盤山縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與對策研究

李 瑩

(盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010)

0 引 言

“十一五”以前，由于農(nóng)村自來水水源不足，加之管網(wǎng)和電器設(shè)備年久老化失修，農(nóng)村飲水安全無法保障。為此，國家先后投入大量的建設(shè)資金，截止“十二五”末，盤山縣投入資金1.18億元完成了12座水廠的改造、10座水廠的新建、37眼水源井的打造，管線鋪設(shè)1035km，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題。2016年，按照“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程安排意見，農(nóng)村要實現(xiàn)24h供水目標(biāo)，對此盤山縣開始實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)。期間，鋪設(shè)村內(nèi)管線與供水主管線3805km，新建蓄水池4座，安裝水表6.08萬塊，對33座水廠重新安裝消毒、水泵和啟動設(shè)備等，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化奠定了基礎(chǔ)[1-4]。

2019年，根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化的總體安排部署，盤山縣全面啟動大伙房水源替代工程。通過縣水利、規(guī)劃、住建、土地等相關(guān)部門積極配合協(xié)調(diào)合作，目前主體工程及末端連接已基本完成，預(yù)計年2021年上半年可實現(xiàn)通水并完成水源替換，至此農(nóng)村供水原水將由地下水改由大伙房水庫水源供水，農(nóng)村居民飲水的水質(zhì)和水量將得到進(jìn)一步的改善。然而，由于各種條件限制，農(nóng)村供水工程效益無法充分發(fā)揮，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

1 盤山縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

1.1 工程管護(hù)資金不足

目前，盤山縣還沒有建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，一旦出現(xiàn)水源井損壞等突發(fā)事件，維修養(yǎng)護(hù)資金得不到相應(yīng)的保證。同時，多數(shù)自來水管理站還存在運(yùn)營困難，現(xiàn)有水費(fèi)收入扣除電費(fèi)、人員工資和日常管理維修等費(fèi)用，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行(大多虧損)，特別是各鎮(zhèn)管理站的管理及運(yùn)行人員全部為臨時工，年齡較大、素質(zhì)不高、待遇偏低(工資每月1500-2000元)，各鎮(zhèn)自來水管理站管理普遍困難。

1.2 現(xiàn)行水價缺口較大

盤山縣現(xiàn)行農(nóng)村水價為2元/m3，該水價標(biāo)準(zhǔn)是于2009年制定的。然而，隨著物價水平不斷上漲，特別是2016年農(nóng)村飲水鞏固提升工程完成后，全縣實行水表計量供水和收費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村用水量逐步減少，加之農(nóng)村地區(qū)群眾素質(zhì)不高，仍然存在欠繳水費(fèi)以及偷水現(xiàn)象，致使現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，甚至還有部分虧的損。特別是年底水源替代工程完成后，隨著原水價格提高(大伙房供水2.35元/t)，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加不能滿足全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行需要，現(xiàn)有水價標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重脫離實際，需要盡快進(jìn)行完善。

1.3 水源保護(hù)能力較弱

2009年以前投資建設(shè)的供水工程，絕大部分為規(guī)模較小的單村供水工程，水源直接并入供水管網(wǎng)且缺乏完善的消毒凈化設(shè)施；2010年以后投資建設(shè)的供水工程，安裝了消毒凈化設(shè)施，由于缺少專業(yè)操作人員，現(xiàn)在全部停用，農(nóng)村供水工程的菌落總數(shù)超標(biāo)問題較為普遍。同時，絕大多數(shù)單村供水工程沒有備用水源，抵御自然災(zāi)害能力弱，應(yīng)急供水能力不足，已成為威肋農(nóng)村飲水安全的主要因素。

1.4 管網(wǎng)老化失修嚴(yán)重

2010年以前投資建設(shè)及村集體自建供水工程，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工工藝簡單，輸水管道陳舊老化，管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴(yán)重，無法滿足當(dāng)前供水需求。

2 農(nóng)村飲水安全的必要性分析

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)

農(nóng)村飲水安全總體戰(zhàn)略為：緊緊圍繞中央“生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺”的總體戰(zhàn)略方針，通過整體部署、統(tǒng)籌謀劃不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。結(jié)合新時代發(fā)展要求，深入研究關(guān)于推動鄉(xiāng)村“五個振興”的科學(xué)論斷，響應(yīng)盤山縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)實需求和廣大農(nóng)民的熱切期盼，推動解決盤山縣鄉(xiāng)村社會主要矛盾和突出問題。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村供水保障建設(shè)，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)[5]。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)條件

目前，盤山縣農(nóng)村供水還存在水量不足和部分工程水質(zhì)不合格的現(xiàn)象，部分區(qū)域水量、水質(zhì)安全得不到保障，造成農(nóng)村人口飲水問題仍然存在。個別村鎮(zhèn)未實現(xiàn)生活污水的凈化處理，連通工業(yè)廢水排入河流，不僅對水體造成嚴(yán)重污染，而且對飲用水地下水源也造成很大污染，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。部分農(nóng)村的水源缺乏，加之水利設(shè)施不足、長期干旱缺水、水污染加劇等，“一水多用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，農(nóng)村供水作為改善衛(wèi)生環(huán)境、保障農(nóng)村居民安全的重要條件，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村飲水安全，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)[6]。

2.3 保證農(nóng)村供水長效運(yùn)行的有效途徑

通過“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程的建設(shè)，已在全縣部分區(qū)域提高了水源保障能力、實現(xiàn)了凈化與消毒設(shè)施。近幾年，因干旱和工業(yè)用水，導(dǎo)致的地下水位下降，加之淺層地下水易受到污染，飲水安全越來越受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了實現(xiàn)農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，提升已成農(nóng)村供水工程的抗風(fēng)險能力，保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行，樹立農(nóng)村供水安全，需要通過一系列措施，來建立完整、長效、良性、科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。盤山縣將從工程建設(shè)、運(yùn)行管理制度等方面，以國家LXB工程建設(shè)為契機(jī)，推行規(guī)?；畯S運(yùn)行和管網(wǎng)運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測與檢測工作，建立合理水價形成機(jī)制，分工程核定水價，實行有償使用，并積極推行計劃用水、節(jié)約用水，建立飲用水源保護(hù)機(jī)制，推行市場化運(yùn)作、多元化投入的方式組織工程建設(shè)管理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村供水工程效益的發(fā)揮，成為解決農(nóng)村供水長效運(yùn)行的有效途徑。

2.4 鞏固提升脫貧攻堅成果的有效保障

由于自然條件惡劣、歷史積累問題較多，農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未徹底扭轉(zhuǎn)，在水量和水質(zhì)方面仍存在一定的問題。為了防止飲水不安全的反復(fù)出現(xiàn)，以省市對農(nóng)村供水保障工作的扶持為依托，充分調(diào)動地方政府與群眾的積極性，通過工程的建設(shè)，完善全區(qū)農(nóng)村供水安全信息系統(tǒng)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化供水骨干網(wǎng)絡(luò)，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系，為鞏固提升脫貧攻堅成果提供有效的保障。

2.5 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

“十三五”實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，除了供水設(shè)施建設(shè)，管理部門、供水單位管理手段實現(xiàn)現(xiàn)代化也是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全鞏固提升的重要任務(wù)。智能化、信息化建設(shè)是鞏固提升農(nóng)村飲水安全的重要保障，通過先進(jìn)的技術(shù)手段、資源信息整合和信息系統(tǒng)設(shè)計等，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、正規(guī)化工程運(yùn)行管理，這也是未來發(fā)展的必由之路。依據(jù)此背景，全面啟動信息化建設(shè)，加快設(shè)立縣級信息化管理中心，智慧水利，建立健全農(nóng)飲水廠行業(yè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水?dāng)?shù)據(jù)的采集和監(jiān)管，完善規(guī)范工程運(yùn)行管理工作、全面保障工程建設(shè)成果。

3 對策與方法

3.1 建立維修養(yǎng)護(hù)基金

近年來，我國投入了大量的資金進(jìn)行建設(shè)，為確保工程管得好、用得好，長期發(fā)揮效益，建議縣財政在地方水利建設(shè)基金中拿出部分資金加上各鎮(zhèn)在水費(fèi)收入中拿出一定比例資金，建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金。一旦出現(xiàn)較大的飲水突發(fā)事件，可確保維修養(yǎng)護(hù)資金得到相應(yīng)的保證，這項制度的建立可以促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.2 加快農(nóng)村水價優(yōu)化調(diào)整

盤山縣農(nóng)村現(xiàn)有水價標(biāo)準(zhǔn)是在2009年制定的，今年全市實施大伙房水源替代工程，取代現(xiàn)有地下水源。大伙房水源通水后，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連原水價格都不能滿足(原水2.35元/t)，為確保農(nóng)村飲水工程健康穩(wěn)定運(yùn)行，建議物價部門盡早完成水價調(diào)整工作。遵循“補(bǔ)償成本，合理收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)”的原則，協(xié)調(diào)發(fā)改物價部門盡快完善農(nóng)村供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將非居民、居民用水價格調(diào)整至合理盈利的補(bǔ)償成本和不低于運(yùn)營成本的水平；持續(xù)加大非居民用水與特種用水的價差，適時完善居民階梯水價制度。

3.3 加強(qiáng)水源地保護(hù)力度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門要盡快劃定水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍內(nèi)或保護(hù)區(qū)從事危害供水工程安全運(yùn)行的林木采伐、建筑、開礦、陡坡開荒、取土、打井、采石、爆破等活動。運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)對水源地周邊排污口設(shè)置、水源地日常保護(hù)等管理，嚴(yán)禁農(nóng)藥、化肥等使用，最大程度的杜絕有害物品和垃圾的堆放，防止供水水源受到污染。

同時，針對消毒凈化設(shè)施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設(shè)備；要建立縣級水質(zhì)檢測中心，提高縣級水質(zhì)檢測能力，完善水質(zhì)檢測辦法，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)安全。

3.4 完善運(yùn)行維護(hù)體系

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理單位要創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，走上規(guī)范化運(yùn)作、精細(xì)化管理的良性發(fā)展軌道，逐步建立健全安全運(yùn)行、維修管理、定期養(yǎng)護(hù)、操作運(yùn)行等規(guī)章制度。通過加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，在保證正常供水與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組織管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、專業(yè)知識以及實際應(yīng)用，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支專業(yè)化維護(hù)管理水務(wù)服務(wù)隊伍，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

考慮到農(nóng)村飲水屬公益性或準(zhǔn)公益性的事業(yè)，為減輕管理負(fù)擔(dān)，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際情況，對運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行合理定崗定編，適當(dāng)增加運(yùn)行管理人員數(shù)量，提高人員待遇，通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高運(yùn)行管理水平。

3.5 推進(jìn)水源工程建設(shè)與改造

大伙房水源替代工程，在盤山境內(nèi)的一級主管線及末端連接已基本完成，接下來將積極與市水務(wù)集團(tuán)溝通，確保上半年實現(xiàn)全面通水，實現(xiàn)水源替代。根據(jù)“十四五”總體規(guī)劃原則及農(nóng)村供水要求，對條件允許的地區(qū)，加快城鄉(xiāng)供水一體化工程和萬人工程建設(shè)，依據(jù)新建規(guī)?；蛘呒扔朽l(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水工程，以人口聚集的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心或者通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村屯等，進(jìn)一步擴(kuò)大供水工程的覆蓋區(qū)間。

對管網(wǎng)漏損率較大、建設(shè)期較早、管道材質(zhì)較差的老舊管網(wǎng)和供水工程，實行更新改造，將千人以上工程配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備和計量設(shè)備，推行“一戶一表”建設(shè)行改造。

4 結(jié) 論

為改善居民飲水條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，近年來盤山縣建設(shè)實施了一批農(nóng)村飲水鞏固提升工程，為充分發(fā)揮供水工程效益，切實解決飲水安全問題，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理已成為當(dāng)前的主要任務(wù)。文章全面分析了盤山縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀及其存在的問題，并結(jié)合實際情況提出建立維修養(yǎng)護(hù)基金、加快農(nóng)村水價優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)水源地保護(hù)力度、完善運(yùn)行維護(hù)體系、推進(jìn)水源工程建設(shè)與改造等措施，為保障盤山縣農(nóng)村飲水安全工程的長久有效運(yùn)行以及農(nóng)村居民飲水安全奠定堅實基礎(chǔ)。