公共圖書館文化精準服務(wù)的實踐探索*——以遼寧省圖書館為例

王彥君

[遼寧省圖書館（遼寧省古籍保護中心），遼寧 沈陽 110167]

1 公共文化精準服務(wù)的意義

1.1 精準服務(wù)是脫貧攻堅的重要內(nèi)容

2013 年，黨的十八大拉開了我國脫貧攻堅的序幕。2017 年，黨的十九大確定全面建成小康社會目標，部署精準脫貧工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020 年，黨中央要求全黨全國打好收官戰(zhàn)，向著脫貧攻堅的最后勝利進軍?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要讓民生福祉達到新水平，鞏固脫貧攻堅成果，提高公共服務(wù)均等化水平，全面建成小康社會。隨著物質(zhì)條件的改善和生活水平的提高，如何滿足人們對精神文化的需求成為新時代扶貧工作的重要內(nèi)容。

在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局中，文化建設(shè)是重要的組成部分。扶貧的傳統(tǒng)做法主要是從經(jīng)濟和物質(zhì)上幫扶，在新時代要改變貧困地區(qū)的落后面貌，既要從經(jīng)濟上著手，更要加強智力扶持，要扶文化、扶智力、扶精神，從而提高貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，擺脫貧困。

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，在法律政策方面為扶貧工作的開展提供了一系列指導(dǎo)性、支持性政策，包括涉及文化扶貧的政策文件。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將文化扶貧納入政策的中心議題，提出“扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”。2015 年，中辦和國辦在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出：要“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。同年12月，文化部等七部委從文化建設(shè)的視角對文化扶貧工作作出了頂層設(shè)計，聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。2017 年5 月，在文化部印發(fā)的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》中明確提出，在全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平的同時，要在脫貧攻堅工作中有效發(fā)揮文化“扶志”和“扶智”的重要作用。

因此，文化扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是從根本上改變貧困地區(qū)的落后狀態(tài)，最終實現(xiàn)全面小康的重要保障。如何開展文化精準服務(wù)，更好地解決部分貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、活動經(jīng)費短缺、專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民最基本公共文化權(quán)益得不到有效保障等問題，進而更好地實現(xiàn)文化脫貧，這是各級公共圖書館面臨的重要課題。

1.2 精準服務(wù)是公共圖書館的職責(zé)和使命

扶貧的本質(zhì)是供給，文化的精準服務(wù)就是要在因地制宜地了解群眾文化需求的前提下，有的放矢地推進文化領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，從而使服務(wù)更貼合實際，提高使用效率。在文化資源貧瘠的地方，文化產(chǎn)品的供給要補齊短板，努力實現(xiàn)文化服務(wù)的均等化和標準化。作為承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的重要機構(gòu)，文化精準服務(wù)成為公共圖書館的職責(zé)和使命。

1.3 現(xiàn)代信息技術(shù)為實現(xiàn)精準文化服務(wù)提供了保障

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展使公共文化服務(wù)方式實現(xiàn)了線上線下結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”成為趨勢。公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展離不開完善的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)公共文化空間。隨著文化扶貧攻堅的進一步推進，基層網(wǎng)絡(luò)的覆蓋成為扶貧攻堅最有效的保證。據(jù)國家統(tǒng)計局國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021 發(fā)布的信息，全國貧困縣所轄的17 萬個行政村，99.9%實現(xiàn)通訊信號覆蓋，99.6%通寬帶。

隨著通訊和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，公共文化服務(wù)方式也產(chǎn)生了深刻變革。多年來圖書館以陣地服務(wù)為主的公共文化服務(wù)模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，線上服務(wù)漸成趨勢，線上和線下服務(wù)的結(jié)合助推公共文化服務(wù)模式向縱深發(fā)展。

在這種環(huán)境和背景下，遼寧省圖書館以項目實施為抓手，面向地市級圖書館、縣區(qū)級公共圖書館、社會公眾等多個層面開展精準服務(wù)，多措并舉，打造了眾多省內(nèi)外知名的公共文化服務(wù)品牌，取得了良好的社會效益。

2 破解省域各地區(qū)發(fā)展不平衡的難題

2.1 借力公共數(shù)字文化工程，推動資源共享

借助公共數(shù)字文化工程的實施，提升基層公共圖書館資源保障能力和服務(wù)水平，建設(shè)完善的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。2017 年至2020 年，分三批在全省8 個市級公共圖書館開展大數(shù)據(jù)整合工作，部署統(tǒng)一認證系統(tǒng)，使這些圖書館的讀者可以免費享受國家數(shù)字圖書館及省圖書館的數(shù)字資源服務(wù)。

2.2 建設(shè)全民學(xué)習(xí)中心，提升數(shù)字資源服務(wù)能力

2013 年5 月，遼寧省圖書館投入100 余萬元建設(shè)了遼寧省全民學(xué)習(xí)中心，并在除沈陽、大連外的12 個地市級圖書館建設(shè)了市級分中心。遼寧省全民學(xué)習(xí)中心引進國內(nèi)外5000 余位名師主講的10萬余集優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程視頻以及電子圖書、報刊等全文信息4億多條，打造了新媒體環(huán)境下的數(shù)字閱讀環(huán)境，通過在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)監(jiān)控、系統(tǒng)管理等多種功能為廣大讀者提供了一個易于操作、易于管理的屬于自己的數(shù)字閱讀、數(shù)字教育的學(xué)習(xí)空間，將圖書館從資源型服務(wù)轉(zhuǎn)向了學(xué)習(xí)型服務(wù)，解決了學(xué)習(xí)者面對紛雜的資源無從下手的問題，成為利用數(shù)字資源開展精準服務(wù)的典范。

2.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索分館建設(shè)

2016年12月，文化部等多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢鰳?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)是要推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)。實踐證明，總分館建設(shè)是整合公共文化資源，提高公共文化服務(wù)效能，促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸的重要途徑。

2021年4月，結(jié)合遼寧全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，突破以縣級圖書館為中心的總分館建設(shè)思想，以服務(wù)全省為已任，遼寧省圖書館著手實施省館為總館、地市館為分館的總分館模式。先行在本溪市圖書館試點，探索分館建設(shè)。由本溪市館提供場地、人員、設(shè)備，省圖書館提供文獻和業(yè)務(wù)管理平臺。“十四五”期間，遼寧省圖書館將在試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進縣區(qū)級分館建設(shè)，最終在有條件的市、縣（區(qū)）館實現(xiàn)全省通借通還，使省圖書館的服務(wù)覆蓋全省。

3 全面提升基層圖書館服務(wù)能力

3.1 實施數(shù)字文化驛站，開展文化精準服務(wù)

2015 年，為了解決基層公共圖書館資源匱乏、發(fā)展不平衡的難題，遼寧省圖書館經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合省內(nèi)基層圖書館實際，決定在全省實施“遼寧省圖書館數(shù)字文化驛站”項目，利用電子書刊觸摸屏閱讀系統(tǒng)破解基層公共圖書館資源匱乏、發(fā)展不平衡的難題。作為文化精準扶貧項目，在實施過程中，首先選擇在地理位置偏遠、人口眾多、經(jīng)

費短缺、文獻資源總量匱乏以及少數(shù)民族聚居的地區(qū)和單位投放觸摸屏電子閱讀設(shè)備，提升其公共文化服務(wù)水平。每套電子閱讀系統(tǒng)的數(shù)字資源包括近1 萬種的電子書，500 余種文學(xué)、經(jīng)濟、時政等類暢銷期刊，20余種重要報紙。該項目歷經(jīng)5年建設(shè)，覆蓋了包括本溪市桓仁和本溪縣、撫順市清原縣和新賓縣、阜新市阜蒙縣、朝陽市喀左縣、鞍山市岫巖縣、丹東市寬甸縣等少數(shù)民族自治縣在內(nèi)的60 余個縣區(qū)圖書館，共投入觸摸屏電子閱讀系統(tǒng)110 套，資金達553 萬元，較好地解決了縣（區(qū)）圖書館服務(wù)資源不足的問題。數(shù)字文化驛站這一文化惠民項目被評為2016年遼寧省直屬機關(guān)第三季度最佳實事。

3.2 加快互聯(lián)互通建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系

基層圖書館互聯(lián)互通建設(shè)是公共數(shù)字文化工程中推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜的有效方式，是保障人民基本文化權(quán)益的重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，是貫徹落實《“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)保障要求的必要措施。2016 年至2020 年，遼寧省圖書館利用國家公共數(shù)字文化專項資金700 余萬元，分4 批在全省49 個縣區(qū)圖書館實施基層圖書館互聯(lián)互通項目，為縣級圖書館建設(shè)館內(nèi)局域網(wǎng)及無線網(wǎng)絡(luò)接入，通過專線建設(shè)（10M 以上物理鏈路）將縣級圖書館接入國家數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，為基層圖書館的數(shù)字圖書館建設(shè)提供專網(wǎng)，形成了覆蓋全省的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。

4 深入開展流動服務(wù)，拓寬服務(wù)半徑

4.1 流動圖書館惠及千家萬戶

2013 年，遼寧省圖書館定制流動圖書車3 輛，每輛車可容納圖書6000 冊，配置工作臺、監(jiān)控設(shè)備、自助借還設(shè)備、防盜安全門系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、簡易廚房、遮陽棚等。2014 年初，“流動圖書館”正式開館，“分時、定點、巡回式”為全省各地讀者提供服務(wù)。從最初的22個沈陽市內(nèi)固定服務(wù)點，不斷擴大服務(wù)范圍，以進“機關(guān)、社區(qū)、軍營、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村”的形式，開展了“百萬圖書萬里行”活動，為農(nóng)民工、殘疾人、服刑人員等特殊群體和社會公眾提供“點對點”的文化惠民服務(wù)。當(dāng)年行駛里程達15405 公里，辦理讀者證2500 個，服務(wù)點位 789 個，借閱 4.4 萬人次、1.36 萬冊次，取得良好的社會效益。到2019 年，服務(wù)點位832 個，行駛里程兩萬余公里，服務(wù)讀者15萬人次。幾年來，流動圖書館服務(wù)遍及全省城鄉(xiāng)各個角落，“百萬圖書萬里行”活動成為遼寧省圖書館的一個金字招牌。

4.2 因地制宜深化圖書流動站工作

遼寧省圖書館圖書流動站工作已經(jīng)開展多年。為進一步深化文化扶貧工作，遼寧省圖書館積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，通過圖書資源的通借通還和數(shù)字資源服務(wù)共享，將文化服務(wù)融入社區(qū)生活，提升貧困地區(qū)的文化服務(wù)能力。截至2019 年，遼寧省圖書館分別在建昌縣賀杖子鄉(xiāng)中心小學(xué)、寬甸縣圖書館、西豐縣圖書館等建立圖書館流動站165 個，總流通冊數(shù)達到了561 萬冊次。為了讓進城務(wù)工的農(nóng)民工更好地融入城市生活，省圖書館與社會力量合作，以“圖書館+社會參與”的模式，與奉天記憶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園達成一致，在沈陽市鐵西區(qū)打造“遼寧省圖書館城市生活分館”。由“奉天記憶”提供場地、設(shè)備、人員，圖書館提供文獻2000 余冊，打造集閱讀、文化沙龍、文創(chuàng)開發(fā)等于一體的閱讀空間，旨在借助社會力量，引領(lǐng)城市公共閱讀空間建設(shè)的加速升級。

5 推進科技與文化融合，開展“點對點”精準服務(wù)

5.1 引進社會力量，推出“遼圖約書”服務(wù)

2018年，遼寧省圖書館探索“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的融合和應(yīng)用，推出“遼圖約書”信用借閱服務(wù)。讀者通過支付寶、微信等平臺實現(xiàn)圖書網(wǎng)上借閱。全省14 個城市包括縣區(qū)以下區(qū)域的讀者，足不出戶，動動手指，即可在手機上實現(xiàn)免押金辦證紙質(zhì)圖書借閱程序，可上門自取或通過快遞寄送到家，滿足了省內(nèi)偏遠地區(qū)讀者的借閱需求。針對持有盲文借閱證的特殊群體，平臺提供免費快遞的精準服務(wù)。2019 年，近1.4 萬讀者利用信用積分辦理了借閱證，通過“遼圖約書”平臺外借文獻6.28 萬冊次。這一舉措大大降低了讀者利用遼寧省圖書館館藏資源的交通成本和時間成本。

5.2 多方合作，推出“e路書香”全省數(shù)字閱讀服務(wù)平臺

2019 年，遼寧省圖書館聯(lián)合高校圖書館、省內(nèi)各級公共圖書館及國內(nèi)知名數(shù)字資源企業(yè)，共同推出了“e 路書香”全省數(shù)字閱讀服務(wù)平臺。該平臺整合電子圖書、期刊、連環(huán)畫、有聲讀物等多種優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，通過移動終端為全省公眾提供方便快捷的在線服務(wù)。平臺推出后，以內(nèi)容豐富、形式多樣、傳播速度快、傳播范圍廣、針對性強等特點，成為消除中心城市與偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝的有效途徑。

“e 路書香”平臺除線上服務(wù)外，還聯(lián)合社會力量，在省內(nèi)各地開展了形式多樣的線下數(shù)字閱讀體驗活動。2019 年，在朝陽市圖書館、盤錦市少兒圖書館、丹東市少兒圖書館、遼陽市少兒圖書館共同開展了“e 路書香——寒假系列數(shù)字閱讀推廣活動”，內(nèi)容包括“排除家庭安全隱患VR 體驗”“太空漫步”數(shù)字體驗等活動。

在2020 年全國抗擊新冠肺炎疫情期間，遼寧省圖書館聯(lián)合省內(nèi)14個地市圖書館、8個市級少兒圖書館開展了“e 路書香——全省愛國主義教育數(shù)字閱讀體驗季”系列活動，推出富有愛國主義氣息的有聲讀物、電子書刊等優(yōu)秀數(shù)字資源，通過閱、聽、誦、游戲、體感等多種形式吸引廣大青少年享受活動的樂趣，了解歷史知識，讓愛國主義精神牢牢扎根。全省43 家各級圖書館參與組織了“星火燎原 照亮前路——2020 年遼寧省中小學(xué)讀者主題朗誦大賽”，共征集朗誦作品1282部。在省內(nèi)各級公共圖書館受疫情影響閉館期間，“e 路書香”平臺發(fā)揮了重要作用。

6 文化精準服務(wù)未來展望

2015 年，黨和國家對完善公共文化服務(wù)制度、保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。幾年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到快速發(fā)展。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)也取得了重要的階段性成果，基本上解決了“缺不缺、夠不夠”的問題，但高水平、高品質(zhì)的公共文化供給還相對缺乏，接下來，我們需要解決的是“好不好、精不精”的問題。黨的十九屆五中全會明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，在文化發(fā)展方面，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平。2021年5月，文化和旅游部智慧圖書館體系建設(shè)正式啟動，這是公共數(shù)字文化工程建設(shè)提質(zhì)升級的重要信號。在“十四五”期間，隨著各級公共圖書館智慧化進程的不斷加快，高水平、高品質(zhì)的公共文化供給將越來越豐富，人民對美好生活的需要將逐步得到滿足，文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將日趨緩和，并最終徹底解決。