凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮俊

到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更要凝心聚力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不動搖，如期兌現(xiàn)我們黨的莊嚴(yán)承諾。

今年是全面建成小康社會收官之年，貧困人口和貧困地區(qū)將同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，突如其來的新冠肺炎疫情又增加了難度。疫情阻擋不了中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)腳步，動搖不了我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會的必勝決心。我們要凝心聚力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不動搖、標(biāo)準(zhǔn)不改變，如期兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾。

我們黨踐行初心使命的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！毙轮袊闪?0多年特別是改革開放40多年來，我們黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記花精力最多的是扶貧工作。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確立打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”黨的十九大進(jìn)一步提出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。

從穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽問題到總體上實(shí)現(xiàn)小康，再到全面建成小康社會，充分體現(xiàn)了我們黨踐行初心使命的決心。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。我們黨一開始就是為改變窮苦人民命運(yùn)而帶領(lǐng)他們進(jìn)行革命的，當(dāng)年打土豪、分田地，開展湖南農(nóng)民運(yùn)動、發(fā)動秋收起義、上井岡山，都是為了窮苦人民。到我們黨成立一百年時，到新中國成立七十年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎么體現(xiàn)、我們的承諾怎么兌現(xiàn)呢？”正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持為民造福，動員全黨全國全社會凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來，所以我們黨始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

充分發(fā)揮中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的效能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力，建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮這一科學(xué)制度體系的效能。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困治理能力明顯提升，特別是貧困地區(qū)基層組織得到加強(qiáng)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，同時剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨、新冠肺炎疫情帶來了新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度很大，需要繼續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作。這就要求我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層落實(shí)責(zé)任制。只有如此，才能防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移，確保既打好主動仗、高質(zhì)量完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又下好先手棋、盡快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，提前采取針對性的幫扶措施。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧的工作體系。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。行百里者半九十。當(dāng)前，一方面要啃下最后的硬骨頭，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，特別是對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村要實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。另一方面，穩(wěn)定住、鞏固好“兩不愁三保障”成果并不是一件容易的事情，要采取針對性措施防止反彈。比如，對沒有勞動能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在致貧風(fēng)險的近300萬人群實(shí)施針對性預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了多個配套文件，相關(guān)部門出臺了一系列扶貧政策文件或?qū)嵤┓桨?，完成四梁八柱頂層設(shè)計(jì)。同時，為實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各地也相繼出臺和完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)系列配套措施，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧等等，很多“老大難”問題都有了針對性解決舉措。當(dāng)前，各地要落實(shí)中央要求，根據(jù)自身脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最新進(jìn)展，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)保障資金、強(qiáng)化人力的保障體系。中央財(cái)政繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，各級財(cái)政也要保證脫貧攻堅(jiān)的資金需求。同時，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。在強(qiáng)化人力保障方面，既要廣泛動員社會力量扶危濟(jì)困，更要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)。只有激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，才能提高其自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。精準(zhǔn)扶貧，需要堅(jiān)持分類施策。近年來，通過精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。此外，有些地區(qū)通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)也日益完善。接下來，要總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，繼續(xù)做好不同地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們堅(jiān)持動員全社會參與，充分發(fā)揮堅(jiān)持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系。要繼續(xù)調(diào)動全社會扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧，讓專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充。深化東西部扶貧協(xié)作，進(jìn)一步做好中央單位定點(diǎn)扶貧。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。貧困縣摘帽工作要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)成效考核。組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，對各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐。此外，還可以創(chuàng)新考核方式方法，完善考核評價機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作成效的社會監(jiān)督。

脫貧攻堅(jiān)越到最后時刻越要抓緊

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，這一場硬仗必須打贏，沒有任何退路和彈性，越到最后時刻越不能停頓、不能大意、不能放松。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！泵撠毠?jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)階段。奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，更需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、不辱使命，確保全面小康路上一個都不能少。

確保高質(zhì)量完成任務(wù)。只有高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，才能真正向黨和人民交出合格答卷，才能真正兌現(xiàn)我們黨的莊嚴(yán)承諾。因此，脫貧攻堅(jiān)越到最后，越要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧。保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。必須堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實(shí)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員、清華大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院學(xué)術(shù)委員）