全民閱讀工作法治化建設(shè)：價(jià)值意蘊(yùn)與原則遵循*

朱茂磊 王子倫

（信陽(yáng)師范學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

推進(jìn)全民閱讀工作法治化建設(shè)是國(guó)家在2020年10月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中提出的一項(xiàng)新命題。從全民閱讀目標(biāo)的設(shè)立，到全民閱讀立法的開(kāi)展，再到此次全民閱讀工作法治化建設(shè)命題的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)全民閱讀及其促進(jìn)機(jī)制認(rèn)識(shí)的不斷深化。全民閱讀工作法治化建設(shè)的提出，既是新時(shí)代我國(guó)全民閱讀工作高質(zhì)量發(fā)展的需要，也契合了我國(guó)文化法治建設(shè)不斷強(qiáng)化的基本趨勢(shì)。作為一項(xiàng)新命題，全民閱讀工作法治化建設(shè)的開(kāi)展首先需要對(duì)該命題的價(jià)值意蘊(yùn)有所認(rèn)知和把握。同時(shí)，由于涉及面廣泛，全民閱讀工作法治化建設(shè)的推進(jìn)還需要明確其應(yīng)遵循的基本原則。這些內(nèi)容，既關(guān)系到對(duì)全民閱讀工作法治化建設(shè)命題本身的理論闡釋?zhuān)灿绊懼}的有效實(shí)施。為此，文章試就我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)及其基本原則做些探討，以期為我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)的開(kāi)展提供有益參考。

1 全民閱讀工作法治化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

從發(fā)生學(xué)的意義上說(shuō)，一項(xiàng)新命題的提出往往意味著命題所涉領(lǐng)域具有了新的情況、新的形勢(shì)，或出現(xiàn)了新的要求。而對(duì)于命題者來(lái)說(shuō)，其所提出的新命題能否與已經(jīng)產(chǎn)生的新情況、新形勢(shì)或新要求相適應(yīng)，則在很大程度上取決于命題自身是否蘊(yùn)含有適當(dāng)?shù)膬r(jià)值意蘊(yùn)。顯然，命題的價(jià)值意蘊(yùn)，既關(guān)系到命題本身能否成立的問(wèn)題，也關(guān)涉外界對(duì)命題目的的準(zhǔn)確認(rèn)知問(wèn)題。因此，解讀新命題的價(jià)值意蘊(yùn)就成為認(rèn)識(shí)和把握新命題的首要任務(wù)。具體到全民閱讀工作法治化建設(shè)，其價(jià)值意蘊(yùn)可以概括為：

1.1 公民閱讀權(quán)利的強(qiáng)化保障

作為近代以來(lái)廣受認(rèn)同并得到積極推行的社會(huì)和國(guó)家治理模式，法治的鮮明特質(zhì)在于對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和積極保護(hù)。我國(guó)有學(xué)者早在20世紀(jì)80年代末就明確指出，法治的精髓是權(quán)利和自由?！盁o(wú)論古今中外,作為權(quán)利的自由始終是法的價(jià)值核心,是法律和法治賴(lài)以存在的邏輯前提?！盵1]全民閱讀工作法治化建設(shè)，是法治在全民閱讀工作議題上的具體展開(kāi)，當(dāng)然也遵循著權(quán)利保護(hù)這一法治的基本邏輯和核心精神。因此，對(duì)公民閱讀權(quán)利的保障是全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本價(jià)值意蘊(yùn)。這又具體包括：

1.1.1 一般公民閱讀權(quán)利的保障

現(xiàn)代社會(huì)，公民都具有平等的法律人格和地位，法律面前人人平等也是現(xiàn)代法治的一條基本準(zhǔn)則?？紤]到公民之間存在的實(shí)際差異，尤其是身心條件差異，可以把公民從整體劃分為一般公民和特殊群體公民兩大類(lèi)。就全民閱讀工作法治化建設(shè)而言，其對(duì)公民閱讀權(quán)利保障的價(jià)值意蘊(yùn)既體現(xiàn)為對(duì)一般公民閱讀權(quán)利的保障，也體現(xiàn)為對(duì)特殊群體公民閱讀權(quán)利的保障。

在一般公民層面上，其閱讀權(quán)利的保障主要通過(guò)整體性的法律機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，如全民閱讀設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)機(jī)制、全民閱讀資源的開(kāi)發(fā)與供給機(jī)制、全民閱讀資源的流通與監(jiān)管機(jī)制、全民閱讀資源的退出機(jī)制以及全民閱讀社會(huì)氛圍的營(yíng)造機(jī)制等。這些法律機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，將從整體上為一般公民閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的軟硬件支撐。

1.1.2 特殊群體公民閱讀權(quán)利的保障

與一般公民相比，特殊群體公民往往在身心上面臨著特定的障礙或不便。因此，除了一般公民，全民閱讀法治化建設(shè)還必須積極面向特殊群體公民，將特殊群體公民閱讀權(quán)利的保障作為重中之重。這主要有：

第一，未成年公民閱讀權(quán)利的保障。未成年公民正處于身心的成長(zhǎng)期，其價(jià)值觀、人生觀和世界觀也處在逐步形成的過(guò)程中。未成年公民的特點(diǎn)決定了對(duì)這一群體的教育和培養(yǎng)既具有重要的個(gè)體和家庭意義，也具有重要的國(guó)家和社會(huì)意義。因此，強(qiáng)化對(duì)未成年公民閱讀權(quán)利的保障不僅是重要的，還具有十分深遠(yuǎn)的影響。在未成年公民閱讀權(quán)利的保障上，除了要有專(zhuān)門(mén)性的閱讀設(shè)施和有針對(duì)性的閱讀資源之外，還必須不斷強(qiáng)化對(duì)閱讀資源的監(jiān)管，以達(dá)到使優(yōu)質(zhì)閱讀資源充分流通及劣質(zhì)閱讀資源被及時(shí)清理的目的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其需要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的監(jiān)管。同時(shí)，未成年公民閱讀權(quán)利的保障還離不開(kāi)對(duì)學(xué)校內(nèi)外教育秩序的整頓。這其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是把未成年公民從過(guò)于繁重的校內(nèi)外學(xué)習(xí)任務(wù)中解放出來(lái)。除了社會(huì)公眾和教育主管部門(mén)采取的現(xiàn)有措施外，應(yīng)該積極采取法治的方式來(lái)進(jìn)行更有針對(duì)性的治理。

第二，老年公民閱讀權(quán)利的保障。與其他社會(huì)群體相比，老年公民大多已經(jīng)脫離具體的工作崗位，個(gè)人社交空間也呈現(xiàn)不斷收縮的趨勢(shì)。因此，做好老年公民閱讀權(quán)利的保障，既是全民閱讀促進(jìn)工作的題中應(yīng)有之義，也是以實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。其中，老年公民閱讀權(quán)利的受保障程度則直接關(guān)系到他們能否擁有老有所樂(lè)的高品質(zhì)生活。對(duì)于老年公民來(lái)說(shuō)，對(duì)其閱讀權(quán)利進(jìn)行有效保障的基本前提是要認(rèn)真分析他們?cè)陂喿x方面面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。在現(xiàn)代社會(huì)，老年公民面臨的閱讀障礙可能是多方面的，如行動(dòng)障礙、思維障礙等，但技術(shù)性障礙對(duì)老年公民閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則有著越來(lái)越凸顯的制約。在人工智能不斷介入對(duì)閱讀資源和閱讀服務(wù)的供給過(guò)程中時(shí)，這尤為明顯。有學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)字化和智能化社會(huì)，“數(shù)字弱勢(shì)群體”將成為新的弱勢(shì)群體類(lèi)型，其權(quán)利的保障也將成為現(xiàn)代法治必須關(guān)注和解決的一個(gè)重要問(wèn)題[2]。在數(shù)字閱讀和智能閱讀模式不斷發(fā)展的當(dāng)下，老年公民無(wú)疑也將成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”中的一員。因此，在老年公民閱讀權(quán)利的保障上，除了要依賴(lài)于上文提及的整體性法律機(jī)制之外，還應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施來(lái)解決老年公民在數(shù)字閱讀和智能閱讀時(shí)代所面臨的閱讀難題。

第三，殘疾公民閱讀權(quán)利的保障。對(duì)于殘疾公民來(lái)說(shuō)，由于客觀存在的身心障礙，其閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也面臨著更多的不確定性。在對(duì)殘疾公民的閱讀權(quán)利進(jìn)行保障的諸多事項(xiàng)中，如何確保閱讀資源具有可及性和便利性是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。閱讀資源的可及性，是指閱讀資源能夠到達(dá)殘疾公民并能為殘疾公民實(shí)際使用。閱讀資源的便利性，則是指閱讀資源不僅要有可及性，還要能夠以更為便利和適宜的方式被殘疾公民所使用。在殘疾公民閱讀權(quán)利的保障上，應(yīng)在確保閱讀資源實(shí)現(xiàn)可及性使用的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決閱讀資源如何在更大程度上實(shí)現(xiàn)便利性使用的問(wèn)題。對(duì)此，需要采取更多及更有針對(duì)性的舉措，如無(wú)障礙閱讀設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、特定類(lèi)型（有聲讀物、盲文讀物等）閱讀資源的開(kāi)發(fā)與供給等。此外，還要強(qiáng)化針對(duì)殘疾公民的志愿服務(wù)，盡可能為其閱讀行為的有效展開(kāi)提供必要的指導(dǎo)和幫助。除了圖書(shū)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員之外，重點(diǎn)是要引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)性志愿服務(wù)力量的介入，從而為殘疾公民提供可持續(xù)的志愿服務(wù)。

第四，少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障。作為一項(xiàng)面向全民的事業(yè)，全民閱讀工作當(dāng)然也包括針對(duì)少數(shù)民族公民的閱讀工作在內(nèi)。因此，保障少數(shù)民族公民的閱讀權(quán)利也是全民閱讀工作法治化建設(shè)的重要價(jià)值意蘊(yùn)之一。除了對(duì)閱讀權(quán)利本身的作用之外，做好少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障還具有重要的文化和政治意義。少數(shù)民族不僅是地理性和經(jīng)濟(jì)性的存在單元，同時(shí)也是文化性的存在單元。而特殊的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣以及民族演變則使少數(shù)民族的文化屬性更為凸顯。對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，其民族文化的傳承、延續(xù)和發(fā)展都有賴(lài)于閱讀行為的支撐。如果沒(méi)有廣泛和有效的閱讀行為的支撐，少數(shù)民族文化就難以具有鮮活的生命力，其傳承、延續(xù)和發(fā)展也將無(wú)從談起。從國(guó)家層面看，做好少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障也有利于維護(hù)國(guó)家文化的多樣性，充實(shí)和豐富國(guó)家的文化內(nèi)涵。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障還關(guān)涉少數(shù)民族公民民主政治權(quán)利的維護(hù)問(wèn)題。作為參與國(guó)家政治生活并就國(guó)家政治生活提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利（實(shí)際上不僅僅是提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利，還包括合理意見(jiàn)和建議被采納的權(quán)利），少數(shù)民族公民民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)無(wú)不建立在有效閱讀的基礎(chǔ)上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化以及教育條件較為落后的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，這尤為如此。

1.1.3 常規(guī)時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障

根據(jù)時(shí)空環(huán)境和具體條件的差異，公民閱讀權(quán)利的保障可以進(jìn)一步劃分為常規(guī)時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障和應(yīng)急時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障兩種類(lèi)型。其中，前者是社會(huì)和國(guó)家都處于正常運(yùn)行狀態(tài)下的公民閱讀權(quán)利保障，后者則是社會(huì)和國(guó)家面臨突發(fā)事件時(shí)的公民閱讀權(quán)利保障。

在常規(guī)時(shí)期，由于社會(huì)和國(guó)家都處在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，公民閱讀權(quán)利保障的要旨在于其制度化、規(guī)范化和程序化。這也是常規(guī)時(shí)期全民閱讀工作法治化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在具體的法律機(jī)制上，常規(guī)時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障也主要依賴(lài)于常見(jiàn)的整體性法律機(jī)制，如全民閱讀設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)機(jī)制、全民閱讀資源的開(kāi)發(fā)與供給機(jī)制、全民閱讀資源的流通與監(jiān)管機(jī)制、全民閱讀資源的退出機(jī)制以及全民閱讀社會(huì)氛圍的營(yíng)造機(jī)制等。這些法律機(jī)制從整體上為常規(guī)時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障提供了堅(jiān)實(shí)的軟硬件支撐。當(dāng)這些法律機(jī)制能夠正常和有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，常規(guī)時(shí)期公民的閱讀權(quán)利就能得到較好的保障。

1.1.4 應(yīng)急時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障

從總體上看，公民閱讀權(quán)利的保障通常指的是常規(guī)時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障，但做好應(yīng)急時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障也具有十分重要的意義。在應(yīng)急時(shí)期，社會(huì)和國(guó)家在常規(guī)時(shí)期所具有的正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和秩序已經(jīng)受到影響甚至被打破，公民閱讀權(quán)利賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的資源和條件也往往處于限縮的狀態(tài)之中。有學(xué)者認(rèn)為：“在緊急狀態(tài)中，接受法律授權(quán)的國(guó)家公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)緊急狀態(tài)法和緊急狀態(tài)的具體程度，對(duì)人民生活和社會(huì)交往予以額外管制，從而也意味著權(quán)力之因事擴(kuò)張，權(quán)利之因事克減?！盵3]因此，應(yīng)急時(shí)期公民閱讀權(quán)利的保障在整體上面臨著范圍收縮和強(qiáng)度下降的雙重趨勢(shì)。同時(shí)，在應(yīng)急時(shí)期，公民閱讀權(quán)利保障的制度化程度、規(guī)范化程度和程序化程度也都會(huì)出現(xiàn)克減。

應(yīng)急時(shí)期的公民閱讀權(quán)利保障及其制度化程度、規(guī)范化程度和程序化程度雖然在整體上都會(huì)有一定程度的克減，但這并不意味著公民閱讀權(quán)利的克減是無(wú)條件的。相反，即使面臨著權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的客觀障礙，對(duì)公民閱讀權(quán)利的克減依然需要遵循嚴(yán)格的條件限制。所謂權(quán)利克減的條件限制，是指公民閱讀權(quán)利的克減在范圍、程序以及具體方式方法上應(yīng)該滿(mǎn)足的要求。強(qiáng)調(diào)公民閱讀權(quán)利克減的條件限制，也是全民閱讀工作法治化建設(shè)命題本身的內(nèi)在要求。而對(duì)于特殊群體公民來(lái)說(shuō)，其在應(yīng)急時(shí)期的公民閱讀權(quán)利往往還需要得到強(qiáng)化性的保障，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@一時(shí)期的閱讀需求可能是不降反升的。正如有學(xué)者所指出的，不可克減的權(quán)利或者對(duì)權(quán)利克減提出明確的條件限制，是更加有利于保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利的[4]。

1.2 公民文化權(quán)利的積極保護(hù)

保障公民的閱讀權(quán)利是全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本價(jià)值意蘊(yùn)，但全民閱讀工作法治化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)卻不限于對(duì)公民閱讀權(quán)利的保障。在現(xiàn)代社會(huì)，公民享有的權(quán)利是多方面和多層次的，如政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利以及生態(tài)環(huán)境權(quán)利等等。從閱讀對(duì)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)上所具有的基礎(chǔ)性作用來(lái)看，對(duì)公民閱讀權(quán)利的保障也都有利于公民這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，全民閱讀工作法治化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)就不僅僅體現(xiàn)在對(duì)公民閱讀權(quán)利的保障上，還包括對(duì)公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利以及生態(tài)環(huán)境權(quán)利等權(quán)利類(lèi)型實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)?；陂喿x所具有的直接文化功能，對(duì)公民文化權(quán)利的保障也應(yīng)是全民閱讀工作法治化建設(shè)重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

有學(xué)者認(rèn)為，公民的文化權(quán)利屬于復(fù)合型權(quán)利，包括文化自由權(quán)和文化受益權(quán)兩大方面，且兩者分別具有消極自由和積極權(quán)利的效力[5]。也有學(xué)者從視域融合的角度將文化權(quán)利界定為社會(huì)群體或者公民個(gè)體在文化領(lǐng)域中享有的參與文化活動(dòng)、享受文化成果、保障文化權(quán)益的一種權(quán)利形態(tài)[6]。除此之外，還有學(xué)者認(rèn)為公民的文化權(quán)利是能夠滿(mǎn)足個(gè)人精神需求的一種精神性權(quán)利，具體包括公民個(gè)人的表現(xiàn)自由、創(chuàng)造自由、發(fā)表意見(jiàn)的自由、追求精神愉悅的自由、語(yǔ)言文字自由以及文化娛樂(lè)自由等[7]。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)公民文化權(quán)利的理解是不完全相同的，其中既有分析視角上的差異，也有具體權(quán)利內(nèi)容概括上的不同。就分析視角而言，既有相對(duì)宏觀維度上的認(rèn)識(shí)，也有中觀和微觀層面上的把握。在筆者看來(lái)，無(wú)論是哪一視角或維度上的分析，都不能否認(rèn)公民文化權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)與公民自身所具有的知識(shí)、信息等之間的密切關(guān)聯(lián)。而對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，閱讀正是其獲取知識(shí)和信息的基本途徑。因此，公民的閱讀行為直接關(guān)系到其對(duì)知識(shí)和信息等資源的感知、理解和吸納，也直接影響到公民文化權(quán)益和文化利益的增進(jìn)。顯然，除了保障公民的閱讀權(quán)利之外，全民閱讀工作法治化建設(shè)還具有增進(jìn)和保護(hù)公民文化權(quán)利的價(jià)值意蘊(yùn)。

1.3 公民閱讀義務(wù)的合理配置

在法治的話(huà)語(yǔ)體系中，權(quán)利和義務(wù)往往是一體化存在的。馬克思早就指出：“一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！盵8]對(duì)于公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，權(quán)利與義務(wù)的一體化存在意味著其既是享有權(quán)利的主體，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)的主體。而在群體層面上，權(quán)利與義務(wù)的一體化存在則意味著公民權(quán)利的享有往往需要以其他公民對(duì)一定義務(wù)的履行作為支撐，反之亦然。具體到全民閱讀工作法治化建設(shè)，不僅包括對(duì)公民閱讀權(quán)利的積極保障，也包括對(duì)公民閱讀義務(wù)的合理配置。公民閱讀義務(wù)的配置，是指通過(guò)法律、政策等規(guī)范形式對(duì)公民提出具體的閱讀要求并配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)作為公民閱讀義務(wù)履行的保障。

在公民閱讀義務(wù)的配置上，既要有面向全民的規(guī)則設(shè)計(jì)，也要有針對(duì)特定群體的制度安排。在全民層面，對(duì)其提出的閱讀要求主要是倡導(dǎo)性和促進(jìn)性的，不宜在法律等規(guī)范框架中做強(qiáng)制性的要求。同時(shí)，為了提升全民閱讀的實(shí)效性，政府部門(mén)、圖書(shū)館等公共文化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該致力于提供最優(yōu)質(zhì)的閱讀資源、最良好的閱讀環(huán)境和最高效的閱讀服務(wù)。不同于對(duì)公民提出的倡導(dǎo)性閱讀要求，政府部門(mén)、圖書(shū)館等公共文化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的上述義務(wù)則是硬性的，沒(méi)有變通和弱化的空間。對(duì)政府部門(mén)、圖書(shū)館等公共文化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的這些硬性義務(wù)要求，恰恰為針對(duì)公民的倡導(dǎo)性閱讀要求的實(shí)現(xiàn)提供了條件。在具體的規(guī)范類(lèi)型上，對(duì)公民閱讀義務(wù)進(jìn)行配置的制度形式主要體現(xiàn)為軟法。有學(xué)者對(duì)保障軟法實(shí)施的資源進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)分析，認(rèn)為主要包括物質(zhì)類(lèi)引導(dǎo)資源、精神類(lèi)引導(dǎo)資源和方式方法類(lèi)引導(dǎo)資源[9]。在軟法對(duì)公民閱讀要求的規(guī)定上，也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)這三類(lèi)引導(dǎo)性資源的開(kāi)發(fā)和使用，從而確保對(duì)公民提出的倡導(dǎo)性閱讀要求也能得到有效實(shí)施。

而對(duì)于特定群體公民來(lái)說(shuō)，對(duì)其閱讀義務(wù)的要求既可以是倡導(dǎo)性和促進(jìn)性的，也可以帶有適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性。這里的特定群體公民，一般是指因特殊的工作崗位或義務(wù)要求而需要具有更多閱讀行為的公民，如公務(wù)員、各學(xué)段的受教育者等。作為承擔(dān)和履行公職的人員，公務(wù)員個(gè)人的閱讀不僅關(guān)系到自身，對(duì)其執(zhí)行公務(wù)也具有重要影響。強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)人員的閱讀義務(wù)也是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府的題中應(yīng)有之義。在這方面，黨和國(guó)家已經(jīng)建立了諸多保障制度，如機(jī)關(guān)定期學(xué)習(xí)、黨校集中研討等。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是對(duì)公務(wù)員提出的閱讀要求，還是公務(wù)員個(gè)人的具體閱讀行為，都還存在著形式主義現(xiàn)象。前者主要表現(xiàn)為重任務(wù)布置而輕任務(wù)完成監(jiān)督，后者則集中體現(xiàn)為閱讀淺嘗輒止而非入腦入心。因此，對(duì)于公務(wù)員群體來(lái)說(shuō)，保障其閱讀義務(wù)得到履行的關(guān)鍵是要建立具有可操作性的監(jiān)督和激勵(lì)制度。對(duì)于各學(xué)段的受教育者而言，閱讀不僅是其作為公民應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是他們課程學(xué)習(xí)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？紤]到不同學(xué)段受教育者在個(gè)體和學(xué)習(xí)任務(wù)方面存在的具體差異，對(duì)他們做出的閱讀義務(wù)配置也是不同的。對(duì)于義務(wù)教育階段的受教育者來(lái)說(shuō)，一方面是要適當(dāng)增加閱讀性義務(wù)，另一方面則是要采取更多有針對(duì)性的措施將他們從目前過(guò)于繁重的校內(nèi)外學(xué)習(xí)任務(wù)中解放出來(lái)。對(duì)于非義務(wù)教育階段尤其是高等教育階段的受教育者來(lái)說(shuō)，總的趨勢(shì)是要強(qiáng)化對(duì)他們閱讀義務(wù)的履行要求及考核。在這方面，可以結(jié)合我國(guó)正在開(kāi)展的高等教育改革實(shí)踐嘗試在學(xué)位授予的條件中增加閱讀方面的要求，并通過(guò)具有可操作性的具體制度安排來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。這也符合教育部提出的“學(xué)生忙起來(lái)”“管理嚴(yán)起來(lái)”“效果實(shí)起來(lái)”等本科教育教學(xué)改革的基本精神。

1.4 國(guó)家文化權(quán)力的有效運(yùn)行

作為最復(fù)雜的范疇之一，國(guó)家具有多方面的特征和屬性。在政治學(xué)的視域中，盡管不同學(xué)派和學(xué)者們對(duì)國(guó)家的認(rèn)知并不一致，但都將國(guó)家集中理解為一種典型的政治現(xiàn)象，即圍繞政治權(quán)力（利）的分配、運(yùn)行以及監(jiān)督而產(chǎn)生的組織體。“國(guó)家是一個(gè)權(quán)力的場(chǎng)域，其標(biāo)志是使用暴力和威脅使用暴力?！盵10]在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域中，國(guó)家則被闡釋為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)因素和社會(huì)財(cái)富的分配者。對(duì)此，有學(xué)者提出了“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念，即“國(guó)家受經(jīng)濟(jì)屬性的嵌入與公私融合的驅(qū)動(dòng),超越單純的政治主權(quán)組織而成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生因素與主導(dǎo)力量,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)亦引發(fā)自身的組織及行為變革”[11]。而黑格爾則將國(guó)家視為“倫理理念的現(xiàn)實(shí)性”[12]。顯然，基于觀察維度的差異，在對(duì)國(guó)家的具體認(rèn)知上也會(huì)不同。實(shí)際上，國(guó)家不但有著鮮明的政治、經(jīng)濟(jì)等屬性，還具有突出的文化屬性。黑格爾倫理理念型的國(guó)家認(rèn)知觀念就已經(jīng)揭示了國(guó)家的文化屬性。如果說(shuō)黑格爾對(duì)國(guó)家文化屬性的闡釋還較為抽象的話(huà)，社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特則是給出了非常直接和清晰的論述：“民族國(guó)家就是通過(guò)共同的歷史和政治規(guī)劃，在人們頭腦和集體記憶當(dāng)中建構(gòu)起來(lái)的文化共同體。”[13]這就十分明確地指出了國(guó)家的文化屬性。

從功能實(shí)現(xiàn)的視角看，國(guó)家的文化屬性與國(guó)家的文化權(quán)相對(duì)應(yīng)。國(guó)家的文化權(quán)，是國(guó)家在文化議題創(chuàng)立、文化價(jià)值觀引領(lǐng)以及文化資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用等事項(xiàng)上的權(quán)力表現(xiàn)。國(guó)家文化權(quán)雖然在理論上可以進(jìn)一步被劃分為宏觀層次上的國(guó)家文化權(quán)、中觀層次上的國(guó)家文化權(quán)和微觀層次上的國(guó)家文化權(quán)等類(lèi)型，但從國(guó)家文化權(quán)的作用機(jī)理和實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看，微觀意義上的國(guó)家文化權(quán)是國(guó)家文化權(quán)存在的常態(tài)。也就是說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家文化權(quán)本身，還是這一權(quán)力背后的國(guó)家文化意志，其實(shí)現(xiàn)都需要以具體的載體、具體的形式來(lái)作用于具體的對(duì)象。就全民閱讀的促進(jìn)工作而言，保障公民的閱讀權(quán)利和文化權(quán)利當(dāng)然是其重要的價(jià)值意蘊(yùn)，但也體現(xiàn)了國(guó)家的文化權(quán)和國(guó)家的文化意志。全民閱讀工作目標(biāo)的設(shè)立及其法治化建設(shè)，不僅有助于國(guó)家成為政治民主國(guó)、物質(zhì)豐富國(guó)以及科技先進(jìn)國(guó)，也有利于國(guó)家成為文化繁榮國(guó)。

2 全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則

全民閱讀工作法治化建設(shè)的原則是全民閱讀工作應(yīng)堅(jiān)持的原理或準(zhǔn)則，而全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則是全民閱讀工作需遵循的基礎(chǔ)性或本源性原理，是全民閱讀工作中法制規(guī)范構(gòu)建、行為調(diào)整以及法律程序設(shè)置的決定性規(guī)則。對(duì)于全民閱讀工作法治化建設(shè)來(lái)說(shuō)，這就需要對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)涉及的諸多原則進(jìn)行區(qū)分，以明確其中的基本原則。在此部分，文章將在明確選定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則做出具體分析。

2.1 全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則的選定標(biāo)準(zhǔn)

基本原則是相對(duì)于一般原則而言的，通常是能夠?qū)κ挛锇l(fā)展起決定或關(guān)鍵作用的準(zhǔn)則。具體到全民閱讀工作法治化建設(shè)，其基本原則的選定標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

2.1.1 全局性

全民閱讀工作法治化建設(shè)是一項(xiàng)具有豐富內(nèi)容的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。法治建設(shè)是包括先定法制規(guī)范供給、法制規(guī)范實(shí)施以及對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整體化過(guò)程。因此，構(gòu)建規(guī)范和保障全民閱讀工作的法制規(guī)范、積極推動(dòng)全民閱讀工作法制規(guī)范的有效實(shí)施以及強(qiáng)化對(duì)全民閱讀工作的考核監(jiān)督，既是全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，也是全民閱讀工作法治化建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。這些基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，具有全局性影響，并對(duì)全民閱讀工作的高質(zhì)量推進(jìn)起到根本的決定性作用。全民閱讀工作法治化建設(shè)的原則可分為一般原則、重要原則與基本原則等。如果說(shuō)全民閱讀工作法治化建設(shè)的一般原則和重要原則都發(fā)揮的是局部性影響的話(huà)，全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則就發(fā)揮的是全局性影響。這需要根據(jù)全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)或關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)其需要的基本原則進(jìn)行提煉。

2.1.2 現(xiàn)實(shí)性

全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則，對(duì)全民閱讀工作法治化建設(shè)的開(kāi)展起到了重要的價(jià)值指引和方法論作用。從這個(gè)意義上講，全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則應(yīng)是體現(xiàn)一定價(jià)值立場(chǎng)的范疇，以便于發(fā)揮其對(duì)全民閱讀工作法治化建設(shè)的評(píng)價(jià)性作用和改進(jìn)性作用。但從實(shí)際來(lái)看，全民閱讀工作在我國(guó)并非新事物，而是一項(xiàng)持續(xù)性展開(kāi)并取得豐富實(shí)踐成果的活動(dòng)。作為國(guó)家提出的一項(xiàng)新命題，全民閱讀工作法治化建設(shè)自然蘊(yùn)含著諸多新要求。全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則的選定，要求必須能夠充分呼應(yīng)全民閱讀工作法治化建設(shè)蘊(yùn)含的新要求。但全民閱讀工作法治化建設(shè)僅僅“向后看”是不夠的，還應(yīng)該同時(shí)認(rèn)真地“向前看”，立足于已經(jīng)持續(xù)展開(kāi)的全民閱讀工作實(shí)踐。因此，經(jīng)選定的全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則，一方面應(yīng)該展現(xiàn)出超越現(xiàn)實(shí)的價(jià)值性，另一方面則應(yīng)該體現(xiàn)出一定的現(xiàn)實(shí)性，尤其是要能夠回應(yīng)我國(guó)全民閱讀工作中的顯著缺陷。

2.1.3 協(xié)調(diào)性

作為衡量事物的準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)之分。就全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則的選定標(biāo)準(zhǔn)而言，當(dāng)然也應(yīng)該是內(nèi)容性標(biāo)準(zhǔn)和形式性標(biāo)準(zhǔn)兼具。全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則選定標(biāo)準(zhǔn)中的全局性標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)雖然也帶有一定的形式性標(biāo)準(zhǔn)色彩，但它們更多具有內(nèi)容性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，主要體現(xiàn)的也是對(duì)全民閱讀工作法治化建設(shè)在內(nèi)容方面的要求。作為選定標(biāo)準(zhǔn)在形式方面應(yīng)該具備的特征，全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則選定標(biāo)準(zhǔn)中的形式性標(biāo)準(zhǔn)主要是協(xié)調(diào)性，即經(jīng)選定的標(biāo)準(zhǔn)之間不能互相沖突而應(yīng)彼此兼容，從而構(gòu)成一個(gè)維度不同但又互為支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 全民閱讀工作法治化建設(shè)基本原則的構(gòu)成

根據(jù)我國(guó)全民閱讀工作的目標(biāo)、實(shí)際以及全民閱讀工作法治化建設(shè)的精神要義，全民閱讀工作法治化建設(shè)的基本原則可以概括為以下幾個(gè)方面：

2.2.1 多規(guī)范類(lèi)型協(xié)同原則

全民閱讀法治化建設(shè)的一個(gè)基本考量是將全民閱讀工作納入法治軌道，以法制的非人格化特征來(lái)保障這項(xiàng)工作的開(kāi)展具有穩(wěn)定性和程式化。因此，全民閱讀工作法治化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是構(gòu)建能夠引領(lǐng)和規(guī)范全民閱讀的規(guī)范體系。

根據(jù)規(guī)范本身在性質(zhì)、表現(xiàn)形式以及效力等方面的差異，現(xiàn)代社會(huì)常見(jiàn)的規(guī)范類(lèi)型主要包括國(guó)家法制規(guī)范、政黨規(guī)范、宗教規(guī)范以及社會(huì)規(guī)范等[14]。具體到當(dāng)下中國(guó)，國(guó)家法制規(guī)范、政黨規(guī)范和社會(huì)規(guī)范則是最主要的規(guī)范類(lèi)型。國(guó)家法制規(guī)范是指由具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的普遍性行為規(guī)則，在具體的類(lèi)型上又包括人民代表大會(huì)（含其常委會(huì)）立法、行政機(jī)關(guān)立法和具有立法地位的司法解釋等。政黨規(guī)范主要是由作為我國(guó)執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨制定的以調(diào)整黨內(nèi)政治關(guān)系、約束黨內(nèi)成員為目的的行為規(guī)則。社會(huì)規(guī)范，則主要是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨以外的其他社會(huì)團(tuán)體或組織制定的涉及本團(tuán)體或組織成員權(quán)利義務(wù)的行為規(guī)則。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨本身的科層化特征，國(guó)家法制規(guī)范和政黨規(guī)范往往又具有央地或上下的分層性。具體到全民閱讀的促進(jìn)工作，無(wú)論是國(guó)家法制規(guī)范，還是政黨規(guī)范和社會(huì)規(guī)范，都有發(fā)揮作用的空間。因此，在全民閱讀規(guī)范體系的構(gòu)建上，須堅(jiān)持多規(guī)范類(lèi)型協(xié)同的原則。

強(qiáng)調(diào)多規(guī)范類(lèi)型在全民閱讀促進(jìn)工作中的協(xié)同，目的是在不同社會(huì)領(lǐng)域通過(guò)運(yùn)用不同的規(guī)范形式來(lái)共同形成促進(jìn)全民閱讀實(shí)施的合力。其中，國(guó)家法制規(guī)范因其具有的穩(wěn)定性、明確性和普遍適用性而成為全民閱讀的基石性規(guī)范，其作用在于為全民閱讀的實(shí)施提供基礎(chǔ)性法治秩序框架。對(duì)于執(zhí)政黨規(guī)范來(lái)說(shuō)，其對(duì)適用對(duì)象提出的標(biāo)準(zhǔn)要求往往更高，自身也具有組織紀(jì)律這一更強(qiáng)的實(shí)施保障方式。因此，執(zhí)政黨規(guī)范雖然主要面向的是黨內(nèi)成員，但其在全民閱讀促進(jìn)中的作用是不容忽視的。執(zhí)政黨作為國(guó)家執(zhí)政者的政治地位也決定了執(zhí)政黨規(guī)范具有顯著的示范意義，能夠在全民閱讀的促進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生以“局部”帶動(dòng)“整體”的作用。在社會(huì)規(guī)范層面，由于社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中的廣泛存在，就使得這一規(guī)范形式擁有數(shù)量眾多的適用對(duì)象。通過(guò)對(duì)本團(tuán)體或組織成員閱讀行為的要求，社會(huì)規(guī)范也能夠推動(dòng)全民閱讀的實(shí)施。同時(shí)，在全民閱讀的促進(jìn)工作中，主要依賴(lài)于非強(qiáng)制性資源保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，還能夠?qū)?guó)家法制規(guī)范和執(zhí)政黨規(guī)范在適用中留存的空白進(jìn)行填充，彌補(bǔ)兩者的不足。我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)的推進(jìn)，需要這些規(guī)范類(lèi)型都能發(fā)揮作用并具有協(xié)同性。

2.2.2 法律實(shí)施優(yōu)位原則

全民閱讀工作法治化建設(shè)，必須把全民閱讀法制規(guī)范的實(shí)施放在更加突出的位置。這既是全民閱讀工作法治化建設(shè)命題的基本邏輯，也是由我國(guó)全民閱讀工作的具體實(shí)際來(lái)決定的。法治建設(shè)，是將一定的法制規(guī)范運(yùn)用于對(duì)特定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整并進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)法治秩序的過(guò)程。法治建設(shè)在內(nèi)容上雖然也包括對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法制規(guī)范本身的制定或修正（當(dāng)該領(lǐng)域法制規(guī)范處于缺位或嚴(yán)重錯(cuò)位時(shí)尤為如此），但更多指向的是先定法制規(guī)范的實(shí)施。從我國(guó)全民閱讀工作的實(shí)際來(lái)看，無(wú)論是作為全民閱讀工作法治化建設(shè)基礎(chǔ)的法制規(guī)范本身，還是法制規(guī)范的實(shí)施，都存在顯著不足。這里的“全民閱讀法制規(guī)范”，既包括直接以“全民閱讀”作為名稱(chēng)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，也包括對(duì)全民閱讀的實(shí)施能夠間接產(chǎn)生支撐或輔助作用的其他法律規(guī)范，如公共圖書(shū)館法律規(guī)范、公共文化服務(wù)保障法律規(guī)范等。法制規(guī)范本身的不足主要包括規(guī)范的種類(lèi)還不夠豐富、規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容存在空白點(diǎn)以及規(guī)范種類(lèi)之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升等。法制規(guī)范存在的這些缺陷，當(dāng)然也會(huì)直接影響到全民閱讀工作法治化建設(shè)的開(kāi)展，但如果從法治建設(shè)的完整性來(lái)分析的話(huà)，我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)中法律實(shí)施不到位的情況似乎更為突出。也就是說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)有的全民閱讀法制規(guī)范在種類(lèi)和數(shù)量上與全民閱讀工作法治化建設(shè)的要求還存在差距，但現(xiàn)有的這些法制規(guī)范沒(méi)有得到有效實(shí)施的現(xiàn)象是更需要被關(guān)注的。

以全民閱讀法制規(guī)范中的省級(jí)層面立法為例，在我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位中已經(jīng)有21個(gè)制定了相關(guān)立法。其中，廣東省、湖北省、貴州省、吉林省、河南省、遼寧省、江蘇省、四川省、黑龍江省以及寧夏回族自治區(qū)都以地方性法規(guī)的形式制定了專(zhuān)門(mén)立法。在暫時(shí)缺乏全民閱讀相關(guān)立法的地區(qū)中，部分地方已啟動(dòng)了立法程序，還有部分地方雖未啟動(dòng)立法程序但也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃或辦法。從總體上看，雖然國(guó)家層面上的專(zhuān)門(mén)性全民閱讀法制規(guī)范暫時(shí)還處于缺失狀態(tài)，但我國(guó)在省級(jí)層面上已經(jīng)有了相當(dāng)數(shù)量的全民閱讀法制規(guī)范。此外，我國(guó)深圳市、煙臺(tái)市、寧波市、常州市以及石家莊市等也都制定了全民閱讀方面的專(zhuān)門(mén)立法。顯然，對(duì)于這些地方來(lái)說(shuō)，全民閱讀工作法治化建設(shè)中的“有法可依”問(wèn)題已經(jīng)初步解決，如何使這些法制規(guī)范得到有效實(shí)施便成為全民閱讀工作法治化建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在我國(guó)全民閱讀法制規(guī)范已經(jīng)具備相當(dāng)數(shù)量的情況下，全民閱讀工作法治化建設(shè)就必須堅(jiān)持法律實(shí)施優(yōu)位原則。

2.2.3 以政府責(zé)任為核心的責(zé)任構(gòu)建原則

全民閱讀促進(jìn)工作，是以實(shí)現(xiàn)全民閱讀為目標(biāo)的一項(xiàng)國(guó)家文化活動(dòng)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)具有高度的行動(dòng)自覺(jué)，也離不開(kāi)明確的責(zé)任體系的支撐。全民閱讀的責(zé)任體系，是指全民閱讀相關(guān)主體在全民閱讀促進(jìn)中的責(zé)任劃分及其相互之間的關(guān)系，主要由責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)以及責(zé)任形式等要素構(gòu)成。作為一項(xiàng)涉及面較廣的活動(dòng)，全民閱讀促進(jìn)工作的責(zé)任主體也較廣泛，主要包括政府、國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位、社會(huì)文化組織以及社會(huì)公眾等。這些主體雖然在地位、性質(zhì)以及具體作用等方面存在差異，但他們均是全民閱讀促進(jìn)工作中不可或缺的活動(dòng)主體，共同支撐著全民閱讀促進(jìn)工作的開(kāi)展。

在行政學(xué)上，“整體意義上的政府”往往指的就是“國(guó)家”，是“國(guó)家”在具體語(yǔ)用環(huán)境下的另一種表達(dá)。但從法學(xué)（尤其是公法學(xué)）視角看，無(wú)論是“整體意義上的政府”還是“微觀層面上的政府”，雖然都與“國(guó)家”相關(guān)聯(lián)，但它們與“國(guó)家”卻屬于不同的范疇。就國(guó)家而言，它既具有物質(zhì)實(shí)在性，也具有理念或倫理上的抽象性，所表征的主要是國(guó)家作為政治主權(quán)具體承擔(dān)者的屬性。但對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，它主要是國(guó)家對(duì)國(guó)家權(quán)力作憲制性劃分之后承擔(dān)“行政權(quán)力”這一國(guó)家權(quán)力形式的組織，體現(xiàn)的是國(guó)家及國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)本身的再分工。具體到全民閱讀促進(jìn)工作，作為責(zé)任主體之一的“政府”當(dāng)然也應(yīng)主要從法學(xué)視角進(jìn)行規(guī)范化理解，即層級(jí)化的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)（包括其公務(wù)人員）。這一層級(jí)化的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)，既包括國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣區(qū)級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府這五類(lèi)一級(jí)政府本身，也包括隸屬于這五類(lèi)一級(jí)政府的眾多行政職能部門(mén)。國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位，主要是從經(jīng)費(fèi)或人事層面上予以界定的，是指其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行保障或者其人事管理由國(guó)家予以統(tǒng)籌的組織，如公共圖書(shū)館、公共博物館等。社會(huì)文化組織，是除國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位之外其他具有文化職能或作用的組織類(lèi)別。與國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位相比，自主性和自治性是社會(huì)文化組織最突出的特點(diǎn)。而社會(huì)公眾則是不特定多數(shù)群體，也是全民閱讀促進(jìn)工作最直接的參與主體。

全民閱讀促進(jìn)工作的持續(xù)和深入開(kāi)展，離不開(kāi)明確的責(zé)任體系的支撐。這就需要在政府、國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位、社會(huì)文化組織以及社會(huì)公眾等主體之間進(jìn)行責(zé)任的劃定。就這些責(zé)任主體而言，公共圖書(shū)館等國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位是全民閱讀環(huán)境、設(shè)施以及資源的直接提供者，是全民閱讀促進(jìn)工作中的基本責(zé)任主體。社會(huì)文化組織也發(fā)揮著類(lèi)似于公共圖書(shū)館等國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位的功能，但其更多體現(xiàn)的是一種填補(bǔ)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)文化組織是全民閱讀促進(jìn)工作中僅次于國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位的重要責(zé)任主體。至于社會(huì)公眾，既是全民閱讀促進(jìn)工作成效的主要享有者，也往往是全民閱讀促進(jìn)工作中的具體義務(wù)承擔(dān)者。顯然，無(wú)論是國(guó)家舉辦或管理的公益性文化單位，還是社會(huì)文化組織以及社會(huì)公眾，在全民閱讀促進(jìn)工作中承擔(dān)的都是局部環(huán)節(jié)上的有限責(zé)任，這與政府在其中近乎無(wú)限的責(zé)任具有本質(zhì)差別。就政府在全民閱讀促進(jìn)工作中的近乎無(wú)限責(zé)任而言，政府為民服務(wù)（包括文化服務(wù)）的性質(zhì)是法理基礎(chǔ)，政府占有龐大社會(huì)資源的條件是現(xiàn)實(shí)依據(jù)，政府作用體系與方式的豐富則是有利因素。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的全民閱讀立法也確立了政府主導(dǎo)的全民閱讀促進(jìn)原則[15]。因此，在全民閱讀促進(jìn)工作相關(guān)責(zé)任的構(gòu)建上，應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)以政府責(zé)任為核心的責(zé)任構(gòu)建原則。

2.2.4 國(guó)家統(tǒng)一要求和地方特色兼容原則

與其他社會(huì)規(guī)范類(lèi)型相比，法制規(guī)范具有顯著的普遍性和同一性特征。法制規(guī)范的普遍性，是指其在適用對(duì)象上具有廣泛性，除針對(duì)特定社會(huì)主體的少數(shù)立法以外，大部分法制規(guī)范都以全民為調(diào)整對(duì)象。法制規(guī)范的同一性，則是指立法在對(duì)相關(guān)社會(huì)主體權(quán)利義務(wù)的配置上一般具有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，不因相關(guān)社會(huì)主體自身存在的外在差別（身份、性別、宗教以及教育程度等）而區(qū)別對(duì)待。就全民閱讀工作法治化建設(shè)而言，其最基本的精神要義是以法制規(guī)范來(lái)保障這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的制度化、規(guī)范化和程序化。因此，作為面向全民的一項(xiàng)活動(dòng)，全民閱讀工作法治化建設(shè)首先意味著活動(dòng)內(nèi)容具有統(tǒng)一性的要求，不因地區(qū)或人群而存在差異，尤其是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的活動(dòng)內(nèi)容?！巴七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是‘以人民為中心’發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。”[16]公共文化服務(wù)既是國(guó)家公共服務(wù)的組成部分，又對(duì)其他國(guó)家公共服務(wù)具有促進(jìn)和支撐作用。在新時(shí)代人民美好生活需要日益增長(zhǎng)的背景下，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也越來(lái)越多地體現(xiàn)為推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。作為我國(guó)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全民閱讀促進(jìn)工作承擔(dān)著推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的職責(zé)，全民閱讀工作法治化建設(shè)也必須體現(xiàn)國(guó)家推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化和統(tǒng)一性的意志和要求。

全民閱讀工作法治化建設(shè)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一性要求的貫徹，集中體現(xiàn)為中央立法對(duì)全民閱讀工作的統(tǒng)一規(guī)定。但根據(jù)我國(guó)的立法體制，地方也享有一定的立法權(quán)，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等地方性立法也是我國(guó)全民閱讀工作的重要法律淵源。對(duì)于地方性立法來(lái)說(shuō)，最核心的一項(xiàng)要求是具有地方特色?！暗胤搅⒎ㄋ砸w現(xiàn)地方特色，是由地方立法的特性決定的。沒(méi)有地方特色，地方立法就失去其存在的價(jià)值。”[17]這就要求地方性立法在對(duì)全民閱讀工作進(jìn)行規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合法律和行政法規(guī)等上位法規(guī)定和基本精神的前提下把地方特色的彰顯作為一項(xiàng)基本任務(wù)。而從實(shí)踐來(lái)看，缺乏地方特色是我國(guó)全民閱讀的相關(guān)地方性立法較普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。以公共圖書(shū)館立法為例，我國(guó)現(xiàn)有的地方公共圖書(shū)館立法的特色并不鮮明，反而存在趨同化現(xiàn)象[18]。這種地方特色缺乏或地方特色未充分彰顯的地方性立法，既減損了地方立法的效用，也浪費(fèi)了寶貴的地方立法資源，是要予以避免的。因此，全民閱讀工作法治化建設(shè)，一方面需要認(rèn)真考量國(guó)家的統(tǒng)一性要求并在立法中進(jìn)行明確，另一方面也應(yīng)允許地方在不抵觸國(guó)家統(tǒng)一性要求的情況下在地方性立法中做出具有地方特色的制度安排。

3 結(jié)語(yǔ)

全民閱讀工作法治化建設(shè)命題的提出，旨在以法治的思維和法治的方式來(lái)保障全民閱讀工作的制度化、規(guī)范化和程序化開(kāi)展。全民閱讀工作法治化建設(shè)的推進(jìn)，首先需要明確其價(jià)值意蘊(yùn)和應(yīng)遵循的基本原則。文章分別對(duì)此進(jìn)行了深入分析和探討，以期有助于我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)的開(kāi)展。除此之外，我國(guó)全民閱讀工作法治化建設(shè)還需要關(guān)注的另一個(gè)重要課題是這項(xiàng)活動(dòng)在當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，這主要包括夯實(shí)全民閱讀工作法治化建設(shè)的國(guó)家法制規(guī)范基礎(chǔ)、強(qiáng)化對(duì)全民閱讀工作法治化建設(shè)的宣傳和闡釋以及構(gòu)建全民閱讀工作法治化建設(shè)的有效監(jiān)督機(jī)制等。這些都關(guān)系到全民閱讀工作法治化建設(shè)的有效開(kāi)展，也都有必要做進(jìn)一步的探討。

（來(lái)稿時(shí)間：2021年2月）