完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系提升治理能力的思路與對策
——基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的視角

于善甫

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063）

2018 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，更是提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當(dāng)前，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力的因素很多，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、不充分是最突出的因素。作為貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系中具有不可替代的作用。近年，國家層面陸續(xù)出臺相關(guān)政策，規(guī)范、指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到了空前的重視，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系和提升治理能力的重要抓手。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的內(nèi)涵及構(gòu)成

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、健康、高效發(fā)展，一直是當(dāng)今學(xué)界和政界關(guān)注研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以后，關(guān)于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究更是受到學(xué)者們的重視。目前學(xué)界和政界并沒有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系”的明確提法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系也缺乏系統(tǒng)研究。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系正在形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的迭代更新也要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理與時(shí)俱進(jìn)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告明確把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，指出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”[1]。中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中也明確提出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。2019 年3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理這個(gè)根基。這既是對當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些專家學(xué)者圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理進(jìn)行了一定程度的研究。龔為綱（2018）在《農(nóng)業(yè)治理的邏輯：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制分析》一書中提出，農(nóng)業(yè)治理是國家制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程[2]。馮?。?015）認(rèn)為“農(nóng)業(yè)治理注重研究農(nóng)業(yè)政策自上而下實(shí)踐的機(jī)制、過程和后果”[3]。馮小、席瑩（2019）認(rèn)為“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在小農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，小農(nóng)戶的經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在著內(nèi)生矛盾，因此需要通過構(gòu)建良性有效的農(nóng)業(yè)治理體系來實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接”[4]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是當(dāng)下我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要形式，然而我國并沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)治理模式，夏柱智（2018）在《農(nóng)業(yè)治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：中國經(jīng)驗(yàn)的闡釋》中談道，“在促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，國家層面上并沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)治理模式，需要各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際探索”[5]。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)治理中也出現(xiàn)一些問題，陳航英（2015）認(rèn)為，地方政府在農(nóng)業(yè)治理中的行政強(qiáng)力主導(dǎo)扭曲了要素市場，造成生產(chǎn)經(jīng)營體系的畸形[6]。探索構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以“三農(nóng)”需求為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民幸福為底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行延伸，以求建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效、農(nóng)產(chǎn)品供給安全、土地等資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、農(nóng)民致富有保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的構(gòu)成

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營三大體系，并將其作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)體系應(yīng)該包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系五部分（如圖1所示）。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的構(gòu)成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系這五部分在發(fā)展中相互支撐、互為補(bǔ)充、相互滲透，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)綜合性、多層次的產(chǎn)業(yè)體系，著重解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上的配置效率問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注重農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重在經(jīng)營模式創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系涵蓋農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供配套增值服務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營順利開展為目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、有序運(yùn)行的保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大體系緊密相連，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以系統(tǒng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力和水平。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率的重要力量。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系構(gòu)建中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低是五大體系能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵，影響著治理能力的發(fā)揮（如圖2所示）。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的內(nèi)在機(jī)理

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全鏈條驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

根據(jù)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的增值逐漸由生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈完善、價(jià)值鏈提升的重要基礎(chǔ)[7]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將科技、金融、品牌、數(shù)字信息等專業(yè)化生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行融合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供專業(yè)化增值服務(wù)，既是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要力量，也是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工，在農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的背景下，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全和鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定，就必須依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈提供全方位服務(wù)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系是生產(chǎn)專業(yè)化、分工精細(xì)化和服務(wù)社會化的現(xiàn)代治理體系，注重市場在資源配置中的決定性作用，通過市場手段建立起生產(chǎn)主體和服務(wù)主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而形成穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在育種、市場預(yù)測、農(nóng)機(jī)服務(wù)、倉儲、保險(xiǎn)等方面提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷分工分化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程進(jìn)行創(chuàng)新，將新科技、新理念應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將最新技術(shù)、現(xiàn)代管理、金融資本、產(chǎn)業(yè)人才等要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過市場化運(yùn)作提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，保障農(nóng)業(yè)安全。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)催生了大量的新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)層出不窮，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值，而且創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會?？梢哉f農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的重要路徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大發(fā)展動能[8]。就我國國情來說，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；袃蓷l途徑可選：一種途徑是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。即農(nóng)戶出讓土地，由專業(yè)合作社或農(nóng)場對土地進(jìn)行集中經(jīng)營管理，農(nóng)戶和土地脫離。這雖然有利于提高農(nóng)業(yè)耕作效率，但農(nóng)戶和土地脫離后農(nóng)民的安全感下降，鄉(xiāng)土情結(jié)使很多農(nóng)戶不想離開土地，導(dǎo)致這種模式時(shí)常因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶的反對而效果不佳，畢竟土地在中國被賦予太多的功能。另一種途徑是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。即農(nóng)戶在不改變經(jīng)營權(quán)的情況下將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全鏈條外包，自己還是土地的經(jīng)營者，享受經(jīng)營成果，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；社會化服務(wù)提供者通過提供專業(yè)化、規(guī)?；纳鐣?wù)降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率，通過市場調(diào)節(jié)主動將最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這是當(dāng)下一種非常適合我國國情的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；耐緩?。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)市場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置中起決定性作用

農(nóng)業(yè)市場化的核心就是讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，通過市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源調(diào)配，充分發(fā)揮市場的作用。農(nóng)戶通過服務(wù)外包完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐證明這種方式是最經(jīng)濟(jì)、效率最高的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)各要素之間具有天然耦合性，已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑[9]。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求逐年增長。我國農(nóng)戶絕大多數(shù)僅有幾畝地，規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)戶對很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投入并不劃算，一部分農(nóng)戶通過不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提供者，一部分農(nóng)戶通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，降低了單一農(nóng)戶生產(chǎn)的成本，在保障農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，而且提升了農(nóng)業(yè)市場化水平。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展提供了更大的拓展空間。人的集聚會隨著產(chǎn)業(yè)的集聚而發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條提供了大量的就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)要素集聚，促使農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更多的價(jià)值增值，新增的價(jià)值通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在不同環(huán)節(jié)進(jìn)行重新調(diào)整分配，增加了農(nóng)業(yè)就業(yè)承載力。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚起來的大量人力、物力在一個(gè)地方融合發(fā)展，提升了該地區(qū)對周邊地區(qū)的輻射能力，進(jìn)而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位的支持和保障，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮了關(guān)鍵核心作用，促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，也推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的步伐。產(chǎn)業(yè)的集聚促使人們共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化中相關(guān)資源配套設(shè)施的加快建設(shè)和不斷完善，加速了農(nóng)民市民化進(jìn)程，已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推手。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的突出短板

當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系還不完善，影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的短板很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足仍然是最突出的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的要求還有很大差距，特別是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)，不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的短板。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理中的作用沒有被充分認(rèn)識

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動力擁入城市，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為基層政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)治理的根本任務(wù)。當(dāng)前，我國有2.87億農(nóng)民外出務(wù)工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10]，在大量農(nóng)業(yè)勞動力不斷流失的背景下，一些地方政府往往把大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，大量的資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給了這些“大戶”。按照當(dāng)初的設(shè)想，失去土地的農(nóng)戶要么外出打工要么被“大戶”雇用，但現(xiàn)實(shí)是除去外出打工的農(nóng)民，大量農(nóng)民變成無業(yè)者，他們不但沒有分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好處，反而為鄉(xiāng)村治理帶來了極大的安全隱患。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府的過度扶持和保護(hù)下占據(jù)了大量農(nóng)業(yè)資源，為追求規(guī)模效應(yīng)，這種經(jīng)營主體往往種植單一作物，這就極易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)，給我國農(nóng)產(chǎn)品安全帶來極大隱患。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剛好可以解決土地流轉(zhuǎn)帶來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理問題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和完善是一項(xiàng)長期工作，它對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)治理的作用往往不易直接衡量，這也是基層政府對其重視不夠、投入較少的主要原因。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不健全

當(dāng)下，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場運(yùn)行機(jī)制、政府監(jiān)督管理機(jī)制、行業(yè)自我迭代更新的自律機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制還有待完善。一是市場運(yùn)行機(jī)制的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造血能力不足，主要靠政府補(bǔ)助生產(chǎn)，更有甚者靠行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置門檻，沒有充分發(fā)揮市場的決定性作用，造成效率不高和資源浪費(fèi)。二是政府監(jiān)管機(jī)制有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管，但如何監(jiān)管、怎么把握好監(jiān)管尺度卻是在考驗(yàn)政府的智慧。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的價(jià)格為例，目前一些地方政府因忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的溢價(jià)效應(yīng)及本身的風(fēng)險(xiǎn)性，往往以保護(hù)農(nóng)民利益為目的對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，這會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是行業(yè)自我迭代更新的自律機(jī)制還沒有真正建立。隨著新技術(shù)、新理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的不斷融合，一些農(nóng)業(yè)相關(guān)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷壯大，模式不斷更新，但相應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制還沒有建立起來，價(jià)格欺詐、誠信缺失等行業(yè)亂象不斷涌現(xiàn)[11]。四是服務(wù)保障機(jī)制還不完善。影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融、物流、信息、人才等要素資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的法律服務(wù)體系還不健全，政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平不高制約了治理能力的發(fā)揮

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度差異較大，生物育種、食品加工等部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，其余大部分生產(chǎn)性服務(wù)能力不足、專業(yè)化程度不高。一是服務(wù)能力不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中服務(wù)能力較強(qiáng)，基本能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；但產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)能力明顯不足，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造價(jià)值的能力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)全鏈條還沒有完全打通。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等環(huán)節(jié)普遍存在各自發(fā)展的情況，信息共享能力不足，使生產(chǎn)性服務(wù)的便利性和價(jià)值增長大打折扣。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體一般規(guī)模偏小。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚，相當(dāng)一部分主體是從小農(nóng)戶逐步發(fā)展起來的，因?yàn)橐?guī)模小，創(chuàng)新能力有限，對農(nóng)業(yè)的帶動能力有時(shí)很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[12]。研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升具有明顯的正相關(guān)作用，能夠明顯提升全要素生產(chǎn)率水平[13]。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平不高且結(jié)構(gòu)不合理，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力充分發(fā)揮作用的主要因素。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待加強(qiáng)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化分工程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求沒有充分釋放，制約了農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和依賴，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。一方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差又進(jìn)一步壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體利潤回報(bào)不足也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的盈利，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的吸引力降低，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城市先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村存在一定阻礙，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因缺乏資金、技術(shù)、人才等發(fā)展緩慢，不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系、提升治理能力的對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，通過實(shí)施靈活的市場運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，注重不同產(chǎn)業(yè)的融合，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力的重要手段。

（一）用現(xiàn)代服務(wù)理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2019 年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重已經(jīng)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)之和，達(dá)到53.9%[14]，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也占到總就業(yè)人數(shù)的47%左右[15]，是名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)，而且這種占比還在逐年提升。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和未來前景要求我們必須用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論來重新審視我們的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)清服務(wù)不僅僅是成本，更多的是利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)用最新的技術(shù)、最好的種子等生產(chǎn)要素，以最佳的配置方式產(chǎn)出最高的價(jià)值，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。服務(wù)已由過去的成本中心逐漸變成利潤中心，服務(wù)創(chuàng)新將是農(nóng)業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢和高額利潤回報(bào)的重要手段。二是認(rèn)清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)縱向拓展的價(jià)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的縱向拓展既包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理提供的基礎(chǔ)服務(wù)和科技推廣服務(wù)，也包括滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的市場營銷、品牌塑造和財(cái)務(wù)管理等增值服務(wù)，還包括維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的金融、保險(xiǎn)、物流配送、電商等保障服務(wù)。三是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的橫向拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的橫向拓展要以社會需求為導(dǎo)向，圍繞人民對美好生活的需要，為農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)賦能，提升其創(chuàng)造價(jià)值的能力。近年興起的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光等衍生服務(wù)不斷壯大，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)橫向拓展的結(jié)果。四是注重新技術(shù)、新理念在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的完善升級離不開科技的力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大同樣需要最新科技和最新理念的助力，要把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、AR/VR、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，通過新技術(shù)賦能服務(wù)鏈條、拓展盈利空間。要把“五大發(fā)展理念”貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之中，用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系建設(shè)。

（二）實(shí)施靈活的市場運(yùn)行機(jī)制與政府監(jiān)管機(jī)制

讓市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素分配中起決定性作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營體系的基本要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既離不開政府統(tǒng)籌謀劃和合理監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場在要素分配中起決定性作用，這是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定的。一是充分發(fā)揮市場在要素分配中的決定性作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的典范，要充分發(fā)揮市場的作用，推動要素資源向服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行有效對接。二是謹(jǐn)慎使用價(jià)格管制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值具有重要作用，但服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值很難衡量和檢測，政府監(jiān)管部門要尊重市場選擇，謹(jǐn)慎使用針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)格管制，充分認(rèn)識其溢價(jià)效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)特性，否則就會打擊服務(wù)提供者的積極性，使其不愿意創(chuàng)新和對服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級[7]。三是營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支持，尊重創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，對創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以市場為基礎(chǔ)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，鼓勵(lì)公平競爭，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）不斷優(yōu)化完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的不同要求也在不斷變化，當(dāng)前的主要任務(wù)是在保證農(nóng)業(yè)安全的前提下，著力解決我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、效率不高、品牌競爭力不強(qiáng)等突出問題。一是深入推進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的融合互補(bǔ)。當(dāng)前我國公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)都取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績，為進(jìn)一步創(chuàng)新、融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，主動與經(jīng)營性服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題；經(jīng)營性服務(wù)主體要借助公益性服務(wù)主體不斷完善自己，敢于創(chuàng)新，將最新的技術(shù)和服務(wù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是健全服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式、拓展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、積極開拓經(jīng)營服務(wù)、不斷壯大服務(wù)主體等方式逐漸完善服務(wù)體系。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。各地要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，不斷完善政府涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用[16]。

（四）注重不同產(chǎn)業(yè)的融合

早在2015年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行總體部署，隨后幾年的中央“一號文件”也持續(xù)對這些政策進(jìn)行細(xì)化和明確落實(shí)。作為聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)的紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位和作用也在不斷增強(qiáng)，逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、利益鏈創(chuàng)新的源泉。借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升不同產(chǎn)業(yè)的融合性，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為中心的聯(lián)結(jié)機(jī)制。作為聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體的交換中心，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面具有天然的優(yōu)勢。二是逐漸增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)全鏈條的支撐作用。涉農(nóng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的相互融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新，將最新的理念、最好的技術(shù)、最優(yōu)的模式以最快的速度應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)鏈條中。三是注重產(chǎn)業(yè)跨界整合。借助最新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，開辟新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展動能，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，打造涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的可視化、數(shù)字化、信息化體系，是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系和提升治理能力的內(nèi)在要求[17]。近年，在國家各項(xiàng)政策的鼓勵(lì)支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)取得了較好的成就，農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、無人機(jī)植保、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)產(chǎn)品電商等農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)逐漸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用。但總體來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平還不高，還需要通過精準(zhǔn)施策加快發(fā)展。一是大力推動新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。通過加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)盡快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主動探索新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用模式，通過不斷創(chuàng)新尋求結(jié)合點(diǎn)。二是進(jìn)一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。2020 年1 月，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》提出到2025年要建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系、天空地一體化觀測體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系等數(shù)字鄉(xiāng)村基本治理體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)主體一定要抓住歷史機(jī)遇，圍繞國家政策做好落實(shí)，在各數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的過程中創(chuàng)造出新的模式，讓數(shù)字化賦能自身發(fā)展。三是注重?cái)?shù)字信息的共享互通。要用數(shù)字化思維對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程進(jìn)行審視，推動全供應(yīng)鏈數(shù)字化改造升級，把農(nóng)業(yè)政務(wù)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息、市場商務(wù)信息等進(jìn)行整合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化核心能力，統(tǒng)籌各類信息的共享與互通，提升信息的整體效能。

（六）注重發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系的協(xié)同效應(yīng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系是一個(gè)整體，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，既要注重農(nóng)業(yè)治理體系與其他國家治理體系之間的協(xié)同，又要做好治理體系內(nèi)部各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與融合，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動。一是從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度注重縱向協(xié)同。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷延長創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)整個(gè)鏈條的數(shù)字化升級改造，完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系，提升農(nóng)業(yè)全供應(yīng)鏈的協(xié)同性和有效性。二是注重人才和技術(shù)協(xié)同。人才和技術(shù)是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力最活躍、最重要的資源，也是農(nóng)業(yè)治理體系發(fā)揮效益的關(guān)鍵要素。要營造有利于人才成長和流動的制度體系，充分尊重從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各類人才，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)治理體系中發(fā)揮應(yīng)用的作用。三是注重內(nèi)外協(xié)同。打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他體系之間的隔離狀態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中的作用[18]。一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為雙循環(huán)提供豐富的市場供給，精準(zhǔn)滿足國內(nèi)外市場的各類需求；另一方面，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民在不失去土地經(jīng)營權(quán)的前提下脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村勞動力解放，提升農(nóng)民的消費(fèi)能力和生活水平，為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供消費(fèi)動力。