農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性和發(fā)展對策

郭燕坤 李明剛

農(nóng)機專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)機戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織程度的有效途徑，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是提升農(nóng)業(yè)機械化水平的迫切需要。

一、至關(guān)重要的農(nóng)機專業(yè)合作社

近幾年的實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社在優(yōu)化農(nóng)機資源配置、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平、推廣農(nóng)機化新技術(shù)、拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等方面都發(fā)揮了不可替代的龍頭帶動作用。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主力軍。在“三夏”“三秋”關(guān)鍵時節(jié)，以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、代耕代收、土地托管等多形式的服務(wù)，有效發(fā)揮了關(guān)鍵農(nóng)時的主力軍作用，有力解決了農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實問題，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的中堅力量。今年“三夏”期間，濱州市累計投入麥?zhǔn)盏穆?lián)合收割機達(dá)到2.7萬余臺次，玉米播種機1.04萬臺，小麥機收面積433.92萬畝，機收率99.7%，機播玉米465.6萬畝，機播率達(dá)98.5%?！叭摹逼陂g多有陰雨和大風(fēng)天氣，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮裝備優(yōu)勢，利用先進(jìn)的大型收獲機、播種機搶收搶種，適時啟動濱州市70多臺糧食烘干機防止糧食霉變，確保糧食顆粒歸倉。

（二）優(yōu)化農(nóng)機資源配置、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。近年來，在農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的帶動引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展進(jìn)入快車道，廣大農(nóng)民群眾購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性與日俱增，但困擾農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展的是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理問題，目前，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機資源的有效配置。農(nóng)機專業(yè)合作社充分利用農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策，不斷淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，調(diào)整成大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備為主，不斷優(yōu)化農(nóng)機資源的有效配置。

（三）推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的重要載體。農(nóng)機專業(yè)合作社的成員主要由農(nóng)機手和農(nóng)機大戶人員組成，他們思路開闊，對農(nóng)機新技術(shù)接受程度較高，能夠充分利用農(nóng)機購置補貼政策購買先進(jìn)大型機械，并對其進(jìn)行宣傳、推廣和應(yīng)用，成為農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣的主要載體，尤其是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈綜合利用等保護性耕作技術(shù)及糧食烘干機械化技術(shù)推廣實施過程中，發(fā)揮了率先垂范的積極帶動作用。2020年“三秋”期間，鄒平市全泉農(nóng)機專業(yè)合作社和永興農(nóng)機專業(yè)合作社共進(jìn)行秸稈撿拾打捆作業(yè)2萬畝，制作有機肥5000余噸，為鄒平創(chuàng)建全省“兩全兩高”機械化示范縣作出了積極貢獻(xiàn)。

（四）有效推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社憑借資金、機具和技術(shù)等優(yōu)勢，可集中農(nóng)民手中大量零散土地，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營。由合作社統(tǒng)一供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一進(jìn)行耕、種、收及田間管理，既能提高土地利用率和經(jīng)濟效益，又為推廣應(yīng)用大型、新型農(nóng)業(yè)機械提供了有利條件。無棣牧禾農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社，以農(nóng)作物種植和農(nóng)機服務(wù)為主，加大土地流轉(zhuǎn)力度，不斷擴大農(nóng)作物種植面積，近年在柳堡鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地4000畝，在配套傳統(tǒng)的耕種收農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)上，重視引進(jìn)高精尖的現(xiàn)代化機具，小麥、玉米、牧草、棉花生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，精心打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)機化示范園區(qū)，建成小麥、玉米良種、苜蓿、機采棉示范基地，實現(xiàn)“糧、經(jīng)、飼+育種”互補性輪作模式。

（五）拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。農(nóng)機專業(yè)合作社能將區(qū)域內(nèi)農(nóng)機擁有者與使用者連接起來，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)機行業(yè)組織化，既能按照農(nóng)民需求提供社會化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又能夠有機應(yīng)對市場風(fēng)險，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，在提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面都起到關(guān)鍵帶動作用。鄒平市亨通農(nóng)機專業(yè)合作社2020年與鄒平市孫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)站簽訂小麥機收、玉米播種、玉米機收作業(yè)合同，實施作業(yè)面積8萬畝，合同總金額650萬元。合作社中標(biāo)鄒平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程十統(tǒng)一項目，作業(yè)10000畝，經(jīng)營收入136萬元。中標(biāo)深松作業(yè)1萬畝，經(jīng)營收入35萬元，托管土地5000畝，收入130萬元，在提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平的同時，也極大地增加了機手收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

二、制約農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的因素

總體上看，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在些許制約因素。

（一）規(guī)章制度建設(shè)不規(guī)范。絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社組織架構(gòu)齊全，做到相關(guān)規(guī)章制度公示上墻，但能夠落實落地的寥寥無幾。一是部分農(nóng)機合作社仍然搞一言堂，合作社成員大會制度成為擺設(shè)，重大決策基本由合作社負(fù)責(zé)人自作主張，社員基本上不參與合作社管理；二是農(nóng)機專業(yè)合作社監(jiān)事會職責(zé)形同虛設(shè)，合作社日常管理和賬務(wù)管理失去監(jiān)督約束；三是合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)和利潤分配機制待進(jìn)一步優(yōu)化，個別合作社仍然僅按照成員股金比例分紅，忽視社員對合作社所做的貢獻(xiàn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)用地審批困難。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社都建有辦公場所、硬化場地、車庫棚等配套設(shè)施，但近年隨著農(nóng)機購置補貼等政策的落實，大型農(nóng)業(yè)機械和新型農(nóng)機具的數(shù)量迅速增長，農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)機械存放庫棚不能滿足存放需求，導(dǎo)致機具長期露天停放，長年受風(fēng)雨侵蝕，銹跡斑斑，直接影響機具使用壽命。無棣縣嘉浩植保機械合作社擁有各類機械89臺套，包括大馬力拖拉機，聯(lián)合收獲機、激光整地機、深松機、灌溉機械、秸稈打捆機等，放置這些機械成為大問題，現(xiàn)在只能采取分散存放的方法，不利于機械調(diào)度。

（三）經(jīng)營資金籌措困難。資金短缺仍是制約農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，合作社發(fā)展資金主要有兩個方向，一是購置新型農(nóng)業(yè)機械?，F(xiàn)在許多合作社明顯體會到規(guī)模化作業(yè)帶來的良好效益，而購置補貼目錄內(nèi)的國產(chǎn)機型雖然便宜，但是作業(yè)效率不高還容易損壞，后期維修保養(yǎng)費用也高，最后得到的效益反而不佳。比如作業(yè)按照畝數(shù)來收費，一畝地70元左右，一臺國產(chǎn)機具每天最多作業(yè)300多畝，一臺進(jìn)口機具則能作業(yè)700畝，國產(chǎn)每天收入不到2萬元，進(jìn)口車每天收入3.5萬元，因而近年來許多合作社越來越看重更先進(jìn)更耐用的進(jìn)口機械，但是許多進(jìn)口機械不在補貼目錄，合作社要籌措幾十萬甚至上百萬的購買資金非常困難；二是土地流轉(zhuǎn)費用，流轉(zhuǎn)100畝土地，每年的承包費用按每畝1000元計算需要10萬元，每畝地按種植糧食作物一季的生產(chǎn)成本大約500元，一年兩季作物就是10萬元，這兩項費用之和為20萬元，以上不包括土地改造和灌溉設(shè)施和其他方面的費用，資金對于農(nóng)機專業(yè)合作社確實是個大問題。

（四）專業(yè)人才相對短缺。農(nóng)機專業(yè)合作社理事長應(yīng)具備現(xiàn)代企業(yè)家基本素養(yǎng)，同時，合作社也應(yīng)具有專業(yè)知識的人才隊伍，如財務(wù)管理人才、農(nóng)田種植技術(shù)人才、操作技術(shù)人才、機械維修人才等。目前，合作社在辦理稅務(wù)登記證時需要登記財務(wù)人員的會計證和身份證等證件，大田種植用傳統(tǒng)方式是不行的，農(nóng)藝方式要轉(zhuǎn)變，農(nóng)機農(nóng)藝要深度融合。初、高中學(xué)歷是農(nóng)機專業(yè)合作社大部分社員的文化水平，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，盡管有著豐富的農(nóng)機作業(yè)實踐經(jīng)驗，但在企業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營、合同運作等方面都有較大缺陷。農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展關(guān)鍵是解決人才短缺和社員素質(zhì)不高的問題。齊河鄉(xiāng)土豐利、高密宏基專業(yè)合作社經(jīng)驗做法值得借鑒，齊河鄉(xiāng)土豐利農(nóng)機合作社與中化、供銷社建立合作關(guān)系，高密宏基合作社積極與大專院校和政府合作，開展人才合作、村社合作、社社合作、社農(nóng)合作等，實現(xiàn)多家聯(lián)合，達(dá)到合作共贏。

三、獻(xiàn)策農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展

（一）進(jìn)一步加強政策扶持。一是加大資金扶持力度，依托國家政策給予資金扶持，鼓勵合作社購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，適當(dāng)加大對作業(yè)機具的補貼力度，優(yōu)化作業(yè)裝備，提高生產(chǎn)效率；二是依托農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化重點項目等有利條件，項目實施優(yōu)先由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)，通過政策和項目實施，給予重點扶持和帶動。不斷引進(jìn)資金，引進(jìn)新機具、新技術(shù)，帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機社會化服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用；三是積極協(xié)調(diào)自然資源等部門研究制定科學(xué)合理可行的方案，解決合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問題。政府部門要加強對設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途。

（二）進(jìn)一步完善管理機制。一是招引有技術(shù)、懂管理的人員入社，不斷提升農(nóng)機專業(yè)合作社總體技術(shù)水平和先進(jìn)管理經(jīng)驗，逐步達(dá)到具有較高層次的市場化運作體系；二是提升合作社內(nèi)部管理水平，完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，強化監(jiān)事會監(jiān)管職責(zé)，建立健全入社審批、財務(wù)管理、風(fēng)險保障等制度；三是加強社員培訓(xùn)，積極組織農(nóng)機手實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，更加主動地“走出去，請進(jìn)來”，積極組織合作社社員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，借鑒吸收其他地區(qū)合作社經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗做法，從而形成適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式。

（三）進(jìn)一步完善金融服務(wù)機制。一是鼓勵銀行信貸等金融機構(gòu)根據(jù)合作社的資金需求，切實改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入，重點在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面給予合作社優(yōu)惠政策幫助，解決資金不足問題；二是促進(jìn)合作社資金有效地循環(huán)和內(nèi)部應(yīng)用，使“專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”真正協(xié)調(diào)融合，促使合作社能夠循環(huán)發(fā)展，不斷壯大；三是優(yōu)化對合作社的稅收減免政策，合作社為農(nóng)機生產(chǎn)提供農(nóng)機技術(shù)咨詢、農(nóng)資服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等供求信息、中介服務(wù)，可適當(dāng)減免營業(yè)稅，對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作社適當(dāng)減免增值稅。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持“質(zhì)量、數(shù)量并舉，規(guī)模、效益并重”的發(fā)展思路，不斷加大扶持力度，加強指導(dǎo)和服務(wù)，“扶大、扶優(yōu)、扶強”并重，培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、規(guī)范管理好的示范社。積極引導(dǎo)合作社加快拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，積極探索高密宏基合作社式農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)；產(chǎn)中“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，為農(nóng)民提供“一站式”生產(chǎn)服務(wù)；產(chǎn)后拓寬農(nóng)民增收渠道服務(wù)。通過規(guī)?；?wù)使農(nóng)民和合作社達(dá)成共贏實現(xiàn)雙豐收。多方面引導(dǎo)成立農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)合作社強強聯(lián)合，抱團發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)規(guī)模，提高市場競爭力。