“城市書房”是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體
——關(guān)于威海市“城市書房”建設(shè)的調(diào)查與思考

王建萍

（山東省圖書館，山東 濟南250100）

為在新的形勢下更好地推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。該《意見》明確指出，鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間[1]。“城市書房”何以成為新型文化業(yè)態(tài)，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體？筆者就此對山東省威海市建設(shè)“城市書房”的情況進行了調(diào)查研究。

1 源起背景——滿足民眾需求，堅持問題導(dǎo)向

近年來，威海市高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大投入，保障民眾的基本文化權(quán)益，推動公共文化服務(wù)提升效能。2015年5月，“威海市公共文化服務(wù)體系綜合標準化試點”被國家標準化管理委員會批準為“社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點”；2018年威海市入選第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，連續(xù)兩年全省城鄉(xiāng)居民文化生活評價結(jié)果位居全省首位。在推動公共文化服務(wù)效能提升、推動文旅融合發(fā)展的進程中，威海市針對民眾需求進行了大量調(diào)研，“閱讀場所單一”“大型公共圖書館距離較遠”等問題反映較為集中。因此從2017年開始，著眼于民眾新的精神文化需求，啟動“城市書房”建設(shè)，并列為威海市委、市政府為民辦實事工程項目。

4年來，威海市緊密圍繞群眾在新時代的精神文化需求，堅持多部門聯(lián)動，創(chuàng)新工作思路，推出系列實施方案、行動計劃、管理細則，以財政投入帶動社會力量參與。截至目前，建成開放城市書房41處，接待讀者超375萬人次，借還圖書254萬冊，辦證量兩萬余張，初步實現(xiàn)了城市“15分鐘閱讀文化圈”，探索新型城市閱讀服務(wù)模式，營造了精致威海濃濃的閱讀氛圍。

威海市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市財政局等相關(guān)單位聯(lián)合行動，推出《威海市關(guān)于建設(shè)城市書房的實施方案》，又先后出臺了《威海市全民閱讀三年行動計劃（2017—2019年）》《威海市城市書房管理細則》等一系列文件。由原威海市文化廣電新聞出版局牽頭推進，市級財政投入獎補資金1670萬元，按照“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，在全市范圍內(nèi)選擇人流密集場所，規(guī)劃建設(shè)25處城市書房，計劃建設(shè)周期為2017年4月至2019年12月。

2017年4月23日，城市書房環(huán)翠區(qū)圖書館竹島分館正式向市民免費開放，書房位于僑鄉(xiāng)廣場二期一樓，投入約150萬元，總面積445平米，是威海市首家，也是山東省首家城市書房。目前，已超預(yù)期完成目標，累計建成開放城市書房41處，其中環(huán)翠區(qū)11處，文登區(qū)7處，榮成市6處，乳山市3處，高區(qū)7處，經(jīng)區(qū)4處，臨港區(qū)兩處，南海新區(qū)1處，打造了一批城市文化精神地標，推動了全民讀書風(fēng)潮形成，引領(lǐng)了威海文化新風(fēng)尚。

2 主要做法——政府規(guī)劃布局，社會力量參與

威海市城市書房建設(shè)探索“無門檻”“抬腿就到”的進入模式，讓公共文化設(shè)施對民眾“徹底敞開心扉”。堅持平等、開放、共享的理念，搭建統(tǒng)一的技術(shù)平臺，整合市、區(qū)公共圖書館文獻資源，實現(xiàn)書刊的統(tǒng)一檢索和通借通還。建成后的城市書房作為區(qū)（市）級圖書館的分館，通過集中統(tǒng)一管理、連鎖運營的方式，實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化、節(jié)約化發(fā)展，有效提升了圖書館的公共文化服務(wù)效能[2]。市民只需攜帶身份證、市民卡、威海圖書館借書證任一有效證件，即可進入書房借還圖書，彌補了圖書館閉館期間無法提供基本讀者服務(wù)的限制，在服務(wù)時間上實現(xiàn)了新突破，讓市民可以開啟“深夜書房”模式，滿足了市民不同時段的閱讀需求。

2.1 發(fā)揮財政杠桿引領(lǐng)作用

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資巨大且需長期保障，雖然鼓勵機構(gòu)、個人合作共建或獨立興辦，但在書房建設(shè)初期，必須由政府提供資金保障。威海市市區(qū)兩級政府財政為城市書房的建設(shè)提供了強力支持，打開了建設(shè)局面。市級財政采取以獎代補的方式，每個書房建成并驗收合格后，一次性獎勵50萬元，并根據(jù)書房規(guī)模負責(zé)提供每個書房年度運營經(jīng)費5-10萬元。區(qū)市級財政負責(zé)書房業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)資金，以100平米規(guī)模核計每個書房約需28萬元；負責(zé)圖書配備，按每個書房10000冊、每冊35元核計每個書房約需35萬元；提供每個書房作為威海市圖書館的分館終端授權(quán)費用1萬元；負責(zé)書房建筑設(shè)計、裝修材料、室內(nèi)配置、年度圖書更新、固定IP端口入網(wǎng)費；負責(zé)書房日常運行產(chǎn)生的水電暖、人員配置及工資等費用。

2.2 選址突出“動靜結(jié)合”

城市書房要面向社會大眾提供服務(wù)，因此在選址布局上需要充分考慮群眾需求，要保障安全、突出便捷、注重實用，還要可持續(xù)發(fā)展。因此按照普遍均等、就近服務(wù)的原則，要求位于一樓臨街，面積100-300平米，人口集中、交通便利，環(huán)境相對安靜，市政配套設(shè)施良好，百米內(nèi)有保安崗?fù)せ蚺沙鏊?、公共衛(wèi)生間為宜，能夠連接企業(yè)級百兆寬帶和固定IP端口。如需要與其他文化設(shè)施合建，必須滿足書房使用功能和環(huán)境要求，并保證獨立性，自成一區(qū)，單獨設(shè)置出入口。

確定以上標準后，通過媒體全方位宣傳，廣泛征集館址線索，并由各區(qū)市根據(jù)標準要求上報選址，市級文旅主管部門和市圖書館實地考察，結(jié)合閱讀需求、人口密度、交通便利、環(huán)境安靜、服務(wù)半徑、消防安全等基礎(chǔ)條件，按照服務(wù)網(wǎng)點整體規(guī)劃，參照公共圖書館建設(shè)標準，最終明確館址[3]。有的設(shè)置在商圈附近，有的設(shè)置在景點周圍，有的靠近汽車站、高鐵站，有的與文化站、文化廣場相結(jié)合，有的臨近學(xué)校、居民區(qū)，確保書房建成后能夠給讀者提供優(yōu)良的閱讀環(huán)境和閱讀體驗。

蒲治宇(1997-)，男，四川工商學(xué)院計算機學(xué)院學(xué)生，主要研究方向為云計算、大數(shù)據(jù)及計算機算法理論。E-mail:969308497@qq.com；

2.3 堅持高標準配置

威海市城市書房的內(nèi)部設(shè)計，始終堅持高標準。在制定《威海市城市書房建設(shè)規(guī)范》時，邀請公安、住建、消防等部門專家對標準進行論證。建設(shè)規(guī)范規(guī)定了威海城市書房建設(shè)的基本內(nèi)容、選址要求、建筑面積、總體要求、建筑設(shè)備、技術(shù)設(shè)備等內(nèi)容，鼓勵城市書房在建設(shè)時進行個性化的合理設(shè)計。

書房統(tǒng)一采用interlib信息管理系統(tǒng)和RFID技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段進行管理。每個城市書房內(nèi)都配有自助辦證機、自助借還機、安裝高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控攝像頭、硬盤錄像機、安全門禁系統(tǒng)，配備書架、閱覽桌椅、空調(diào)、飲水機等。所有系統(tǒng)和設(shè)備在《建設(shè)方案》中均列有詳細的型號、指標、參數(shù)要求和招標價格，確保品質(zhì)高標準統(tǒng)一。

書房均采用統(tǒng)一形象標識，以“城市書房××分館”的指定字體作為正面招牌，并使用統(tǒng)一的LOGO。每個書房由各區(qū)市文旅主管部門根據(jù)書房規(guī)模配置5000-10000冊圖書，除哲學(xué)、政治、軍事、經(jīng)濟、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、地理、自然科學(xué)等各類別的經(jīng)典作品之外，還應(yīng)包括生活用書、地方文獻、暢銷書、少兒讀物等。

2.4 社會力量共建共治共享

威海市建立了“信用+文化時間銀行”文化志愿服務(wù)系統(tǒng)，文化志愿者服務(wù)時間可以儲入“文化時間銀行”賬戶，用以獲取相關(guān)免費文旅產(chǎn)品、信用積分等回饋激勵。部分城市書房采取社會認領(lǐng)方式，面向社會招募文化志愿者團體和個人參與管理，維護書房閱讀秩序與環(huán)境衛(wèi)生，做好書房借閱設(shè)備和安防系統(tǒng)的日常檢查，并配合臨時任務(wù)的調(diào)度，有效降低運營成本。

2.5 依托書房舉辦各類活動

鼓勵城市書房充分利用空間，開展傳統(tǒng)文化、閱讀推廣、非遺傳承、展覽交流等各種活動或項目，原則上每個書房每月活動開展不少于兩次，使城市書房“活”起來。市文化和旅游局與市精致城市建設(shè)辦公室聯(lián)合舉辦精致城市書房評選活動，榮成市櫻花湖城市書房等10個城市書房成功入選精致城市書房名單。精致城市書房的評選進一步高標準推進全市城市書房建設(shè)，擦亮“書香威?！背鞘衅放?。

2.6 與實體書店聯(lián)動發(fā)展

威海市在全省第一個出臺了《關(guān)于扶持實體書店發(fā)展的實施意見》，2017—2019每年投入100萬元，對參與全民閱讀活動取得良好社會效益的實體書店發(fā)放獎補資金。榮成市櫻花湖城市書房由榮成市圖書館和新華書店合作共建，除了榮成市圖書館配送的1萬多冊書籍，城市書房內(nèi)更多的是新華書店的5萬余冊新書，市民既可借閱圖書，也可享受圖書館的“U書快借”服務(wù)——市民選中新書后，由圖書館購買下來，再歸還至圖書館上架流通。此外，新華書店還提供咖啡、冷飲，開展插花、手工制作、閱讀交流、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，豐富了城市書房的文化體驗[4]。

3 運行模式——建立健全機制，規(guī)范管理服務(wù)

硬件設(shè)施完備后，威海市在城市書房的運行管理方面也進行了創(chuàng)新探索，對書房的開放時間、人員管理、技術(shù)平臺等都提出明確要求。

3.1 確保充足的開放時間

書房實行全年無休免費開放，打破了常規(guī)圖書館的服務(wù)時間限制，能更好地滿足市民的閱讀需求。個別書房適當(dāng)調(diào)整開放時間，需報當(dāng)?shù)匚穆弥鞴懿块T批準并由市文旅局備案，每周開放時間不得少于84小時。

3.2 為管理服務(wù)“立規(guī)矩”

3.3 建立人員保障激勵機制

按照屬地原則，書房投入運營前，由各區(qū)市負責(zé)配備1名責(zé)任人，2-3名日常維護、管理人員，明確其崗位職責(zé)和行為規(guī)范。支持城市書房完善志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵機制，支持城市書房采用購買服務(wù)等方式保障工作人員待遇。

由市圖書館對各城市書房責(zé)任人及入選志愿者進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年人均受訓(xùn)次數(shù)不少于3次（72學(xué)時）。崗前培訓(xùn)包括圖書整理擺放、衛(wèi)生清理、辦理借閱卡、設(shè)備簡單維護等，除服務(wù)技術(shù)標準外，還要求運營者具備良好的職業(yè)道德，平等對待公眾，尊重和維護讀者隱私，確保城市書房在較為專業(yè)的管理下運行。

3.4 完善科學(xué)考核評價體系

城市書房的建設(shè)不能一勞永逸，必須形成能進能出、能上能下的考核和退出機制，才能保證長期穩(wěn)定、不斷提升的服務(wù)水準。威海市要求書房在顯著位置設(shè)立交流區(qū)，收集讀者建議意見、圖書推薦等信息。各書房將收集的意見和運營情況每月向市圖書館上報。市圖書館網(wǎng)站設(shè)城市書房專欄，開設(shè)網(wǎng)上投訴通道，并對意見在3個工作日內(nèi)及時回復(fù)整改。

該市文化和旅游局成立績效考評小組，對書房的開放時間、進館人數(shù)、圖書借還量、辦證量、特色服務(wù)、讀者滿意度等進行年度考核評估。將績效評價結(jié)果作為政府投入決策和下一年度投入預(yù)算編制和資金劃撥的重要依據(jù)。對讀者需求和滿意度進行調(diào)查，調(diào)查表發(fā)放數(shù)量不少于300份，回收率不低于80%[5]。對調(diào)查表進行分析后，針對薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施，整改結(jié)束后驗收不合格的，取消城市書房的運行資格。對城市書房運營狀況進行全面監(jiān)測，通過后臺調(diào)取數(shù)據(jù)、實地檢查等方法，對于發(fā)揮作用不大、使用率不高的城市書房予以除名，面向社會重新征集地點。

3.5 建立圖書流通“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)

為保證城市書房圖書的及時更新，威海市圖書館引入專業(yè)物流公司，通過后臺大數(shù)據(jù)分析城市書房的借還量及館藏量，合理調(diào)配圖書，保證城市書房圖書的更新頻率，全年圖書配送量達到19萬余冊。

3.6 強化對讀者的教育引導(dǎo)

對入館群眾加強宣傳引導(dǎo)，探索將圖書借閱引入信用體系建設(shè)，用制度規(guī)范讀者行為。對發(fā)現(xiàn)的偷書、損壞圖書、不按時歸還圖書等行為列入個人誠信記錄，把失信次數(shù)達到一定數(shù)量的群體列入黑名單，城市書房、圖書館等公共文化設(shè)施對其實行禁入，取消其參加免費公益文化培訓(xùn)的資格，加大懲戒力度。加大城市書房的考核力度，引入第三方加強公眾對書房滿意度的測評，收集群眾反饋意見，提高市民的獲得感和幸福感。

4 有益啟示——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體

威海市“城市書房”取得明顯成效?！俺鞘袝俊弊鳛檩d體和紐帶，為“書香威?！背鞘衅放频拇蛟熳龀隽送怀鲐暙I。截至目前，各城市書房開展了近千場活動，年均參與人次3萬左右，通過開展文化公益項目引進、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示等各種特色活動，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，實現(xiàn)文化產(chǎn)品供給的多元化，讓市民充分體驗到文化生活的豐富和文化權(quán)益的滿足。威海城市書房建設(shè)經(jīng)驗也引起了全國同行和媒體廣泛關(guān)注，自建設(shè)以來共接待國內(nèi)、省內(nèi)考察團隊30余支，《人民日報》《中國文化報》《經(jīng)濟日報》《中國出版商報》以及山東電視臺等多家媒體對城市書房進行了全面報道。這一實踐探索，給我們帶來諸多有益啟示。

4.1 推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須始終圍繞民眾需求做文章

推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是進一步深化文化體制改革、發(fā)展社會主義先進文化的重要任務(wù)，也是滿足人民群眾對美好生活新期待的必然要求[6]。我們已全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的新征程，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民改善生活品質(zhì)的愿意更加強烈，享有更豐富、高品質(zhì)生活的期盼日益高漲。當(dāng)前，“缺不缺”“夠不夠”問題總體上得到解決，“好不好”“精不精”問題越來越突出，高水平文化服務(wù)相對不足[7]。這就需要適應(yīng)我國社會矛盾變化，著眼不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力提供更多優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民多樣化、多層次、多方面的文化需求，讓人民享有更加充實、更為豐富、更加高質(zhì)量的精神生活，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量。威海市正是準確把握越來越多的人對精致的閱讀環(huán)境提出的更高要求，認識到閱讀不僅僅作為一種求知的活動，更應(yīng)該成為一種健康有益的精神文化休閑方式。城市書房建設(shè)精準聚焦這方面的需求，營造精致溫馨的環(huán)境，推出完善便捷的服務(wù)，得到了社會各界認可。

4.2 便捷化是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城市書房之所以能獲得群眾認可，除了整潔的環(huán)境、完善的配套，主要是地理位置優(yōu)越。選址的考量被置于重要位置，旨在打造“15分鐘閱讀文化圈”。當(dāng)前，人們的生活節(jié)奏越來越快，能花較短的時間抵達城市書房，是后者的主要吸引力。因此，要堅持把提高公共文化服務(wù)的便捷化作為關(guān)鍵措施來抓，堅持以需求為導(dǎo)向、以內(nèi)容為抓手、以受眾為根本、以創(chuàng)新為突破、以多元為動力，立足城鄉(xiāng)特點，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，打造有特色、有品位的公共文化平臺，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，以便捷性增強實效性；要利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化手段，針對區(qū)域公共文化服務(wù)人群輻射面不寬、文化資源缺乏有效整合、文化信息溝通路徑不夠便捷、文化活動多元性欠缺、設(shè)施資源利用率不高等問題，努力建設(shè)設(shè)施布局均衡、供給主體多元、運行機制科學(xué)、傳播手段先進、公共服務(wù)高效、群眾喜聞樂見的服務(wù)平臺。

4.3 強化社會參與是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

威海市的城市書房在前期建設(shè)過程中，以政府投入為主，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，讓有意向的社會力量看到城市書房建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟價值，從而自覺加入進來，激發(fā)了社會力量的參與熱情。公共文化服務(wù)未來的發(fā)展方向，勢必要吸引更多社會力量。單靠政府投入，不足以構(gòu)建完善、健全、接地氣、有人氣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會力量參與成為今后城市書房建設(shè)的主要方向。因此，要鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。要加大政府購買公共文化服務(wù)力度，舉辦公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會；建設(shè)線上線下相結(jié)合的交易平臺，促進供需對接，穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營；通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效等方面的評估，規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)文化項目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件[7]。

4.4 文旅融合是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重要動力

文化和旅游融合發(fā)展是文化建設(shè)和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果[8]。旅游本質(zhì)上是人們認識世界、感悟人生的一種精神文化活動。實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住文旅融合發(fā)展的機遇，用好文旅融合發(fā)展的資源優(yōu)勢。城市書房不僅為民眾提供了休憩放松的場地，也為外地游客搭建了了解這座城市的平臺；不僅承載著提供閱讀平臺的功能，還是傳承歷史與人文精神的載體。威海市鼓勵各書房在設(shè)計理念上以書為媒，在外觀造型、室內(nèi)裝修和環(huán)境設(shè)計上，注重體現(xiàn)時代精神，立足文化特色進行個性化設(shè)計，打造溫馨、舒適、明快、簡捷的風(fēng)格，同時結(jié)合所在社區(qū)的人文色彩與生活風(fēng)格，營造家居式、無拘束的閱讀環(huán)境，打造各區(qū)市書房獨特的氣質(zhì)以及審美。城市書房作為威海市的文化地標，不少成為網(wǎng)紅打卡點，向外地游客展示了這座城市的形象和氣質(zhì)，提升了城市的美譽度和影響力，豐富了城市的文化形象。作為城市的文化景觀，城市書房凝聚著一座城市的文化底蘊，它不是僅僅停留在紙面上，而是處處可感、可觸。因此我們必須關(guān)注文化內(nèi)涵提升，以文化吸引力提高人們的參與度，增強人們對文化的體驗感。