我國森林生態(tài)功能發(fā)展的問題及對策研究

招旸艷，張呂梁，范 蘇

(1.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 南京210037；2.美國賓西法尼亞州立大學(xué)帕克分校，文理學(xué)院 帕克16802)

1 我國森林生態(tài)功能特點(diǎn)

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅可以滿足人們物質(zhì)生活的需要，還具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、等效益[1]。根據(jù)第九次森林資源清查結(jié)果，2014—2018 年我國森林植被總生物量為188.04 億t。下面介紹四種森林生態(tài)功能的發(fā)展、問題原因及相關(guān)對策等。

1.1 涵養(yǎng)水源功能

水源涵養(yǎng)功能是衡量我國森林生態(tài)功能最重要且最有價值的指標(biāo)之一。

如表1所示，第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，水源涵養(yǎng)比第七次清查結(jié)果增加了859.43 億m3，增長率為17.27%；第九次結(jié)果比第八次增加482.41億m3，增長率為8.31%。雖然涵養(yǎng)水源量穩(wěn)定維持上升趨勢，并保持較高增長率，但增長速度在放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年水資源總量和年用水量數(shù)據(jù)，第七次至第九次清查的十五年期間，全國年均水資源總量一直穩(wěn)定增長，全國年用水量呈先增長后減少的趨勢，體現(xiàn)出我國作為水資源匱乏的國家，保護(hù)水資源、節(jié)約用水的成效。三次清查結(jié)果的年涵養(yǎng)水源量占期間年均水資源總量的20%左右，且占比有明顯增長；同時，年涵養(yǎng)水源量占期間年均用水量的份額穩(wěn)定增加，保持在10%左右，并在第九次清查期間超過了年均用水總量。表現(xiàn)出森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能對水資源流量的補(bǔ)充作用，對水資源二成存量的重要成分作用，以及緩解用水壓力的作用。

表1 近15年年涵養(yǎng)水源量與年均用水量統(tǒng)計(jì)表

1.2 保育土壤功能

保育土壤分為固土價值和保肥價值2個指標(biāo)[2]。相關(guān)研究表明，土壤流失與森林植被覆蓋度成反比。森林通過林下強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)式根系和土壤盤結(jié)在一起，林地內(nèi)的枯枝落葉層吸收涵養(yǎng)水分，起到有效的固土作用[3]。由圖1 所示，固土量在第八次清查中比第七次增加了11.56 億t，增長率為16.43%；第九次比第八次增長5.57 億t，增長率為6.8%。和涵養(yǎng)水源一樣，固土量雖然呈遞增趨勢，但后五年增速放緩，表明近年來我國水土流失不斷減少，森林植被覆蓋度越來越高，固土效益愈加顯著。

森林植被覆蓋度也有提高土壤肥力的作用。近三次森林清查結(jié)果顯示年保肥量日益增長，增長率分別為18.13%、7.44%，處于不斷增長的趨勢，增長幅度逐漸變小?？梢钥闯錾种脖坏拇嬖谄鸬奖Ｗo(hù)水土、防止土壤流失作用的同時，土壤肥力也得到了改善，給森林保育帶來了更多的營養(yǎng)物質(zhì)。

圖1 年保育土壤量統(tǒng)計(jì)圖

1.3 凈化大氣功能

植物的滯塵作用可以凈化空氣中的污染物。如表2 所示，第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，年吸收污染量和年滯塵量就上一次分別增加了0.06億噸、8.44億t，增長率為18.75%和16.88%；第九次增加0.02、3.13 億t，增長率分別為5.26%、5.36%。雖然年吸收污染量與年滯塵量在維持上升趨勢的同時擁有較高的增長率，但增長速度明顯放緩。根據(jù)《中國氣候變化第三次國家信息通報及第二次兩年更新報告》中關(guān)于二氧化碳排放量數(shù)據(jù)，在近三次全國森林清查的十五年期間，二氧化碳排放量處于遞增趨勢，遠(yuǎn)大于年吸收污染量與年滯塵量的總和，因此更加需要增強(qiáng)凈化大氣功能的完善。

表2 年吸收污染量、年滯塵量與二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)表

1.4 固碳功能

與工業(yè)減碳相比，森林固碳功能的實(shí)現(xiàn)通過碳的輸入與輸出，具有投資少、代價低、綜合效益高的特點(diǎn)[4]。目前，森林作為最大的碳庫，在全球碳循環(huán)中發(fā)揮著重要的作用。由圖2所示，總碳儲量2009—2013 年間清查結(jié)果比2004—2008 年間增加了6.16 億t，增長率為7.89%；2014—2018 年比上個五年增加了7.59 億t，增長率為9.01%，總碳儲量整體呈穩(wěn)步遞增趨勢且增長幅度不斷提高。近十五年來我國總碳儲量不斷增加，體現(xiàn)了我國森林植被的增加，也對碳平衡起到了重要作用。

2 森林生態(tài)功能發(fā)展的問題分析

對上文的年固土量、年保肥量等有關(guān)指標(biāo)增長率變化進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，以全國森林面積為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在全國森林面積增長率趨于穩(wěn)定的前提下，除了總碳儲量增長率有所上升之外，其余均有大幅度的下降甚至低于基準(zhǔn)增長率，增速逐漸變緩。

表3 以全國森林面積增長率為基準(zhǔn)各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)圖

2.1 森林生態(tài)功能指標(biāo)的增長率總體呈下降趨勢

圖2 森林總碳儲量變化統(tǒng)計(jì)圖

兩次全國森林面積增長率基本穩(wěn)定在6.2%左右，第七次至第八次除了總碳儲量略高于基準(zhǔn)增長率，其余均高于全國森林面積增長率10.17%～12.49%，而第八次至第九次各指標(biāo)的增長率急劇下降，像年固土量、年保肥量在全國森林面積增長率下降的情況下，只是略高于它的1%左右，增長速度不容樂觀。

2.2 年固土量、年保肥量增長率下降幅度較大

第八次全國森林清查結(jié)果中年固土量、年保肥量不斷增長，保育土壤功能有一定的改善，而第九次清查時雖然仍然呈上升的趨勢，但和森林面積增長率相比卻是愈發(fā)相近。即使全國森林面積增長率基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，相比較而言年固土量和年保肥量則降低了9.63%、10.69%，與森林面積的發(fā)展不平衡，問題嚴(yán)重。

2.3 吸收污染量、年滯塵量增長率低于森林面積增長率

關(guān)于二氧化碳排放量數(shù)據(jù)表明，2005 年、2010 年和2014 年我國溫室氣體排放總量為80.12、105.44 和123.01 億噸，增長率分別為31.6% 和16.67%。在溫室氣體增長率有大幅度下降的良好情況下，第八次-第九次森林年吸收污染量與年滯塵量增長率不僅減少了13.49%和11.52%，下降快速，而且低于全國森林面積增長率0.8%左右，比其他指標(biāo)問題更加的嚴(yán)峻。

2.4 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展不完善

基于上面所描述的問題，森林生態(tài)功能近年來發(fā)展緩慢，總結(jié)了較為典型的原因，即森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。它是恢復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的重要措施，在激勵生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用，但其也具有局部性、臨時性的缺陷，補(bǔ)償對象局限，標(biāo)準(zhǔn)單一且較低[5]。通常只按森林面積進(jìn)行補(bǔ)償林木的管理費(fèi)，重視森林面積和森林覆蓋率的增加，忽視了森林生態(tài)功能。

3 森林生態(tài)功能發(fā)展對策

3.1 加快造林綠化的步伐，保護(hù)生物多樣性

國家應(yīng)推進(jìn)造林綠化、國土綠化行動，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。政府還應(yīng)精準(zhǔn)提升森快質(zhì)量，著力增加森林碳匯[6]。盡快完成自然保護(hù)區(qū)、類似森林公園這樣重要的城市森林資源方面監(jiān)管智能的整合，同時還應(yīng)該利用生物的多樣性來提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[7]。

3.2 采取有針對的補(bǔ)償政策，實(shí)施差異性發(fā)展

在社會發(fā)展進(jìn)程中，政府和社會通過森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是正如上文所說的關(guān)于森林補(bǔ)償機(jī)制的問題，政府應(yīng)該根據(jù)生態(tài)保護(hù)區(qū)各森林生態(tài)功能的不同采取有針對的補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，因地制宜確定不同的動態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償法規(guī)，使補(bǔ)償機(jī)制更加的針對化、法制化、規(guī)范化[8]。

3.3 提升森林質(zhì)量，加大低碳宣傳

培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。在林分達(dá)到成熟林之后，可以采取適當(dāng)?shù)拈g伐補(bǔ)值、異齡混交的模式，充分利用林地的生產(chǎn)力來產(chǎn)生比較高的固碳價值。與此同時應(yīng)加強(qiáng)人們的低碳意識，加大低碳宣傳，進(jìn)而擴(kuò)大碳匯林經(jīng)營規(guī)模，提高社會的低碳偏好[9-11]。