周村區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

房澤鑫

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、人才培育和勞動(dòng)替代作用。淄博市周村區(qū)以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走到前列”的目標(biāo)定位和“十個(gè)率先突破”工作要求，深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，周村區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力以年均10%的速度高速增長(zhǎng)，截至2020年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到14.05萬(wàn)千瓦。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高，不僅表現(xiàn)在總量上的增加，更重要的是表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和性能進(jìn)一步優(yōu)化。小麥聯(lián)合收割機(jī)從1996年的全區(qū)不足50臺(tái)，發(fā)展到2020年385臺(tái)；玉米聯(lián)合收獲機(jī)從1996年的試驗(yàn)選型，發(fā)展到2020年的418臺(tái)，70馬力以上大型輪式拖拉機(jī)由2004年的不足10臺(tái)，發(fā)展到2020年80馬力以上拖拉機(jī)擁有量達(dá)到435臺(tái)。小麥、玉米主要糧食作物生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，并開(kāi)始向大型、復(fù)式、高配置、智能化、節(jié)能環(huán)保等高級(jí)階段邁進(jìn)。“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效推進(jìn)，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動(dòng)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保障了糧食生產(chǎn)安全。

二、主要做法

（一）借力農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶力推先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具接收能力強(qiáng)，在廣大農(nóng)機(jī)使用者中威信高、帶動(dòng)輻射面大，周村區(qū)堅(jiān)持把這一群體作為重中之重來(lái)抓，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們率先使用新機(jī)具，達(dá)到以點(diǎn)帶面、宣傳推廣的效果。同時(shí)，這一群體作為農(nóng)機(jī)推廣基層組織的有效延伸，較好地解決了基層農(nóng)機(jī)推廣組織斷層帶來(lái)的問(wèn)題，有利于農(nóng)機(jī)推廣組織職能的發(fā)揮。同時(shí)，在試驗(yàn)示范過(guò)程中，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)示范帶頭戶得到重點(diǎn)扶持，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，很大程度上推動(dòng)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的提高。

（二）借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)拉動(dòng)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠的同時(shí)，也大大加快了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)通過(guò)實(shí)施購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投入愈加理性，已逐漸走出重復(fù)購(gòu)買(mǎi)低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、投資回報(bào)率低、投資回收期長(zhǎng)的怪圈，有的種糧大戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向大功率、科技含量高、作業(yè)效率高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨合理，大、中、小型動(dòng)力機(jī)械的比例失調(diào)問(wèn)題已初步得到扭轉(zhuǎn)。事實(shí)證明，實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，有效增加了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量，提高了農(nóng)機(jī)具的科技含量，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技進(jìn)步，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（三）積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)合理配置農(nóng)機(jī)資源、提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平將起到越來(lái)越重要的作用。多年來(lái)，全區(qū)堅(jiān)持“搭臺(tái)不唱戲、參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策”的原則，在管理、政策、資金等方面提供便利條件，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶自辦、農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到10家，入社農(nóng)機(jī)戶289戶，從業(yè)人員450余人。擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械1048臺(tái)（套），年作業(yè)面積28.7萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶15000余戶，服務(wù)總收入2173萬(wàn)元，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，有效整合了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械資源，達(dá)到了信息、技術(shù)和資源共享，利用農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)更好地開(kāi)展規(guī)模化、市場(chǎng)化服務(wù)。

（四）全面優(yōu)化新型農(nóng)機(jī)具與動(dòng)力機(jī)械的合理匹配。農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向由主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)向各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從耕、種、收機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化全程延伸，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是新型配套機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)與動(dòng)力生產(chǎn)企業(yè)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械以配套機(jī)組的形式進(jìn)行示范宣傳，多層次、全方位地展示產(chǎn)品效能，增強(qiáng)了宣傳示范的整體效果。在發(fā)展主要糧食作物機(jī)械化水平的同時(shí)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

三、存在的困難問(wèn)題

（一）土地分散經(jīng)營(yíng)限制了大型農(nóng)機(jī)使用。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不可能家家購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，作業(yè)時(shí)間相當(dāng)有限，農(nóng)機(jī)具大部分時(shí)間在閑置，影響了大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械普及；盡管通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，但是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求，制約了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有待增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力有限，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展后勁不足，服務(wù)范圍不廣；農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量有待提升；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高；圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)配套不足，零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等不到位，影響了“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。

（三）農(nóng)機(jī)管理體制不夠理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站財(cái)產(chǎn)被平調(diào)，出現(xiàn)了線斷網(wǎng)破的現(xiàn)象，精簡(jiǎn)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作力量不足，基層農(nóng)技人員老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

（四）高素質(zhì)農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)量相對(duì)較少。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，青壯勞動(dòng)力大都進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具不會(huì)使用，高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員嚴(yán)重短缺，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

四、建議和措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，建議著重做好以下工作：

（一）引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的重要基礎(chǔ)條件。要因地制宜，加快推進(jìn)土地集中型、村集體統(tǒng)管型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。大力支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供耕、種、管、收“一條龍”服務(wù)，加強(qiáng)宣傳示范，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民更多地參與合作經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一服務(wù)，以適度規(guī)?；龠M(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

（二）創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。為解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大市場(chǎng)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)小規(guī)模之間的矛盾，提高農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)機(jī)的組織化程度，應(yīng)把發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)機(jī)合作組織作為基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新的重點(diǎn)。把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、積極培育農(nóng)機(jī)大戶作為提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的重要途徑，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，采取更加有效的激勵(lì)政策和扶持措施，培植農(nóng)機(jī)大戶和發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)向。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)大戶出臺(tái)適合的補(bǔ)貼方案，促進(jìn)合作社以及農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)具更新?lián)Q代，利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)大中型及高性能農(nóng)機(jī)具，變小而全為少而精。積極貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及政府配套部分補(bǔ)貼資金，并積極引導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向高性能機(jī)具和新機(jī)具傾斜。

（四）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)站建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改革，理順關(guān)系、明確職能、強(qiáng)化管理、積極探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心站或片站，使其承擔(dān)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣和各類(lèi)公益性服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)數(shù)量沒(méi)有明顯增加、人員沒(méi)有明顯超編的情況下，使功能和服務(wù)水平有明顯增強(qiáng)。