堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

丁薛祥

黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)這一要求，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，從體制機(jī)制上保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”，“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！?/p>

任何一個(gè)馬克思主義政黨取得政權(quán)后，都應(yīng)當(dāng)著眼于鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中確立的重大政治原則。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的同時(shí)，十分重視在根據(jù)地和解放區(qū)“進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”，為贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利創(chuàng)造了物質(zhì)條件。新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立社會(huì)主義基本制度，在一窮二白基礎(chǔ)上初步建立起門類較為齊全的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。改革開放后，我們黨排除各種干擾，鮮明提出并堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成功開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，使中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握世界發(fā)展大勢(shì)，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，優(yōu)化宏觀調(diào)控，實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越是矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。在這個(gè)重大原則問題上，我們務(wù)必頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。

二、從體制機(jī)制上保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，需要解決好認(rèn)識(shí)問題，更需要解決好體制機(jī)制問題。根據(jù)全會(huì)精神，從體制機(jī)制上保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

（一）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，首先要做到“兩個(gè)維護(hù)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”總體是好的，同時(shí)也存在一些值得注意的問題。比如，有的認(rèn)為“兩個(gè)維護(hù)”主要是政治態(tài)度問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作關(guān)系不大；有的對(duì)黨中央決策部署表態(tài)快、調(diào)門高，但當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益與全局利益、整體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，當(dāng)中央要求與自己的習(xí)慣思維、習(xí)慣做法不一致時(shí)，貫徹落實(shí)就遲疑猶豫、不夠堅(jiān)決，甚至變著花樣搞“上有政策、下有對(duì)策”。這些問題，都要防止和糾正?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是全方位的而不只是某個(gè)領(lǐng)域的，是具體的而不是抽象的，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要付諸實(shí)踐、見之于行動(dòng)，而不能空喊口號(hào)、搞形式走過場(chǎng)。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示批示、對(duì)黨中央各項(xiàng)決策部署，要嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到聞令而動(dòng)、令行禁止。在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性原則性問題上，要自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)際行動(dòng)中。

（二）從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。經(jīng)過這些年探索實(shí)踐，我們黨已形成一整套成熟的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。比如，中央全會(huì)每五年對(duì)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，中央政治局常委會(huì)、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、決定重大事項(xiàng)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，中央全面深化改革委員會(huì)及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革，其他中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，按照黨中央要求，各地區(qū)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，黨委集體討論決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度化規(guī)范化水平不斷提高。黨中央和地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這些體制機(jī)制，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是科學(xué)合理、行之有效的，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。下一步，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

（三）堅(jiān)持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)的具體制度。黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度謀劃和作出的，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，有力推動(dòng)了貫徹落實(shí)工作。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善這些制度，進(jìn)一步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。具體來說，要完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，使中央和國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)起“最初一公里”的職責(zé)，使地方黨委履行好“中間段”的職責(zé)，使基層黨組織完成好“最后一公里”的任務(wù)，確保黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每項(xiàng)決策部署都得到全程無縫落實(shí)；要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，各地區(qū)各部門涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問題和貫徹落實(shí)中的重大問題，必須及時(shí)如實(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下；要完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。

（四）注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造精神。黨中央的決策部署來自于實(shí)踐，很多是對(duì)地方和基層經(jīng)驗(yàn)的提煉。鼓勵(lì)地方和基層探索創(chuàng)造，是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央和地方關(guān)系歷來是我國(guó)政治生活中一對(duì)舉足輕重的關(guān)系……發(fā)揮好兩個(gè)積極性，始終是我們?cè)谔幚碇醒牒偷胤疥P(guān)系時(shí)把握的根本原則?！爆F(xiàn)在，黨中央關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署已經(jīng)明確，要把美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要注重激發(fā)地方和基層的創(chuàng)造精神，形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)的格局。要進(jìn)一步理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。地方各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治責(zé)任，自覺服從和顧全大局，圍繞黨中央整體部署進(jìn)行差別化探索，努力走出一條符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為地方和基層減負(fù)松綁，讓基層干部更好輕裝上陣。

三、切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要按照黨的十九大提出的增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的要求，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

（一）提高認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的能力。分析把握形勢(shì)，是明確方向、作出決策、推進(jìn)工作的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的繁重任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面分析面臨的“時(shí)”和“勢(shì)”，善于在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)和主流，提高觀大勢(shì)、謀大局、抓大事的能力。要牢固樹立戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，從最壞處準(zhǔn)備、向最好處努力，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開拓進(jìn)取、開辟新局。要始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，始終關(guān)注人民群眾在期盼什么、向往什么，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加符合人民愿望和期待。

（二）提高從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)整體謀劃和推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)整體推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。實(shí)際工作中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對(duì)接、緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，著力解決一些地方發(fā)展活力不足、一些領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)和收入差距過大、公共衛(wèi)生體系不完善等突出問題。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、人口資源環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域等重大關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）提高改革創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路舉措的能力。形勢(shì)在變，任務(wù)在變，工作思路舉措也應(yīng)當(dāng)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要總結(jié)運(yùn)用長(zhǎng)期管用的經(jīng)驗(yàn)，又要善于根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)謀劃創(chuàng)新之舉，做到有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。要增強(qiáng)創(chuàng)新的膽識(shí)，敢于第一個(gè)吃螃蟹，不因循守舊、故步自封。要全面把握新發(fā)展階段，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大問題，就如何加快培育完整內(nèi)需體系，如何加快科技自立自強(qiáng)，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何提高人民生活品質(zhì)，如何牢牢守住安全發(fā)展這條底線等，全面吃透情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，把對(duì)策思路想明白。要堅(jiān)持不懈攻堅(jiān)克難，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，多向群眾學(xué)習(xí)，善于解剖麻雀，及時(shí)推廣先進(jìn)典型，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要善于綜合施治、靶向施策。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，減少政府對(duì)資源的直接配置、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，運(yùn)用行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位。要善于運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，堅(jiān)持依法決策、依法推進(jìn)改革、依法加強(qiáng)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段，要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)科學(xué)論證，規(guī)范實(shí)施過程，使每種手段都服務(wù)于目的，努力達(dá)到最佳效果。

（五）提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。要著力防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對(duì)，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是不對(duì)的；為了安全而在發(fā)展上裹足不前，也是不對(duì)的。

（六）提高營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境的能力。發(fā)展環(huán)境直接關(guān)乎競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。近年來，我國(guó)整體發(fā)展環(huán)境明顯改善，但一些地方發(fā)展環(huán)境仍然欠佳，以致出現(xiàn)發(fā)展活力不足、人才流失等問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要著眼于廣泛聚集資源要素、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境上下功夫。要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全惠企便民的高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。要提高依法行政水平，推進(jìn)公正司法，切實(shí)保護(hù)人民群眾和一切經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，把黨的正確主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，使遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、誠(chéng)信守約、勇于擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。

（綜合2020年11月18-20日《人民日?qǐng)?bào)》）