東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員福利分析
——基于歷史變化和橫向比較視角

夏天超，柯水發(fā)，李 美

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

1 引言

民生問(wèn)題一直以來(lái)都備受關(guān)注，福利是民生話題的重要范疇。福利有廣義和狹義之分，廣義的福利包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的工資和獎(jiǎng)金之外的所有待遇。職工福利是一種交叉概念，主要是指廣義的福利與國(guó)有企業(yè)提供的整體報(bào)酬，例如教育、醫(yī)療等[1]。本文所研究的福利包括薪酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。職工福利既可以為企業(yè)更好地吸引和激勵(lì)人才，也可以激發(fā)職工的積極性。

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程、全面停伐政策等舉措對(duì)東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員民生狀況產(chǎn)生了重要影響。隨著政策的實(shí)施，森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，富余人員逐漸增加，長(zhǎng)期積聚的就業(yè)矛盾集中顯現(xiàn)出來(lái)[2]，從業(yè)人員面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)問(wèn)題一直是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)面臨的突出問(wèn)題,勞動(dòng)力就業(yè)觀念落后、缺乏資金支持[2]、制度保障不足[3]等是影響林區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙，這不僅影響森工企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也會(huì)影響從業(yè)人員的收入和福利保障，進(jìn)而影響東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有大多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)國(guó)有林區(qū)改革[4-5]、林區(qū)家庭收入生計(jì)資本[6-7]等層面進(jìn)行了探究，切入點(diǎn)較為宏觀抽象，且涉及勞動(dòng)力現(xiàn)狀和福利問(wèn)題的文章多為純文字的形式。因此，本文基于歷史變化和橫向比較視角，以職工福利為著眼點(diǎn)來(lái)分析東北國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員薪酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的變化，探究森工企業(yè)在職工福利保障方面的不足，提出建議，以期提高從業(yè)人員的福利保障，促進(jìn)森工企業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員變化分析

從在崗和離崗兩個(gè)維度具體分析從業(yè)人員變化情況，探究勞動(dòng)力變化的原因。2018 年，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)年末人數(shù)總計(jì)39.5 萬(wàn)人，其中，在崗職工30.97萬(wàn)人，離崗人數(shù)8.53萬(wàn)人。

2.1 在崗人員變化

本部分從在崗人數(shù)和在崗率來(lái)分析森工企業(yè)在崗人員變化情況。其中，

如圖1 所示，1999 年至2018 年森工企業(yè)在崗人數(shù)顯著減少，龍江森工集團(tuán)在崗人數(shù)遠(yuǎn)高于其他森工企業(yè)。龍江森工集團(tuán)和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在崗人數(shù)減少了50%左右；吉林森工集團(tuán)、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)在崗人數(shù)減少了70%左右。

如圖2所示，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)在崗率呈不規(guī)律波動(dòng)。1999 年至2002 年在崗率幾乎都為100%；2003年森工企業(yè)在崗率陡降，之后吉林森工集團(tuán)、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)和龍江森工集團(tuán)在崗率在60%至80%，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)在崗率逐年升高，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)逐年下降，但2018 年陡升至100%。

圖1 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)在崗人數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖2 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)在崗率

1998 年天然保護(hù)林保護(hù)工程啟動(dòng)后，各森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，部分職工下崗，在崗人數(shù)開(kāi)始下降，但同時(shí)森工企業(yè)通過(guò)向森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)等部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，保障企業(yè)在崗率；進(jìn)入21 世紀(jì)后，職工職業(yè)技能不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)[2]，職工參加了技能培訓(xùn)課程，但培訓(xùn)力度不足，短期內(nèi)可能會(huì)提高就業(yè)率，但長(zhǎng)時(shí)間后，職工無(wú)法適應(yīng)崗位的能力要求，加之林區(qū)企業(yè)改革力度不斷擴(kuò)大，職工無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化[8]，面臨著失業(yè)問(wèn)題，在崗人數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

2.2 離崗人員變化

本部分從離崗人數(shù)和離崗率來(lái)分析森工企業(yè)在崗人員變化情況。其中，

如圖3所示，1999年至2018年各森工企業(yè)離崗人數(shù)呈曲折波動(dòng)。其中，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)離崗人數(shù)大大增加，增加了336.36%；龍江森工集團(tuán)離崗人數(shù)遠(yuǎn)高于其他森工企業(yè)，但總體減少了32.67%；大興安嶺林業(yè)集團(tuán)發(fā)展較好，近幾年離崗人數(shù)較少。

如圖4 所示，森工企業(yè)離崗率呈現(xiàn)波浪式波動(dòng)。從2011 年開(kāi)始各森工企業(yè)離崗率逐漸上升，其中，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)離崗率較高，在60%左右浮動(dòng)；大興安嶺林業(yè)集團(tuán)在近三年離崗率幾乎為0，一定程度上表明對(duì)從業(yè)人員的保障較好。

圖3 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)離崗人數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖4 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)離崗率

圖5 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)在崗職工平均工資

總結(jié)而言，離崗人員變化在一定程度上反映了林區(qū)資源經(jīng)濟(jì)兩危、林區(qū)轉(zhuǎn)型與變革、林區(qū)政策調(diào)整對(duì)林區(qū)人員變化產(chǎn)生重大影響。各森工企業(yè)人員變化差異主要成因在于森工企業(yè)人力資源稟賦狀況和林區(qū)改革方向及進(jìn)程的異質(zhì)性。但總體而言，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)確實(shí)存在人員流失，這一方面可能有助于森工企業(yè)的深化改革促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但另一方面如沒(méi)有有效重視，也有可能會(huì)對(duì)國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成隱患。

3 東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員福利的歷史變化分析

3.1 在崗職工平均工資變化

本文分析比較的在崗職工平均工資皆指年平均工資，其中，

2018 年，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資為3.55萬(wàn)元。

如圖5 所示，1999 年至2018 年森工企業(yè)在崗職工平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010 年以前森工企業(yè)在崗職工平均工資增速緩慢，2010年之后增速變快，其中，龍江森工集團(tuán)在崗職工平均工資始終低于其他森工企業(yè)。

與城鄉(xiāng)居民人均收入相比，2010 年以前森工企業(yè)在崗職工平均工資低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2010 年之后森工企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的現(xiàn)象，但龍江森工企業(yè)在崗職工平均工資始終低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。1999 年至2018 年各森工企業(yè)在崗職工平均工資均高于農(nóng)村居民人均可支配收入。

上世紀(jì)八十年代，龍江森工集團(tuán)長(zhǎng)期違背自然規(guī)律，過(guò)度采伐森林，陷入了資源經(jīng)濟(jì)危困的局面，使在崗職工平均工資始終低于其他森工企業(yè)，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，龍江森工集團(tuán)連續(xù)多年為在崗職工調(diào)增工資200元，保障職工收入；吉林森工集團(tuán)在2006年進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)等方式壯大集團(tuán)實(shí)力，2011年之后進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)大幅提升，從業(yè)人員工資也有所增長(zhǎng)；內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在實(shí)施全面停伐政策后，積極研究轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，使職工致富增收；長(zhǎng)白山森工集團(tuán)在全面停伐政策來(lái)臨之際，超前謀劃了《五年項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)從業(yè)人員的沖擊。森工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策實(shí)施等方式來(lái)提高職工的收入，改善人民生活。

總結(jié)而言，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)的工資收入水平不斷提高，皆高于農(nóng)村居民人均可支配收入水平，且收入差距拉大態(tài)勢(shì)明顯。各森工企業(yè)的工資收入水平存有差異，或高于、或低于、或與城鎮(zhèn)居民收入水平基本持平。

3.2 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況

2018 年，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到37.68萬(wàn)人。

如圖6所示，一方面從柱形圖可以看出，2002年至2018 年森工企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)呈相似趨勢(shì)波動(dòng)，除了龍江森工集團(tuán)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)略微有所上升外，其他森工企業(yè)大幅度下降。龍江森工集團(tuán)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加了1.51%；其他森工企業(yè)下降幅度均超過(guò)50%。

另一方面從折線圖可以看出，2002 年至2018年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率下降，且差距不斷縮??；吉林森工集團(tuán)和長(zhǎng)白山森工集團(tuán)從2002 年至2017年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率下降，但2018 年陡增接近100%，職工養(yǎng)老得到較好保障。

一直以來(lái)，在東北國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)的改革進(jìn)程中，職工未能及時(shí)改正工作態(tài)度，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱[8]，并且對(duì)森工企業(yè)有較強(qiáng)依賴性，導(dǎo)致參加基本養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)不夠。另一方面，由于改革人員的分流，如內(nèi)蒙古森工集團(tuán)通過(guò)開(kāi)發(fā)特色種植養(yǎng)殖等方式創(chuàng)造就業(yè)崗位；龍江森工集團(tuán)積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，向非木產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，導(dǎo)致森工企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率下降。一直以來(lái)，森工企業(yè)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善林區(qū)社會(huì)保障制度，但受企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平、改革人員分流等影響，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率存在一定差距。

圖6 五大森工企業(yè)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況

總結(jié)而言，東北國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)隨著林區(qū)改革人員分流和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變革總體呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，各森工企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率差異化特征明顯，呈不規(guī)律波動(dòng)狀態(tài)。

3.3 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

本部分從參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)和比率來(lái)分析森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況。其中，

2018 年，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到38.83萬(wàn)人。

如圖7所示，一方面從柱形圖可知，2009年至2018 年森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，但總體呈下降趨勢(shì)。其中，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)下降了14.63%，下降幅度最小；大興安嶺林集團(tuán)下降了50.3%，下降幅度最大。

另一方面從折線圖可以看出，2009 年至2018年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率不斷下降，且總體覆蓋率較低，吉林森工集團(tuán)和長(zhǎng)白山森工集團(tuán)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率從2009 年至2017 年呈下降趨勢(shì)，但2018年陡增接近100%。其中，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率始終是最低的，到2018年覆蓋率只有35.54%；吉林森工集團(tuán)波動(dòng)幅度較大，并且在2012 年高達(dá)123.6%。受全面停伐政策的影響，各森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率在2014 年、2015 年間都受到一定的影響[7]，森工企業(yè)采取措施積極應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)白山森工集團(tuán)自2013年開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)民生保障類項(xiàng)目20個(gè)，醫(yī)療保障工作取得了顯著進(jìn)展；其他森工企業(yè)加強(qiáng)基層衛(wèi)生所建設(shè)，完善社區(qū)社會(huì)保障體系，但可能同時(shí)受林區(qū)改革人員分流影響，森工企業(yè)內(nèi)部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率沒(méi)有顯著提升，仍需進(jìn)一步改善。

總結(jié)而言，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)隨著林區(qū)改革人員分流和林區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)體系推進(jìn)總體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)，各森工企業(yè)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率存有差異，但總體而言基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障工作取得成效，但仍需進(jìn)一步穩(wěn)定推進(jìn)和持續(xù)保障。

4 與其他國(guó)有林區(qū)從業(yè)人員福利水平的橫向比較分析

除了對(duì)東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)基于歷史變化進(jìn)行比較外，本部分與其他五省國(guó)有林區(qū)進(jìn)行橫向比較，即與四川、云南、陜西、甘肅和新疆國(guó)有林區(qū)的狀況進(jìn)行比較，探究?jī)烧咧g的差距。其中，五省國(guó)有林區(qū)從業(yè)人員福利水平是指各地區(qū)國(guó)有林管局或國(guó)有營(yíng)林局從業(yè)人員福利水平情況。

考慮到客觀存在的地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)管理體制等方面的差距，本文首先對(duì)各森工企業(yè)和國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資占各省人均工資性收入的比值進(jìn)行比較。如圖8所示，森工企業(yè)和五省國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資都顯著高于各省居民人均工資性收入。陜西和甘肅國(guó)有林區(qū)與各森工企業(yè)比值相近，可以更直接地反映東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和其他省區(qū)國(guó)有林區(qū)的差距；四川國(guó)有林區(qū)的比值略高于森工企業(yè)；云南和新疆國(guó)有林區(qū)的比值都顯著高于森工企業(yè)?？紤]客觀因素差距，本文接著具體分析兩者在工資水平和社會(huì)保障方面的差距。

圖7 五大森工企業(yè)從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

4.1 在崗職工平均工資比較

如圖9所示，五省國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資穩(wěn)步上升，但差距不斷擴(kuò)大，從1999 年的最大差距為0.3萬(wàn)元上升為2015年的2.61萬(wàn)元。其中，新疆國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資大多都高于其他國(guó)有林區(qū)，且到2015 年達(dá)到5.51 萬(wàn)，是這五省國(guó)有林區(qū)中發(fā)展較好且實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的；甘肅國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資發(fā)展比較緩慢，且水平較低，政府和企業(yè)應(yīng)給予關(guān)注。

與森工企業(yè)相比較，1999 年至2004 年，五省國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)。從2005 年開(kāi)始，森工企業(yè)中開(kāi)始出現(xiàn)高于五省國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資的現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，除了新疆國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于其他森工企業(yè)和國(guó)有林區(qū)、龍江森工集團(tuán)在崗職工平均工資遠(yuǎn)低于其他森工企業(yè)和國(guó)有林區(qū)外，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)與五省國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資都逐步提高且差距不斷縮小，表明東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制等方式提升了企業(yè)效益，提高了從業(yè)人員的工資水平。

圖8 森工企業(yè)和國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資與各省居民人均工資性收入比值

4.2 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況比較

圖9 其他國(guó)有林區(qū)在崗職工平均工資

如圖10所示，一方面，從柱形圖可以看出，總體上，四川、陜西和新疆國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)下降，云南和甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)上升。其中，甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)較為穩(wěn)定，基本維持在1.8萬(wàn)人左右，一定程度上反映了企業(yè)對(duì)職工的福利保障較好。另一方面，從折線圖可以看出，五省國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率波動(dòng)較大，2002 年至2015 年間，云南和甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率上升，四川、陜西和新疆國(guó)有林區(qū)下降。其中，甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率除有兩年可能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差外，基本維持在90%；陜西國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率一直處于較低水平，覆蓋率在40%左右。

與森工企業(yè)相比，2003 年至2009 年間，除了陜西國(guó)有林區(qū)外，其他四省國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各森工企業(yè)，差距較大，可見(jiàn)森工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度還不夠，從業(yè)人員自身意識(shí)也不足，林區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障工作還有待進(jìn)一步推進(jìn)。2009年之后除了甘肅國(guó)有林區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率一直保持較高水平，森工企業(yè)與其他省區(qū)國(guó)有林區(qū)差距不斷縮小。四川、云南和新疆國(guó)有林區(qū)工資收入高于東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)，可能導(dǎo)致高收入群體更加注重對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注。但與森工企業(yè)具有相近收入水平的甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率一直保持較高水平，達(dá)到91.01%，是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。甘肅國(guó)有林區(qū)不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，降低從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

4.3 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況比較

如圖11 所示，一方面從柱形圖可以看出，除了陜西國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)有所上升外，其他四省國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)都有所下降。其中，四川國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)遠(yuǎn)高于其他四大地區(qū)，但下降幅度最大，減少了67.14%；甘肅國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)較為穩(wěn)定，只減少了4.84%，下降幅度最小。

圖10 其他國(guó)有林區(qū)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況

另一方面從折線圖可以看出，這五省國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率較高。其中，陜西國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率在2012 年達(dá)到最低點(diǎn)，只有70%，其余年份保持較高的水平；甘肅和新疆國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率保持在90%左右浮動(dòng)，覆蓋率較高。

與森工企業(yè)相比，2009 年至2013 年，龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率較高，與五省國(guó)有林區(qū)差距較小；其他森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率低于五省國(guó)有林區(qū)，覆蓋率較低。2014 年后，森工企業(yè)受全面停伐政策的影響程度高于五省國(guó)有林區(qū)，森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率顯著下降，且差距也不斷擴(kuò)大，但陜西、甘肅和新疆國(guó)有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率依然保持較高水平，表明政府、企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重視程度較高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革和保障工作取得實(shí)效。

圖11 其他國(guó)有林區(qū)從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

5 結(jié)論與建議

隨著時(shí)間的推移，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)大量勞動(dòng)力流失，森工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策實(shí)施等方式提高了在崗職工平均工資，改善了林區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)狀況，但總體覆蓋率仍處于較低水平，與其他國(guó)有林區(qū)有較大差距，亟待進(jìn)一步改善。因此，針對(duì)林區(qū)現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步提升林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員福利水平，推動(dòng)森工企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，本文在此提出如下幾點(diǎn)建議：

首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，提高政策支持力度。通過(guò)資金投入，對(duì)東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型予以適當(dāng)?shù)恼叻龀?，促進(jìn)森工企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，應(yīng)健全和完善林區(qū)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，改善森工企業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障狀況。

其次，森工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員技術(shù)與技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)深化改革，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)綜合效益，改善職工民生狀況。

最后，從業(yè)人員應(yīng)樹(shù)立合理的就業(yè)觀，提高自身技能和素質(zhì)。從業(yè)人員應(yīng)破除陳舊的就業(yè)觀念，主動(dòng)提高自身的知識(shí)水平和能力，提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的重視程度，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。