當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作存在的問題及對(duì)策

石海軍，張 濤，班曼曼

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物疫病防控的重要措施，尤其是非洲豬瘟以來，動(dòng)物檢疫工作廣受關(guān)注，嚴(yán)格依法開展動(dòng)物檢疫工作對(duì)于動(dòng)物疫病防控有著極其重要的意義。然而2018年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革以來，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動(dòng)物檢疫剝離，全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定職責(zé)調(diào)整，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤并，隊(duì)伍被分流，動(dòng)物檢疫工作受此影響巨大，人員不穩(wěn)定，思想波動(dòng)大，措施落實(shí)難，動(dòng)物疫病防控形勢復(fù)雜。如何克服實(shí)際困難，貫徹落實(shí)動(dòng)物檢疫各項(xiàng)規(guī)章制度要求，有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，已經(jīng)成為職能部門面臨的一個(gè)重要問題。

1 全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革情況

機(jī)構(gòu)方面，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為河南省動(dòng)物檢疫總站，為公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職責(zé)，原監(jiān)督執(zhí)法職能交由河南省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局承擔(dān)；市縣方面，18 個(gè)市本級(jí)機(jī)構(gòu)中，8 個(gè)地市承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，5 個(gè)地市承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法等職能，5 個(gè)地市實(shí)際承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法等職能，但編辦文件未明確動(dòng)物檢疫承接單位；174個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，36個(gè)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，135個(gè)承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等其他職能。人員方面，全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有7 218人，其中省級(jí)43人，市級(jí)774人，縣級(jí)6 401人；共有在崗官方獸醫(yī)5 468人，協(xié)檢員1 298人。

2 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

河南省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》和河南省《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度》的要求，建成運(yùn)行的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)1 355 個(gè)，覆蓋了全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本滿足動(dòng)物檢疫申報(bào)工作的需要。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中，官方獸醫(yī)、協(xié)檢員按照《河南智慧獸醫(yī)云平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范》要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶在線備案注冊(cè)、填寫檔案、檢疫申報(bào)等，實(shí)行“一場一碼、動(dòng)態(tài)管理”，提升動(dòng)物檢疫工作效率。官方獸醫(yī)在檢疫記錄單中上傳現(xiàn)場檢疫照片，保證工作真實(shí)有痕。屠宰檢疫中，落實(shí)屠宰檢疫官方獸醫(yī)派駐制度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)查驗(yàn)入場畜禽產(chǎn)地檢疫合格證明和畜禽標(biāo)識(shí)，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的無害化處理，認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫證明查驗(yàn)等各環(huán)節(jié)記錄，做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。

3 存在的主要問題

3.1 機(jī)構(gòu)弱化指令不暢

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，檢疫職能的承擔(dān)主體調(diào)整不盡相同，職責(zé)界定與執(zhí)法銜接，都有待明確。省市縣改革上下不銜接，上傳下達(dá)有時(shí)出現(xiàn)真空，指令鏈運(yùn)行不暢，造成履職能力弱化、效率不高，縣級(jí)以下問題尤為突出，個(gè)別地方甚至無法正常開展工作。

3.2 隊(duì)伍不穩(wěn)定

動(dòng)物檢疫具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性，基層檢疫崗位工作時(shí)間長、待遇低、權(quán)責(zé)矛盾突出等因素導(dǎo)致基層“招不來、留不住”高素質(zhì)獸醫(yī)人才。而在機(jī)構(gòu)改革中，年輕人員和骨干被分流到執(zhí)法隊(duì)伍中，新的檢疫人員無法及時(shí)補(bǔ)充，或調(diào)整來非獸醫(yī)專業(yè)人員，導(dǎo)致現(xiàn)有檢疫隊(duì)伍難以發(fā)揮真正作用，人為增加了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 保障不到位

長期以來，地方政府對(duì)動(dòng)物檢疫的重視不夠，人力、物力、財(cái)力等困擾動(dòng)物檢疫工作的困難長期存在，大的養(yǎng)殖縣往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)縣，交通不發(fā)達(dá)，檢疫工作任務(wù)量大，人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備投入等缺口更大，無法保證檢疫工作的正常開展。

3.4 動(dòng)物檢疫不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

個(gè)別檢疫人員對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)動(dòng)物檢疫政策掌握不熟練，不能規(guī)范執(zhí)行檢疫規(guī)程的有關(guān)要求，隔山出證、套開、虛開檢疫證明，不檢疫就出證，未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)就出證等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3.5 檢疫手段落后

隨著國內(nèi)畜牧業(yè)的日漸發(fā)達(dá)、動(dòng)物疫病防控形勢不斷變化，在全國實(shí)施分區(qū)防控政策的大背景下，現(xiàn)有檢疫模式和檢疫技術(shù)已經(jīng)逐漸不再適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)畜牧業(yè)的快速發(fā)展需求。機(jī)構(gòu)改革的不斷深化、現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與固有檢疫模式、傳統(tǒng)檢疫技術(shù)的矛盾愈發(fā)突出。

4 相關(guān)建議

4.1 明確職能

根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定職責(zé)調(diào)整情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)不再履行監(jiān)督執(zhí)法等行政職能、不再承擔(dān)接受動(dòng)物疫情報(bào)告職能。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)調(diào)整為對(duì)家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物，非食用性利用的野生動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。國家在修訂部門規(guī)章時(shí)，建議明確官方獸醫(yī)、官方協(xié)檢員和廠方協(xié)檢員的職責(zé)邊界，比如哪些行為必須由官方獸醫(yī)實(shí)施、哪些行為可以由“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動(dòng)物防疫技術(shù)人員”實(shí)施以及各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府主體和社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接。

4.2 健全機(jī)制

一是梳理規(guī)范檢疫程序、制定協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫的具體辦法，完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；二是制定檢疫與監(jiān)督執(zhí)法溝通銜接機(jī)制，厘清工作職責(zé)，消除工作銜接中產(chǎn)生的斷點(diǎn)問題，明確違法違規(guī)線索移交程序、時(shí)限、處理情況反饋等要求。三是完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定期溝通機(jī)制，充分利用信息化手段，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果出具動(dòng)物檢疫證明的制度。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

新法修訂后，檢疫范圍和檢疫程序都發(fā)生重大調(diào)整，建議圍繞法定職責(zé)、檢疫程序、野生動(dòng)物檢疫等新規(guī)定新內(nèi)容新要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織大量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保有關(guān)工作有序落實(shí)到位。

4.4 優(yōu)化隊(duì)伍

為檢疫隊(duì)伍注入新鮮血液是一項(xiàng)長期工作，也關(guān)乎檢疫成效的發(fā)揮。加強(qiáng)獸醫(yī)效能體系評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，為政府科學(xué)設(shè)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制量，以編設(shè)崗、以崗定人提供有效數(shù)據(jù)支撐；建立人才隊(duì)伍保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，強(qiáng)化工資保障，使基層能夠招來、留住高素質(zhì)專業(yè)人員，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作穩(wěn)定有效開展。

4.5 提高檢疫質(zhì)量

組織開展以進(jìn)一步提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率為主要目標(biāo)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫措施，嚴(yán)把檢疫關(guān)口，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)指定通道制度和落地報(bào)檢制度，嚴(yán)格限制活畜從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移動(dòng)，嚴(yán)防染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入流出。