國在亞太地區(qū)的影響力。

第三，恢復(fù)并加強(qiáng)價(jià)值觀外交，聯(lián)合所謂“民主國家”、捍衛(wèi)人權(quán)和民主等所謂普世價(jià)值。因此，預(yù)計(jì)未來拜登團(tuán)隊(duì)會向世界宣告美國價(jià)值觀的重要性，以此來提振“民主國家”的信心，服從美國在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，清醒意識到美國自身綜合國力的相對下降，在國際問題上有選擇性、按照比例投入精力和力量。中國和俄羅斯無疑是美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，然而美國在中東反恐投入了過多的精力。拜登團(tuán)隊(duì)實(shí)際上并不反對特朗普政府逐步減少在中東地區(qū)、反恐領(lǐng)域的投入，把精力和資源更多地配置在美國所在的西半球國家上。目前，美國每年數(shù)百億美元的對外援助中，有200億投向了中東、北非和南亞等伊斯蘭國家，120億投到了撒哈拉以南非洲國家，給拉美國家的援助僅有20億美元。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，面對不得不進(jìn)行的戰(zhàn)略收縮，未來美國很可能將對拉美國家進(jìn)行更多的投入和政策傾斜。

利用三種力量優(yōu)勢

基于以上戰(zhàn)略考量，拜登團(tuán)隊(duì)會改變特朗普時(shí)期對華“對抗與對手”政策，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幣c合作”的關(guān)系，通過國際秩序、同盟國、價(jià)值觀力量，來鞏固和延續(xù)自身優(yōu)勢。

一是，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國目前在塑造新的國際秩序的競爭中相比于中國處于劣勢，國際秩序建立和維護(hù)不可能缺乏設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，特朗普政府的單邊主義意味著主動(dòng)放棄美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這讓中國有了更多機(jī)會。預(yù)計(jì)美國新政府會重新恢復(fù)以多邊主義為主的外交政策，以現(xiàn)有國際秩序框架為基礎(chǔ)，而不是以中國話語權(quán)體系下提出的全球治理體系，與中國在國際問題上展開競爭或合作。

二是，美國的國家實(shí)力已無法單獨(dú)應(yīng)對地區(qū)局勢的挑戰(zhàn)，必須團(tuán)結(jié)盟國來共同應(yīng)對。盡管特朗普政府輕視北約和亞太盟國的作用，但客觀上北約和亞太盟國的團(tuán)結(jié)程度較以往存在提升。拜登團(tuán)隊(duì)會利用這種需要，響應(yīng)北約和亞太盟國的訴求，在重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)與其協(xié)商，應(yīng)對所謂“中俄對本地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)”。

三是，民主和人權(quán)的價(jià)值觀仍然是美國最強(qiáng)大的外交工具之一，拜登團(tuán)隊(duì)不會就此放棄，反而會更大程度地利用其制衡中俄等國。在拜登團(tuán)隊(duì)看來，價(jià)值觀外交是成本最小、收益最大的舉措。尤其是未來在新疆、香港問題上，拜登團(tuán)隊(duì)覺得特朗普政府沒有利用好西方的價(jià)值觀同盟，所以未來美國很可能會重新通過價(jià)值觀外交來恢復(fù)自己的“盟主”地位。

“四位一體”對華政策

拜登團(tuán)隊(duì)在過去一段時(shí)間里一直強(qiáng)調(diào)，“新冷戰(zhàn)”、中美“脫鉤”都不符合美國的長遠(yuǎn)利益，美國必須在競爭中，而不是在對抗中贏得與中國的競賽。總體上看，未來拜登團(tuán)隊(duì)很可能采取“政治、經(jīng)貿(mào)、法律和軍事”四位一體的對華政策模式。

政治上，利用領(lǐng)導(dǎo)人之間良好的私人關(guān)系，適當(dāng)?shù)驼{(diào)地處理具有強(qiáng)烈爭議性的問題。拜登方面在競選中多次提到這種方式曾取得過良好的效果。未來，要繼續(xù)通過這種“沉默外交”“低調(diào)外交”來處理雙方關(guān)系中的非核心利益關(guān)切。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為應(yīng)在公平貿(mào)易的前提下，與中方進(jìn)行雙邊談判解決矛盾。特朗普政府采取的簡單粗暴的單邊模式并未取得應(yīng)有效果，使美國企業(yè)同樣遭受了損失。拜登團(tuán)隊(duì)的最終目標(biāo)是維護(hù)并主導(dǎo)全球自由貿(mào)易秩序。

在國際法制問題上，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，特朗普政府嚴(yán)重?fù)p害了美國的威信，需要重新利用國際法來應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，贏得各國的支持。預(yù)計(jì)在南海問題上，拜登團(tuán)隊(duì)會重新回歸奧巴馬政府對華“法律戰(zhàn)”的基本思路。

為了讓以上措施能夠順利實(shí)施，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為軍事實(shí)力是“制約中國的保障和底線”。在他們看來，特朗普政府的極限施壓策略收獲寥寥，美國必須保持對中國的軍事壓力，在大是大非以及核心利益上顯示美國的軍事決心，才能最大限度地避免中美之間出現(xiàn)誤判而導(dǎo)致軍事沖突。

（摘自2020年11月26日《環(huán)球時(shí)報(bào)》。作者為南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院訪問學(xué)者）