夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化管理努力開創(chuàng)河湖空間管控新局面

河北省水利廳河湖管理處

2021年，全省河湖管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字”治水思路，認(rèn)真貫徹水利部、省委省政府和廳黨組的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力提高河湖管理能力和管理水平，夯實(shí)保護(hù)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化河湖空間管控，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，嚴(yán)格管控河道采砂，加強(qiáng)補(bǔ)水河道清理整治，持續(xù)改善河湖面貌，各項(xiàng)工作取得積極成效。

1.2021年工作回顧

1.1 河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

編制完成全省河湖保護(hù)名錄。結(jié)合第一次全國水利普查成果和《河北省河湖保護(hù)名錄編制標(biāo)準(zhǔn)》，組織省水利科學(xué)研究院、各河務(wù)（事務(wù)）中心及市、縣水利部門，對全省河湖進(jìn)行調(diào)查摸底，逐河逐湖確定河湖名稱、長度、流域面積、流經(jīng)地、河口、河源、湖泊容積等基本屬性，經(jīng)審核后，匯總形成全省河湖保護(hù)名錄成果（共計(jì)1660條河、31個(gè)湖泊），并于5月下旬向社會公布。

完成河湖管理范圍復(fù)核劃定。為確保河湖管理范圍劃定合法合規(guī)、科學(xué)合理，組織專家對全省1660條河道、31個(gè)湖泊管理范圍劃定成果逐一進(jìn)行省級復(fù)核，督促各地根據(jù)復(fù)核意見進(jìn)行整改并公布劃界成果，上報(bào)水利部將成果坐標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)注在“水利一張圖”上。同時(shí)，組織各地對無堤行洪河道、上口線不明顯排瀝河道的穿城（村、鎮(zhèn)）段制定界樁埋設(shè)計(jì)劃，共埋設(shè)界樁總長5365.79km。

完成河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。為劃定岸線功能分區(qū)，明確管控要求，印發(fā)通知指導(dǎo)市、縣對轄區(qū)內(nèi)流域面積200km2以上平原河道進(jìn)行梳理，編制完成64條（段）河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段分區(qū)管控奠定了基礎(chǔ)。

啟動河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制。對全省河湖保護(hù)和治理現(xiàn)狀調(diào)查分析，研究制定《河北省河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制提綱》，部署規(guī)劃編制工作，明確目標(biāo)任務(wù)。目前省級河湖保護(hù)和治理規(guī)劃初稿已編制完成，計(jì)劃2022年6月完成報(bào)批程序。

1.2 河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化

全面開展“回頭看”。為鞏固提升河湖清理整治成果，印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治的通知》，結(jié)合河湖保護(hù)名錄和河湖管理范圍劃定成果，指導(dǎo)市、縣通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場踏勘等方式，對域內(nèi)河湖進(jìn)行全面排查，明確河段排查責(zé)任人，摸清底數(shù)，建立問題臺賬，持續(xù)推進(jìn)整改。目前，各地共排查整治問題1984個(gè)，銷號1980個(gè)，銷號率99.8%，新增“四亂”問題得到有效遏制。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域排查。為保障雄安新區(qū)度汛安全，3月25日印發(fā)了《關(guān)于加快大清河流域行洪河道清理整治的通知》，組織有關(guān)市、縣對大清河流域行洪河道內(nèi)果樹、高稈作物、林木、建房、筑渠、修路等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，清理整治各類問題43個(gè)，消除了雄安新區(qū)防洪安全隱患。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。開展全面暗訪檢查，4月下旬至5月初，成立7個(gè)暗訪組，對白洋淀上游河道“四亂”清理和采砂管理情況進(jìn)行暗訪檢查，共發(fā)現(xiàn)問題182個(gè)，向有關(guān)市印發(fā)問題清單和督辦通知，將全部問題列入臺賬并整改到位，有力推動了河湖面貌進(jìn)一步改善和提升。

1.3 河道采砂長效機(jī)制持續(xù)鞏固深化

采砂管理責(zé)任制全面落實(shí)。對全省有砂河道逐級逐段落實(shí)采砂管理縣鄉(xiāng)村河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”，并向社會公告；督促各地加強(qiáng)“四個(gè)責(zé)任人”管理，建立健全培訓(xùn)、檢查、考核制度，提高責(zé)任意識和履職能力，并要求對因履職不到位發(fā)生非法采砂問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保有砂河道每段都有人管、管得住、管得好。

建立全省治河采砂管控清單。按照省政府關(guān)于推進(jìn)治河與采砂相結(jié)合的要求，將既有砂石資源又需要治理的河道納入治河采砂管控清單，清單外河道全部禁采。同時(shí)，組織各地對清單內(nèi)列入治理計(jì)劃的河道，編制完成河道治理與采砂管控規(guī)劃，為推進(jìn)河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

持續(xù)打擊非法采砂。會同省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳和省林業(yè)和草原局等部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化打擊河道非法采砂常態(tài)長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步壓實(shí)各級各部門責(zé)任，完善制度機(jī)制，始終保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。9月份，落實(shí)中央和省委省政府掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署，研究制定《河北省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動工作方案》，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市、縣政府，強(qiáng)化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打“沙霸”及其背后保護(hù)傘。6月和12月先后組織2次河道采砂專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題以“一市一單”形式印發(fā)督辦通知限期整改到位。截至目前，各地共查處非法采砂行政案件219起，處罰262人，罰款312.58萬元，全省河道采砂秩序穩(wěn)中向好。

嚴(yán)格規(guī)范河道采砂監(jiān)管。印發(fā)通知對河道治理采砂事前規(guī)劃許可、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范；嚴(yán)格采砂審批監(jiān)管，完善許可審批標(biāo)準(zhǔn)化程序，推行河道采砂許可電子證照，實(shí)現(xiàn)審批全流程網(wǎng)上辦理；加強(qiáng)涉河工程棄砂處置監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于河道整治棄砂綜合利用的指導(dǎo)意見》，明確河道整治工程棄砂處置要求，堵住以涉河工程名義非法采砂漏洞。

1.4 重點(diǎn)河系治理管護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)取得成效

大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)取得階段性成效。根據(jù)《河北省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃—河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定《河北省大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案》，分年度明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。指導(dǎo)沿線市縣做好北運(yùn)河旅游通航、南運(yùn)河清淤疏浚等河道水系治理管護(hù)工作。北運(yùn)河全面完成全線清淤疏浚及曹店橡膠壩改建并增設(shè)Ⅵ級船閘工作，6月26日與北京同步實(shí)現(xiàn)了旅游通航；南運(yùn)河滄州段144km河道已全部完成清淤，全段實(shí)現(xiàn)通水。

重要河道（段）清理整治取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)交通干線、生態(tài)補(bǔ)水、地下水超采區(qū)重要河道清理整治，組織各地對全省1558個(gè)主要交通干線跨河節(jié)點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)水淤堵河段進(jìn)行調(diào)查摸底和實(shí)地踏勘，共篩查出有治理需求的河段160條2376km，并下達(dá)治理任務(wù)。截至11月底，各地已全部完成河道清理整治任務(wù)，為河道生態(tài)補(bǔ)水、加大地下水回補(bǔ)、改善沿河生態(tài)環(huán)境提供了有力保障。

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。第一，完善涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度。會同省交通運(yùn)輸廳研究制定《河北省河道管理范圍內(nèi)公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查指南》，并印發(fā)實(shí)施；修訂《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)技術(shù)審查規(guī)定》；會同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室修訂印發(fā)了《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，為嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管提供了制度支撐。第二，依法審批涉河建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批，提前完成47個(gè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告審批，并對2019年以來審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目以及水利部海委審批權(quán)限內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)方案批建一致，保障河道防洪安全。

妥善處置涉河湖信訪舉報(bào)及輿情問題。堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、一辦到底的原則，認(rèn)真核查處置群眾涉河湖信訪舉報(bào)輿情問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。2021年，共核查處置群眾舉報(bào)、媒體曝光以及上級交辦涉河湖信訪輿情信息25條，并安排專人逐一進(jìn)行了現(xiàn)場核查，重點(diǎn)盯辦直至全部整改到位，有效化解了社會風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2022年工作展望

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，對標(biāo)對表水利部關(guān)于河湖管理重點(diǎn)工作計(jì)劃安排，繼續(xù)深入夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，鞏固完善河湖管理保護(hù)制度機(jī)制，不斷提高河湖管理水平，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.1 深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化

結(jié)合河湖劃界成果，充分利用河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，一方面對河湖管理范圍內(nèi)的疑似圖斑，逐個(gè)核實(shí)確認(rèn)，強(qiáng)化問題整改，逐河逐段實(shí)現(xiàn)問題清零；另一方面結(jié)合新技術(shù)新手段，研究完善河湖監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖垃圾問題動態(tài)清零、堅(jiān)決遏制新增違建問題，對新發(fā)現(xiàn)的違建問題，既處理事又處理人。

2.2 清理整治河道內(nèi)阻礙行洪問題

針對今年汛期部分河道洪水下泄緩慢、阻礙行洪問題，組織各地全面排查河道管理范圍內(nèi)違建、林木、高稈作物和穿河道路，對阻礙行洪的問題實(shí)施臺賬管理，壓實(shí)清理整治責(zé)任，完成一處“銷號”一處，消除阻礙行洪問題隱患，提升河道行洪能力。

2.3 持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)水河道清理整治

對《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》明確的灤河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河、南運(yùn)河以及白洋淀、衡水湖、七里海、南大港等湖泊的補(bǔ)水通道進(jìn)行全面排查梳理，實(shí)施河湖清潔行動，壓實(shí)地方各級黨委和政府主體責(zé)任，推進(jìn)主槽清淤疏浚、灘地清理、岸坡防護(hù)，打造暢通、連貫、清潔、安全的輸水廊道，進(jìn)一步提升生態(tài)補(bǔ)水效果，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

2.4 扎實(shí)開展河道采砂執(zhí)法檢查

按照《河北省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動工作方案》要求，明確各級各部門工作職責(zé)，持續(xù)開展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動，適時(shí)聯(lián)合公安、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展專項(xiàng)整治“回頭看”，加大暗訪督查和執(zhí)法檢查力度，確保專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)措施落實(shí)落地，河道非法采砂問題得到有效遏制。

2.5 積極推動有砂河道治理

按照治河與采砂相結(jié)合的工作思路，在滿足河道防洪要求的前提下，組織各地有序推進(jìn)有砂河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格采砂許可審批，通過“雙隨機(jī)一公開”及專項(xiàng)檢查方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)采砂現(xiàn)場旁站式監(jiān)管、車輛進(jìn)出場計(jì)重、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和砂石采運(yùn)管理單等制度，督促企業(yè)遵守安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保制度規(guī)定，嚴(yán)把河道治理驗(yàn)收關(guān)，努力構(gòu)建河道采砂良性運(yùn)行管理機(jī)制。

2.6 加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管

一是嚴(yán)格事前審查，對行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范審核把關(guān)，按照流程標(biāo)準(zhǔn)依法辦理許可，提高服務(wù)效能。二是加強(qiáng)事中監(jiān)管，明確監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，開展許可事項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是做好事后驗(yàn)收，按照事權(quán)責(zé)任，督促各級水利部門嚴(yán)格按照批復(fù)方案對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目批建相符。四是持續(xù)開展排查整治，從嚴(yán)查處各類涉河違法建設(shè)行為，著力整治未批先建、邊批邊建、批建不符、弄虛作假等問題，維護(hù)河道行洪安全。

2.7 積極推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)

按照《河北省大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案》，督促有關(guān)地方有序推進(jìn)趙王新河和大清河河道水系治理相關(guān)工作，繼續(xù)抓好南運(yùn)河清淤疏浚工作，確保按計(jì)劃完成任務(wù)。

2.8 完善河道采砂管理法規(guī)

依據(jù)即將出臺的《河道采砂管理?xiàng)l例》，按照省政府年度立法計(jì)劃，做好《河北省河道采砂管理規(guī)定》修訂工作，扎實(shí)開展調(diào)研論證，積極完善配套政策制度。