非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用潛力與展望
——以貴州省為例

何梓瑜，張宏勝

（1.貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽(yáng)550025；2.貴州民族大學(xué) 人文科技學(xué)院，貴陽(yáng)550025）

1 引言

非木質(zhì)林產(chǎn)品作為生態(tài)發(fā)展中的重要組成部分，其開(kāi)發(fā)與利用關(guān)系到我國(guó)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且非木質(zhì)林產(chǎn)品作為林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展上的作用日益明顯[1]。在十八大報(bào)告中，以習(xí)近平總書(shū)記為代表的黨中央提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“兩山理論”的提出，為非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用提供了良好的政策環(huán)境。

貴州省作為我國(guó)首批“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”以及長(zhǎng)江與珠江上游的生態(tài)保護(hù)屏障，其生態(tài)區(qū)位極為重要。而且貴州省是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，脫貧任務(wù)艱巨。近年來(lái)貴州省將山地劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文在分析非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文作者對(duì)貴州省林區(qū)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合貴州省自身的社會(huì)、生態(tài)、地理等資源條件，著重分析貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的潛力、難點(diǎn)以及策略，并對(duì)貴州省今后非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了展望，以期為其他地區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品研究提供參考。

2 非木質(zhì)林產(chǎn)品的概念

關(guān)于非木質(zhì)林產(chǎn)品概念研究，1991 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織召開(kāi)關(guān)于非木質(zhì)林產(chǎn)品的會(huì)議，此次會(huì)議將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為“在森林中或任何類似用途的土地上生產(chǎn)的所有可以更新的產(chǎn)品（木材、薪材、木炭、石料、水及旅游資源不包括在內(nèi)）”[2]。李超等（2011）把我國(guó)非木質(zhì)林產(chǎn)品分為動(dòng)物、動(dòng)物制成品、植物、植物產(chǎn)品、菌類、生態(tài)景觀以及生態(tài)服務(wù)等，并將這些種類分別進(jìn)行分類[3]。張淑楨等（2018）根據(jù)我國(guó)頒布的LY/T1714-2007 中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)2.21 中，將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為除木材以外的林產(chǎn)品[4]。李洋等（2017）認(rèn)為木質(zhì)林產(chǎn)品是以森林資源為依托并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，所獲得的除木材以外的林下經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)品[5]。本文通過(guò)借鑒我國(guó)專家學(xué)者對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品的概念界定，并結(jié)合當(dāng)前貴州省林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

3 貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量情況

根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2009-2018年貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)量變化如圖1所示，截至2018 年油桐籽產(chǎn)量83 090t，油菜籽44 470t，松脂16 708t，核桃142 398t，板栗87 668t。從圖1中可以看出，除油桐籽產(chǎn)量沒(méi)有增長(zhǎng)外，其他4類非木質(zhì)林產(chǎn)品都呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。核桃是貴州省增長(zhǎng)最快的非木質(zhì)林產(chǎn)品，產(chǎn)量從2009 年的13 125t增加到2018 年的103 465t，平均增長(zhǎng)率為30.33%。板栗的增長(zhǎng)幅度也不斷提高，從2009—2018 年，板栗平均速度為19.78%。

圖1 2008-2017年貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量情況

4 開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與利用不僅能夠改善農(nóng)民的生活水平，而且能夠有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境[6]。貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用依托于退耕還林工程、天保工程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，政策的實(shí)施為非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用提供了良好的政策環(huán)境與機(jī)遇。根據(jù)貴州省林業(yè)局官網(wǎng)顯示，截至2017年，貴州省森林面積達(dá)到64.888 9 萬(wàn)hm2，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積96.666 萬(wàn)hm2，占到全省森林面積的10%，到2020 年貴州省森林覆蓋率將達(dá)到60%，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到220 萬(wàn)hm2，產(chǎn)值達(dá)到400 億元以上，參與農(nóng)民達(dá)到100萬(wàn)戶以上，林農(nóng)人均增收在1 000 元以上，由此可見(jiàn)，未來(lái)貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用空間非常大。非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與利用能夠產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，更好的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用是林業(yè)重要的生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展方式[8]。貴州省山高坡陡、平地面積少、是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原作為支撐的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口多，但境內(nèi)林業(yè)資源豐富，通過(guò)因地制宜開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，能夠增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，增加旅游收入，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量等效益。

4.1.1 增加農(nóng)村就業(yè)崗位

貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城較遠(yuǎn)，而且無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位少，大部分農(nóng)民為了生計(jì)，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城及沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，土地與林地?zé)o人經(jīng)營(yíng)，造成了農(nóng)村資源的浪費(fèi)。近年來(lái)貴州省依托退耕還林工程、天保工程以及產(chǎn)業(yè)革命等惠民政策，開(kāi)發(fā)利用林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)推進(jìn)林雞、林菌、林蜂、林藥等產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)村地區(qū)增加了大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且較多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)加入合作社或自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村資源開(kāi)始被激活，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始煥發(fā)活力。例如，貴州省威寧縣哲覺(jué)鎮(zhèn)林下種植天麻、黨參等中藥材，2017 年銷售額達(dá)到了3 000 萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)民1 000多戶，解決就業(yè)200多人。

4.1.2 提高農(nóng)民收入

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且農(nóng)民可以通過(guò)加入合作社、企業(yè)務(wù)工等方式獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，或自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)提高家庭收入。例如，貴州百里杜鵑華洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司林下種植香菇、猴頭菇等菌類產(chǎn)品、帶動(dòng)了大量貧困戶參與菌類種植，種植群眾收入由2015 年不到2 000 元提升到3 500 元以上。

4.1.3 減少了農(nóng)村貧困人口數(shù)量

貴州省是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，貧困人口多，貧困深度較大，脫貧任務(wù)艱巨。近年來(lái)，貴州省依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入以達(dá)到減少農(nóng)村貧困人口為目的，并且取得了顯著成效。其中，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是貴州省脫貧攻堅(jiān)中的重要舉措，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠有效的帶動(dòng)貧困人口參與。例如，貴州省三穗縣利用森林從事林下種植與養(yǎng)殖，截至2018 年10 月，全縣利用森林面積8.787 7 萬(wàn)畝，從事林下種植與養(yǎng)殖的農(nóng)民4 315戶，經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體769個(gè)，企業(yè)18家，合作社30家，參與就業(yè)12 750人，涉及貧困人口1 500多人，帶動(dòng)人均增收近3 300元。

4.1.4 增加了旅游收入

旅游收入是貴州省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的重要支撐，截至2018 年貴州省旅游收入達(dá)到了9 471.03 億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的63.97%。近年來(lái)，貴州省秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢記習(xí)總書(shū)記“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，依托良好的生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，建設(shè)了森林康養(yǎng)基地，并且打造了森林休閑旅游福地，充分挖掘“綠色經(jīng)濟(jì)”，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.2 生態(tài)效益

貴州省是我國(guó)典型的喀斯特地貌地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，加上部分民眾不合理的生產(chǎn)生活方式，比如，過(guò)度開(kāi)墾，亂砍濫伐等行為造成植被減少、土質(zhì)疏松，導(dǎo)致石漠化、水土流失等自然災(zāi)害發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，貴州省充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，秉持著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展林下種養(yǎng)殖，利用林下空間，發(fā)展“林雞、林藥、林菌”等模式，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的同時(shí)，使地區(qū)的森林覆蓋率增加，土壤更加肥沃和穩(wěn)固。截至2018 年森林覆蓋率達(dá)到了57%，自然災(zāi)害發(fā)生頻率明顯減少，除此之外，通過(guò)大力發(fā)展森林旅游，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

5 貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用潛力

5.1 自然條件優(yōu)越

貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)，國(guó)土面積17.616 7萬(wàn)平方千米，其中92.5%的面積為山地和丘陵。全省森林面積974.20 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率55.3%，并且還在不斷的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020 年，貴州省森林覆蓋率將達(dá)到60%，擁有大面積的森林資源，為非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用提供了優(yōu)越的條件。全省平均海拔1 100m 左右，氣候溫暖濕潤(rùn)，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣溫變化小，冬暖夏涼，年降水量較多，雨季明顯。境內(nèi)有69 個(gè)縣屬于長(zhǎng)江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍，是長(zhǎng)江和珠江的重要生態(tài)保護(hù)屏障，豐富的森林資源和獨(dú)天得厚的自然條件，為非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了適宜的生長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展健康的非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了重要保障。

5.2 物種豐富且產(chǎn)品質(zhì)量好

貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品種類豐富，林下種植品種主要有太子參、天麻、半夏、石斛、金銀花、竹蓀等。其中，以地區(qū)作為典型的有大方的天麻、織金的太子參、威寧的黨參等。林下養(yǎng)殖品種主要有雞、鴨、鵝、羊、竹鼠、蜜蜂等。其中，以地區(qū)作為典型的有長(zhǎng)順的綠殼蛋雞、江口的野豬、麻將的土雞等。除此之外，還有森林旅游，主要類型有農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、風(fēng)景名勝區(qū)旅游等。

非木質(zhì)林產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境大都在生態(tài)環(huán)境較好的森林中。全省森林資源豐富，氣候舒適，是我國(guó)公園省，被稱之為“天然氧吧”，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，加上獨(dú)特的高原氣候、豐富的自然資源，因此，生產(chǎn)出來(lái)的非木質(zhì)林產(chǎn)品即生態(tài)又安全，而且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，深受廣大人民群眾的喜愛(ài)，市場(chǎng)前景廣闊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大。

5.3 政策支持

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持。為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012 年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出國(guó)家支持貴州省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，把握國(guó)家政策機(jī)遇，積極發(fā)展貴州林下經(jīng)濟(jì)。2013 年貴州省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》提出加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入與信貸力度等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作社，力爭(zhēng)到2015 年，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到80萬(wàn)hm2，產(chǎn)值超過(guò)140億元。2015年貴州省辦公廳頒布《關(guān)于推進(jìn)全省林業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》提出要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展，提出到2017 年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 200 億元，力爭(zhēng)達(dá)到1 500億元的發(fā)展目的。2019年貴州省林業(yè)局編制了《貴州省林下種養(yǎng)項(xiàng)目推廣指南》針對(duì)16 個(gè)深度貧困縣提出了短期林下種養(yǎng)推廣種類，同時(shí)確保了資金、技術(shù)、種苗等要素保障到位，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了保障。當(dāng)前，貴州省林業(yè)局和草原局已批復(fù)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目27 個(gè)，補(bǔ)助資金4 756 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民5 050 戶19 429 人增收，其中建檔立卡貧困戶3 582戶13 409人。

5.4 符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求

首先，習(xí)總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以及提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。在建設(shè)發(fā)展中必須要兼顧生態(tài)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用契合了國(guó)家生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，在增加農(nóng)民的收入的同時(shí)，也保護(hù)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。其次，到2020 年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，建成全面小康社會(huì)，要確保2020 年如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧目標(biāo)，必須要提高基層尤其是山區(qū)貧困群眾的收入，開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，尤其是處在貴州山區(qū)的貧困群眾，因地制宜開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品能夠保障貧困群眾收入，并且是可持續(xù)的。最后，近年來(lái)貴州省農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求摒棄經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)作物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物，以提高農(nóng)民收入。非木質(zhì)林產(chǎn)品大部分為經(jīng)濟(jì)效益高的作物，而且貴州自然條件也適合非木質(zhì)林產(chǎn)品生長(zhǎng)，因此，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用是貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向。

6 非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用面臨的困境

6.1 規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散

貴州省雖然林業(yè)資源豐富，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用潛力大，但開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品尚處于起步階段，政府對(duì)該項(xiàng)政策支持力度不大，地方缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體組織帶領(lǐng)農(nóng)民，大都為農(nóng)民自發(fā)組織行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有形成規(guī)模，雖然產(chǎn)品品質(zhì)好，但對(duì)外界的影響力較小，導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)及銷售等方面面臨巨大困境。而且貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模整體上較小。截至2017 年全省森林面積達(dá)到1.46 億畝，豐富的林業(yè)的資源為開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了大量資源，但是目前，利用森林資源開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品的面積較小，只占到森林面積的10%。

6.2 缺乏技術(shù)指導(dǎo)

貴州省氣候多樣，地形復(fù)雜，因此每個(gè)地區(qū)的非木質(zhì)林產(chǎn)品必須根據(jù)因地制宜的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但由于農(nóng)民文化素養(yǎng)較低，而且缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)地區(qū)適宜種養(yǎng)殖的產(chǎn)品只是盲目跟風(fēng)的選擇，抱著哪個(gè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益高就選擇哪個(gè)產(chǎn)品心理，沒(méi)有根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，造成產(chǎn)品產(chǎn)出效益較低，或者沒(méi)有效益，導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)。而且有些地方政府為了在短時(shí)間內(nèi)提高政績(jī)，不根據(jù)地方實(shí)際情況，盲目的引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品的成活率不高，收益差，造成大量資源的浪費(fèi)。除此之外，在生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)，以及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)信息把握不全，由此造成巨大損失。

6.3 基層資金有限，亟需資金引導(dǎo)與扶持

雖然貴州省在近幾年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度取得了顯著成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)總量較低，在林業(yè)方面的投入不足，特別是在林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如林區(qū)的道路工程、水利工程、電力工程等方面保障不足，嚴(yán)重制約著非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。另一方面，盡管在近幾年中貴州省在林業(yè)發(fā)展上制定相關(guān)金融扶持措施，比如，林權(quán)抵押貸款、退耕還林補(bǔ)助等政策，但是在具體實(shí)施中成效并不顯著，農(nóng)民的滿意程度以及政策所帶來(lái)的優(yōu)惠并不能激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)積極性。

6.4 配套措施不完善，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

貴州省是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑，而開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品大部分是集中貧困縣，比如，長(zhǎng)順縣林下養(yǎng)殖綠殼蛋雞，威寧縣林下種植黨參，大方縣林下種植天麻，織金縣林下種植太子參等。這部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)林業(yè)投入少，在林業(yè)建設(shè)上相關(guān)配套措施不完善，一定制度上制約了這部分縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響了貴州省整個(gè)非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。此外，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用部分為分散經(jīng)營(yíng)及自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，要面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等多種類型的風(fēng)險(xiǎn)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大部分為農(nóng)民，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，部農(nóng)民農(nóng)因無(wú)法承擔(dān)導(dǎo)致返貧。

7 非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用對(duì)策建議

7.1 擴(kuò)大規(guī)模，合理布局

要將貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品品牌打響，做大做強(qiáng)，首先要擴(kuò)大非木質(zhì)林產(chǎn)品的規(guī)模。當(dāng)前貴州省要擴(kuò)大非木質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模，一是要不斷擴(kuò)大非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)領(lǐng)域，將適合本地區(qū)林下種養(yǎng)殖的產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，通過(guò)與本地的特色產(chǎn)業(yè)，如，中藥材、精品水果、森林康養(yǎng)、休閑旅游、辣椒產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行結(jié)合，并創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。此外，由于貴州省氣候多樣，地形復(fù)雜，各種資源分配不均，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同等，在開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品時(shí)，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，氣候條件，地形因素，對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7.2 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用需要技術(shù)支撐，而政府在從中需扮演重要角色，要通過(guò)各種渠道搭建合作社、企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所等技術(shù)類機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，要充分發(fā)揮科技在開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)揮的作用。政府要積極引進(jìn)林下種養(yǎng)殖技術(shù)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，提供全方位的技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。村委會(huì)及村干部要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)宣傳，讓農(nóng)民能夠及時(shí)正確的了解當(dāng)前最新種養(yǎng)殖技術(shù)，保證生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。此外，政府建立產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，包括產(chǎn)品市場(chǎng)信息要及時(shí)分享給農(nóng)民，讓農(nóng)民清楚當(dāng)前產(chǎn)品市場(chǎng)的整體情況，防止產(chǎn)品市場(chǎng)信息不通暢，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

7.3 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建貸款利息平臺(tái)

林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的安全。因此，相關(guān)政府部門(mén)要加大資金扶持力度，對(duì)林區(qū)的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得到保障。另外，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用能夠帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)的群眾，家庭收入低，較多為貧困戶，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏資金，生產(chǎn)效益低。政府應(yīng)搭建貸款利益平臺(tái)，扶持農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府的扶持，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的提高，并且能夠保障收入的持續(xù)性，對(duì)貴州省脫貧攻堅(jiān)起到推進(jìn)作用。

7.4 完善配套措施，降低各類風(fēng)險(xiǎn)

非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用要面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等各類型的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性、不可控制性等特點(diǎn)，農(nóng)民作為非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行選擇不同的規(guī)避方法。針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)這類不可控制風(fēng)險(xiǎn)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供相關(guān)的金融服務(wù)，提高農(nóng)民承擔(dān)起抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而針對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該及時(shí)向農(nóng)民提供有效的市場(chǎng)信息，讓農(nóng)民第一時(shí)間掌握市場(chǎng)整體情況，避免在生產(chǎn)過(guò)程中造成不必要的損失。此外，針對(duì)林區(qū)相關(guān)配套措施，政府應(yīng)積極發(fā)揮其作用，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)效益，以降低其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

8 展望

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非木質(zhì)林產(chǎn)品越來(lái)越受到重視。十八大報(bào)告中習(xí)總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為了社會(huì)發(fā)展主流，而非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，符合當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方向。貴州省根據(jù)因地制宜的發(fā)展原則，秉持“兩山”理論的發(fā)展理念，采用不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，為山區(qū)農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位，家庭收入逐年增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了重要基礎(chǔ)，為我國(guó)其他地區(qū)開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了較好的實(shí)際借鑒意義。然而，貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量低，在林業(yè)投入上有限，很多林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，而且生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利益受損等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著非木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。因此，政府要根據(jù)實(shí)地情況，針對(duì)當(dāng)前非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的解決，同時(shí)，要秉持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)非木質(zhì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。