北票市農(nóng)村飲水安全存在的問題與對策研究

李 洋

(北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市隸屬于遼寧省朝陽市，地處E41°20′-42°30′、N120°16′-121°20′之間，總面積4469.4637km2。境內(nèi)河流分為清河、小凌河、大凌河三個水系，大小河流1680條，各支流與主流近似呈直交的網(wǎng)格水系，與次一級構(gòu)造線平行。

近年來，北票市緊緊圍繞以人為本、保障民生的目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合廣大群眾亟需改善飲水條件的愿望，分清輕重緩急，堅持可持續(xù)發(fā)展、量力而行、遠近結(jié)合的原則，綜合采取完善配套、升級改造、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、新建擴建等方式，全面提升全市農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率和工程運行管理水平，切實改善農(nóng)村生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗

自2007年，北票市建設(shè)實施了一系列農(nóng)村供水工程，這極大的改善了農(nóng)村生活條件，并得到了廣大群眾的認可，取得的主要成效如下：

1)政策落實到位。堅持有力有序推進、加強建設(shè)管理、精心組織實施、科學合理規(guī)劃等原則建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，成立北票市農(nóng)村飲水安全工程指揮部，并將每年的農(nóng)村飲水安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標考核責任制，加大考核賦分權(quán)重，并層層簽訂責任狀。

2)工作成效顯著。截至2020年，北票市已建農(nóng)村供水工程878處，受益人口22.85萬人，打井868眼，建井房及院套868套，輸配水管網(wǎng)4179.2km，設(shè)計供水規(guī)模達到1.45萬m3/d，覆蓋全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)241個行政村。水質(zhì)達標率95%，供水保證率95%，集中供水率57.3%，自來水普及率44.5%。同時，強化農(nóng)村飲用水水源保護，開展水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，2000人以上供水工程劃定水源保護區(qū)，推進防護設(shè)施建設(shè)和標志設(shè)置；配置水質(zhì)化驗室，開展水質(zhì)實時監(jiān)測、水廠自動化監(jiān)控和飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)[1]。

3)群眾滿意度高。北票市農(nóng)村飲水安全項目區(qū)水價在2元/m3左右，村民能夠接受，人民群眾比較滿意。農(nóng)村安全飲水工程建成后，缺水矛盾得以解決，減少了水事糾紛，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，促進了社會的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村的精神文明建設(shè)將會得到極大的發(fā)展。

2 當前農(nóng)村飲水存在的問題

2.1 水質(zhì)檢測設(shè)施缺乏，水質(zhì)保障度低

北票市地處遼西低山丘陵區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程普遍存在水費收繳困難、“三相制度”不完善、項目點分散的現(xiàn)象，加之管護經(jīng)費的缺乏，致使農(nóng)村飲水工程中看不中用、管道或蓄水池缺乏管護、水質(zhì)存在安全隱患、水源供水量不穩(wěn)定等問題突出[2-3]。例如，部分供水工程還存在水質(zhì)不安全、離心泵抽水漏氣、無法落實管護經(jīng)費、需人員長期駐守等問題；每到2-4月枯水期部分村屯農(nóng)村飲水工程存在水源供水能力不足的問題，無法保障水量，對村民用水造成影響。

2.2 工程點多面廣，后期運行維護困難

1)專業(yè)管護人員不足。各村屯的飲水工程建成后，交由鎮(zhèn)里或村民委員會管理，由其派設(shè)一名專人做工程的運行管理，管理人員基本為當?shù)卮迕駬?。已建成的集中式供水工程，每處配?名運行管理人員。由于工程點分散、單個工程量少、工程總量大，農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管覆蓋率較低，按照以往的管理模式難以保證監(jiān)管范圍、監(jiān)督頻率。

2)缺乏專項管護資金。北票市還沒有建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金，一旦出現(xiàn)水源井損壞等突發(fā)事件，維修養(yǎng)護資金得不到保障。此外，大多數(shù)自來水管理站還存在運營困難，現(xiàn)有水費收入扣除電費、人員工資和日常管理維修等費用，只能勉強維持運行(大多虧損)，特別是各鎮(zhèn)管理站的管理及運行人員全部為臨時工，年齡較大、素質(zhì)不高、待遇偏低(工資每月1500-2000元)，各鎮(zhèn)自來水管理站管理普遍困難。

3)專業(yè)技術(shù)培訓急需解決。工程管護人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務素質(zhì)不高，加之專業(yè)知識少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無法滿足精準管理和專業(yè)管理要求，并造成農(nóng)村供水工程后期運行維護困難重重，舉步維艱。

2.3 群眾認識程度低，水費征收困難

由于在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識，加之管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；此外，部分地區(qū)缺少水表，還未達到一戶一表。隨著物價水平不斷上漲，特別是農(nóng)村飲水鞏固提升工程完成后，北票市實行了水表計量供水和收費，導致農(nóng)村用水量逐步減少，普遍存在欠繳水費以及偷水現(xiàn)象，現(xiàn)行的水費標準只能勉強維持運行，無法充分發(fā)揮工程維護效益[4]。

3 保障農(nóng)村飲水安全的對策

3.1 加強水源保護與水質(zhì)檢測

從解決農(nóng)村飲水突出問題出發(fā)，合理利用行政政策、社會經(jīng)濟、現(xiàn)代技術(shù)等方法，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和水資源協(xié)調(diào)利用，對水源采取如下措施：

1)加強水源保護。地表水屬于山區(qū)農(nóng)村供水工程的主要水源，對現(xiàn)有水源保護區(qū)、集中式水源地要設(shè)立警示牌、制定保護辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進入水源區(qū)，嚴禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護區(qū)嚴防有害物品與垃圾的堆放，加強供水水源保護。因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關(guān)責任方解決問題，保證正常供水；對供水人口較少的飲用水水源要按照相關(guān)要求劃定保護范圍，同步實施污水的處理，通過建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。

2)規(guī)范制水行為。對超過百人的集中供水點配套消毒設(shè)備、凈化設(shè)施，修建標準化水廠，水廠實行管理員持健康證上崗、制水過程全程監(jiān)控、依法取得衛(wèi)生區(qū)可證等制度，公司經(jīng)營的水廠要定時補充消毒用品，安裝自動加藥機以保證出廠水安全。

3)強化水質(zhì)檢測。北票農(nóng)村供水工程全部為地下水，水源可靠性良好，水質(zhì)基本合格，但在汛期各別工程微生物指標超標，必須采取添加漂白粉等有效措施。定期對水源水進行水質(zhì)檢測，確保受益范圍內(nèi)飲水達標，切實保障北票地區(qū)水質(zhì)[5]。

4)完善水污染應急預案。對于有多水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當其中一處工程出現(xiàn)水污染事故，則可由其它工程繼續(xù)承擔供水任務，并及時對產(chǎn)生水污染事故的水源地工程進行治污處理，盡快恢復水質(zhì)，保證正常供水；對于供水水源單一且出現(xiàn)水污染事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對水源地工程進行治污處理，保證以最快的速度恢復水質(zhì)后供水。

3.2 完善水價及收費機制

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北票市農(nóng)村飲水供水水價指導意見的通知》北飲水組發(fā)(2020)2號文件確定水價及收費機制。

1)水費征收。遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理有益、成本補償”的原則核定水價，以市場為導向加快形成復合實際情況的水價機制。農(nóng)村供水工程長效運行的關(guān)鍵就是制定合理的水價，對此要考慮農(nóng)民承受能力、供水單位合理利潤和成本補償?shù)纫蛩?，并結(jié)合國家有關(guān)政策科學合理定價。對于不盈利的居民生活用水，要確保供水工程日常運行費、折舊費和維修費。積極推行“水費征收、水量、水價”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2)水費管理。北票市實行有償供水，受益戶應按時足額交納水費，村委會或供水單位要堅持水價公開，定期公開水費收支情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府、各行業(yè)及用水戶的監(jiān)督；對于集中式供水要考慮補償成本的要求，科學確定水價，實行有償服務，可以采取以下方式：以表計量水費價格為：1.5-5元/t；包費制水費價格為：100-200元戶/年[6]。

3.3 強化工程運行管理

飲水安全工程竣工后，工程竣工后，按照有關(guān)要求及時整理材料，由市發(fā)改局、財政局、水務局組織相關(guān)人員全面驗收(初驗)，并附有驗收結(jié)論。在初驗合格的基礎(chǔ)上，向朝陽市水務局提出驗收申請。由市局組織相關(guān)人員抽驗(抽取工程總數(shù)的50%)，最后由省農(nóng)水局組織相關(guān)人員最終驗收(抽取工程總數(shù)的20%)。

1)資產(chǎn)登記與管理權(quán)移交、落實。各農(nóng)村供水工程在工程建成交付使用之前，必須首先明確其管理模式和具體的經(jīng)營管理方式、組建管理機構(gòu)、建立和完善各種管理制度等，以確保農(nóng)村供水工程長期、良好的運行和發(fā)揮效益。工程竣工驗收合格運行三個月后，移交給項目地村委會管理，簽定管護協(xié)議，落實管理責任。

2)完善管理機構(gòu)與制度。成立農(nóng)村飲水建設(shè)管理站，具體負責全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理、規(guī)劃、施工、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程驗收等。對于建成后的飲水工程，根據(jù)不同情況制定相應的管理制度，明確責任，設(shè)專人管理，確保工程長期正常運行。

3)加強專業(yè)技術(shù)培訓。農(nóng)村供水工程具有較強的技術(shù)性，為解決基層管理水平較低和技術(shù)力量薄弱的問題，要進一步加強基層管護人員的技術(shù)培訓。不定期邀請相關(guān)的專家教授和技術(shù)人員對農(nóng)村供水工程相關(guān)人員，尤其是工程管理人員進行建設(shè)管理、工程技術(shù)、施工技術(shù)以及新技術(shù)應用的系統(tǒng)培訓，以提高行業(yè)職工的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，確保農(nóng)村供水工程的順利實施。與衛(wèi)生、環(huán)保聯(lián)合對集中供水工程經(jīng)營管理從業(yè)人員進行相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓，提高從業(yè)人員的實際操作能力，確保供水安全，使工程長期發(fā)揮效益。

4)完善工程運行模式。參照現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成復合市場規(guī)律的農(nóng)村供水工程管理體制，形成系統(tǒng)完善的企業(yè)式經(jīng)營模式?？紤]企業(yè)經(jīng)營理念，積極探索遵循經(jīng)濟規(guī)律的工程經(jīng)營管理體制，實行有償供水、透明服務、獨立核算的運作機制，以工程良性運行為目的、以利益驅(qū)動為扭斷、以水商品買賣為手段，積極調(diào)動管理人員的主觀能動性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

綜上分析，為保證北票市農(nóng)村居民用水安全以及農(nóng)村飲水安全工程效益的充分發(fā)揮，有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)實際情況加快建立用水保障制度。通過不斷完善水質(zhì)監(jiān)測制度、全方位的監(jiān)督飲水安全情況、加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等，為農(nóng)村居民飲水安全提供切實保障。