沿河縣畜禽屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

田慶紅

摘要：闡述了貴州省沿河土家族自治縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，畜禽屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題，提出了屠宰管理工作的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：屠宰行業(yè)；管理現(xiàn)狀；主要問(wèn)題；建議及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）09-0089-02

為推動(dòng)沿河縣畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能和改革創(chuàng)新，特組織力量開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將其現(xiàn)狀、問(wèn)題分析如下，并提出了相關(guān)對(duì)對(duì)策。

1 沿河縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰工作，沿河縣到1999年底，和平鎮(zhèn)才實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，2001年啟動(dòng)了沿河官舟、沙子鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。沿河縣畜禽屠宰管理工作起步較晚。牛、羊未開(kāi)展定點(diǎn)屠宰。禽在市場(chǎng)上有屠宰點(diǎn)，但無(wú)專(zhuān)人從事檢疫工作。2012年沿河縣通過(guò)招商引資新建鑫龍肉聯(lián)廠，規(guī)范了生豬定點(diǎn)屠宰工作。從沿河縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來(lái)看，經(jīng)歷了起步推開(kāi)、磨合較量、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了較大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過(guò)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)部分學(xué)校實(shí)行肉品配送制，保證人民群眾吃上放心肉。二是地方財(cái)稅收入穩(wěn)定增加。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。

1.1 生豬屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)情況

2012年前沿河縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（和平鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)），但都是臨時(shí)的不規(guī)范，達(dá)不到生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要求。2012年6月沿河縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)在鑫龍肉聯(lián)廠，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)有管理人員6人、肉品配送員3人、工人12人。目前駐場(chǎng)檢疫員3人（兼職），生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒(méi)有駐場(chǎng)執(zhí)法人員。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

縣政府成立“沿河土家族自治縣生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（下稱(chēng)點(diǎn)辦），辦公室設(shè)在縣工貿(mào)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”。稽查大隊(duì)編制20人，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，人員大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)和社會(huì)招聘?；榇箨?duì)在工貿(mào)局和定點(diǎn)辦的管理下，除了要完成生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作外，還要完成工貿(mào)局的執(zhí)法工作，生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作成了次要工作，原來(lái)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)執(zhí)法人員已經(jīng)撤退，沿河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制13人，現(xiàn)有6人，人員嚴(yán)重欠缺，只能從其他崗位抽調(diào)人員駐場(chǎng)開(kāi)展檢疫工作。

1.3 生豬屠宰情況

主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監(jiān)管上著力。進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。2012年城區(qū)生豬宰殺量完成15 300頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長(zhǎng)8.42%。2013年城區(qū)完成20 749頭，比上年增長(zhǎng)26.3%。2014年1～2月完成4 651頭，比上年同期增長(zhǎng)15.3%。加強(qiáng)了監(jiān)管，激活了肉品市場(chǎng)流通。

1.4 屠宰收費(fèi)情況

沿河縣定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)稅15元、管理費(fèi)2元、檢疫費(fèi)3元、代宰費(fèi)55元，合計(jì)為75元。運(yùn)作方式是：由鑫龍肉聯(lián)廠按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)代收統(tǒng)一交定點(diǎn)辦。

2 沿河縣畜禽屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；生豬屠宰技術(shù)及管理水平不高，檢驗(yàn)人員、相關(guān)設(shè)施配備不到位。

（2）定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊。一是部份居民和農(nóng)戶(hù)私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷(xiāo)售。二是農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入城鄉(xiāng)市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。

（3）屠宰檢疫、檢驗(yàn)人員不足。屠宰檢疫、檢驗(yàn)人員要求全天24 h值班，但目前在編人員不足，很難做到。企業(yè)沒(méi)有配備產(chǎn)品檢驗(yàn)人員，屠宰檢疫、檢驗(yàn)工作得不到正常開(kāi)展。上市的豬肉只有動(dòng)物檢疫合格證明和檢疫驗(yàn)訖印章，而無(wú)肉品檢驗(yàn)印章和肉品檢驗(yàn)合格證明，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，出了問(wèn)題相互推諉。

（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰檢疫設(shè)施、設(shè)備條件差，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不齊備，沒(méi)有專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛，經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（5）檢疫人員的業(yè)務(wù)水平不高，應(yīng)加強(qiáng)組織培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)。

（6）缺乏專(zhuān)職的市場(chǎng)監(jiān)管人員，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。

3 沿河縣生豬屠宰管理工作的建議及對(duì)策

結(jié)合沿河縣實(shí)際，提出建議和對(duì)策如下：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。對(duì)從事檢疫、檢驗(yàn)的人員要定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)。

（3）盡快制訂出臺(tái)生豬屠宰新的管理辦法。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行明確規(guī)范，增強(qiáng)實(shí)施意見(jiàn)的針對(duì)性和操作性，規(guī)范部門(mén)職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開(kāi)展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

（4）進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)直銷(xiāo)及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開(kāi)肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制（上市肉品必須有兩證兩章），充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用；依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)豬肉零售市場(chǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。

（5）要繼續(xù)加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。加大對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強(qiáng)對(duì)從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工的單位用肉安全管理，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保肉品安全。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。生豬屠宰管理工作歸口畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，要把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作搞好，必須把好“產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”四個(gè)關(guān)口，要把好“四個(gè)關(guān)口”必須解決“權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法薄弱、保障不到位”三大難題。根據(jù)當(dāng)前情況，比照衛(wèi)生主管部門(mén)，成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，增設(shè)生豬屠宰管理科，生豬屠宰稽查大隊(duì)等科室。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)（參公管理）、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、執(zhí)法裝備、執(zhí)法條件等方面給予明確，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專(zhuān)業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、專(zhuān)職、高效、有活力的執(zhí)法隊(duì)伍。