廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地的思考

□李世蘭

黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對我國人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措[1]。2021 年9 月27—28 日，習近平總書記在中央人才工作會議上進一步提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標，為新時代人才工作擘畫了宏偉藍圖。同時提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，在一些高層次人才集中的中心城市著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點的目標要求。

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟實力雄厚、教育基礎良好，具有建設高水平人才高地的巨大潛力和廣闊前景。早在2012年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組就已經(jīng)批復將“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)”列為“全國人才管理改革試驗區(qū)”。中央提出粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地的戰(zhàn)略部署，賦予了廣東新的重大機遇、重大平臺、重大使命。廣州作為大灣區(qū)建設的重要引擎，有能力、有基礎爭當高水平人才高地“戰(zhàn)略支點”和“領頭雁”。

一、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地的重要意義

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，人才資源是支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的根本，也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的重要推動力量。推進粵港澳大灣區(qū)建設，為廣州率先建立具有國際競爭力的人才制度體系提供了契機。廣州要抓住建設粵港澳大灣區(qū)重大機遇，不斷完善人才制度體系，奮力打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

（一）提升廣州全球城市競爭力的必然要求

經(jīng)典的人力資本投資“鉆石模型”顯示，人力資本豐富的城市的競爭力更強、發(fā)展更快，因為擁有更高人力資本水平的城市能更多地享受知識的溢出效應，人力資本能夠通過提高一個城市吸收現(xiàn)有思想、創(chuàng)新及適應經(jīng)濟環(huán)境的能力，從而實現(xiàn)更快的成長[2]。因此，加大人力資本投資可以優(yōu)化城市資本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進而提升城市競爭力。2021 年《全球城市綜合排名》基于2020 年中國第七次人口普查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，對城市得分相關性最強的指標是“城市大專以上學歷人數(shù)”，只有對高技能、高學歷、年輕化人才有吸引的城市，才是具備長期競爭力的城市。

作為我國重要的中心城市，廣州綜合經(jīng)濟實力不斷增強，國際化程度也不斷提高，在世界城市體系中的地位也不斷提升?！稄V州藍皮書：廣州城市國際化發(fā)展報告(2021)》研究結果顯示，在廣州，創(chuàng)新企業(yè)、高校和科研機構、人才的集聚形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使廣州在全球城市體系中的創(chuàng)新優(yōu)勢日益凸顯。廣州已經(jīng)成為鞏固粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、參與國際競爭的重要一極。城市的競爭歸根結底是人才的競爭，要提升廣州在國家乃至世界一線城市群中的核心競爭力，廣州需要更加重視人才隊伍建設，尤其是世界級引領型人才隊伍建設，增強對高端人才、國際化人才的吸引力。

（二）實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的必然要求

2018 年10 月，習近平總書記在視察廣東時，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。這不僅是新時期黨中央對廣東的殷切希望，也是對廣州提出的新要求。要實現(xiàn)“四個出新出彩”，就要從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，站位要高，切實把人才作為第一資源。人才政策的目標是實現(xiàn)最大程度的人才資源優(yōu)化配置，使得人才發(fā)揮更大作用。因此，各地政府應根據(jù)城市定位和目標需求，不斷優(yōu)化人才政策，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，制定出臺更多具有示范引領性的人才政策，形成更具城市特色的人才發(fā)展政策體系。

新時代廣州的新?lián)斝率姑褪桥υ趯崿F(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵，廣州的人才政策需要為此目標服務。決定城市發(fā)展實力的是人才的發(fā)展質(zhì)量，尤其是高端人才的質(zhì)量。可以說，高端人才是城市打造人才高地的重要標桿，發(fā)揮著示范引領創(chuàng)新的重要功能。廣州要在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)方面出新出彩，離不開高端人才的支撐，要在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩最終目的也是為了增強對高端人才的吸引力。因此，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，是廣州實現(xiàn)“四個出新出彩”的必然選擇，對廣州推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮示范引領作用、實現(xiàn)老城市新活力具有重大現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用的必然要求

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的四個核心城市之一，要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，廣州的目標定位是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用，輻射和引領灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這就要求廣州要提高全球資源配置能力，在全球范圍內(nèi)吸納、集聚和配置高端人才資源，建設全球資源配置中心，提升城市集聚能力和輻射能力。

近幾年，廣州加快推進人才發(fā)展規(guī)劃落地，實施產(chǎn)業(yè)人才一攬子創(chuàng)新政策，出臺了灣區(qū)內(nèi)首個城市人才發(fā)展戰(zhàn)略性文件——《關于實施“廣聚英才計劃”的意見》（簡稱“廣聚英才計劃”），設立粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)中心，面向全球集聚“高精尖缺”人才，全方位優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進人才信息共享和數(shù)據(jù)開放，助力構筑具有高度競爭力、輻射力、引領力的國際創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。目前，廣州在國際和區(qū)域人才競爭中優(yōu)勢顯著，成效顯著。但不論是與國內(nèi)先進城市相比，還是與國際一流城市相比，廣州在高端人才資源方面的吸引力尚有一定的差距。因此，廣州應立足國家戰(zhàn)略和城市定位，聚焦高端國際化人才，打造人才資源集聚和流動的高地，積極解決廣州發(fā)展面臨的高端國際人才短缺、后勁不足等問題，不斷提升人才集聚能力，充分發(fā)揮灣區(qū)核心增長極作用。

（四）破解廣州構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系突出短板的必然要求

廣州不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從指標上看，廣州的許多指標都在全國名列前茅。但是廣州在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的短板問題也比較明顯，比如高端產(chǎn)業(yè)占比不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完善，現(xiàn)代服務業(yè)國際化水平偏低，科技創(chuàng)新的驅(qū)動力亟待加強。當前，廣州正在大力推進國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐建設，大力發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥（簡稱“IAB”）和新能源、新材料（簡稱“NEM”）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，著力構建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了破解產(chǎn)業(yè)結構和人才之間的矛盾，廣州圍繞重點發(fā)展的新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領域開展了有針對性的引才工作，強化智力資本集聚力，盡快推動形成以國際化領軍人才為核心的引智引技引資新格局。隨著新興產(chǎn)業(yè)在廣州產(chǎn)業(yè)比重中重要性的提升，在未來一段時間內(nèi)，新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等領域的發(fā)展將會是全球發(fā)展方向，也是廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的人才資源將持續(xù)推動廣州城市發(fā)展。

二、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才國際化程度偏低，高層次人才規(guī)模偏小

廣州市委市政府高度重視人才工作，自2005 年正式啟動高層次人才引進工作以來，陸續(xù)出臺《關于加快吸引和培養(yǎng)高層次人才的意見》及12 個配套辦法（簡稱“1+12”文件）、《廣州市留學人員來穗工作資助管理辦法》《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才的意見》《關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》及其10 個配套實施辦法等扶持政策，廣州國際化人才建設取得重大進展。然而，對比北京、上海等城市人才數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然廣州人才結構不斷優(yōu)化，高層次人才總量逐年遞增，但仍然存在人才國際化程度偏低的問題，高端人才尤其是在全國教育、科技、產(chǎn)業(yè)領域有話語權和影響力的大師級人才尤為緊缺?！?020中國城市人才生態(tài)指數(shù)報告》研究顯示，深圳、北京、上海、杭州、廣州位列城市人才生態(tài)第一梯隊，發(fā)展水平也相對比較均衡，其中深圳和北京的指數(shù)相對其他三個城市具有明顯優(yōu)勢，廣州稍顯落后，指數(shù)水平和寧波相當[3]。從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部人才分布結構來看，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D人才主要集中在廣州、深圳、珠海和中山，占灣區(qū)總量的70%以上，其中深圳占比最大，達1/3以上，廣州雖然總量排名第二，但是占比尚不到1/6，和深圳還有很大差距。

（二）新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領域高端人才集聚效應尚待加強

隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級和現(xiàn)代信息技術的沖擊，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。2020年廣州市政府工作報告提出，要大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，即新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。從新經(jīng)濟總量上來看，北京的新經(jīng)濟增加值已突破萬億，占到全市經(jīng)濟總量的1/3 左右，深圳新經(jīng)濟增加值也超1 萬億元，占GDP 的40%左右，而廣州2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重僅在20%左右，這表明廣州新經(jīng)濟發(fā)展和其他一線城市相比還存在比較明顯的差距。

新的經(jīng)濟形式和新的業(yè)態(tài)需要新型的懂市場、會管理、善經(jīng)營的復合型高端人才做支撐，但廣州新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟領域人才數(shù)量偏少，質(zhì)量也不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比差距較大。真正有影響力、號召力的產(chǎn)業(yè)領軍人物還不多，與新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和未來發(fā)展相比，人才集聚效應還不夠明顯，人才后備力量也相對比較薄弱。據(jù)《廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才緊缺指數(shù)報告》顯示，廣州互聯(lián)網(wǎng)人才緊缺指數(shù)達到2.21，遠遠高于其它行業(yè)，除了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，電子通信硬件及醫(yī)療化工也出現(xiàn)明顯的供不應求。廣州人才整體結構不均衡，人才流出率相對比較高，航運金融、信息咨詢、交易定價等方面能夠參與國際競爭的高端航運服務業(yè)人才也極為短缺，廣州新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域人才需求缺口比較大，對國際化人才和高端人才的吸引力和集聚能力尚待加強。

（三）人才培養(yǎng)、引進和流通機制尚不健全

對比國際經(jīng)驗和國內(nèi)先進城市，廣州存在的差距主要體現(xiàn)在：一是國際化人才培養(yǎng)體系尚不健全。廣州優(yōu)秀國際學校尚不多，根據(jù)胡潤百富旗下國際教育平臺胡潤百學發(fā)布的《2021胡潤百學·中國國際學校百強》，北京和上海是中國優(yōu)秀國際學校的重要集聚地，上榜學校分別有21 所和17 所，廣州僅有6 所學校上榜。在前十名中，北、上海京各有三家，廣州僅有一家上榜。廣州雖然高校眾多，但是尚無世界百強大學，國內(nèi)高水平大學也只有5 所，與北京、上海差距較大。廣州企業(yè)參與國際化人才培養(yǎng)的過程較少，產(chǎn)學研結合不夠深入，對國際化人才的培養(yǎng)尚沒有形成合力。二是在人才引進方面，廣州國際化人才引進市場化程度不高，主要依靠政府部門和有關熟人介紹等人為方式引進[4]，很少通過中介市場等市場化操作方式引進國際化人才。人才引進后更多采用的是硬性指標和約束方式，更加側重引進長期和全職在穗工作的人才，“柔性”人才引進方式尚不健全。三是國際化人才流通機制尚不完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展體制的不同，人才流動方面存在很大的障礙，人才在就業(yè)許可、執(zhí)業(yè)互認和稅收管理等方面還有存在很多壁壘，對粵港澳大灣區(qū)人才到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力還不夠。

（四）人才發(fā)展保障長效機制尚需完善

粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”背景下的新實踐，灣區(qū)合作的難點在于體制機制障礙，內(nèi)部要素流通不通暢，要素聯(lián)動機制尚待簡化。由于粵港澳三地在教育、醫(yī)療、住房、保險等社會保障性服務制度上存在差異，通關便利化程度不高，人才的自由流動受到阻礙。目前，廣州出臺了一系列人才扶持政策，吸引港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但留住人才的配套政策和長效機制以及外部環(huán)境還不夠完善，影響人才脫穎而出、發(fā)揮作用的體制機制障礙仍然存在，人才競爭比較優(yōu)勢尚不明顯，人才資源開發(fā)投入也相對不足。因此，如何打破制度壁壘，暢通要素流通通道，通過建立長效機制為人才發(fā)展提供全方位服務是一個亟待解決的問題。未來需要進一步完善相關配套政策和人文環(huán)境，進一步健全體制機制，為人才尤其是高端國際化人才的引進和可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地的對策建議

（一）實施更加開放的國際化人才政策

相比世界其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有獨一無二的“一個國家、兩種制度、三個法律體系”的特點，如何破除體制障礙，推進三地開展更深層次的交流合作、實施更高層面的協(xié)調(diào)發(fā)展、形成更大的發(fā)展合力，是事關粵港澳大灣區(qū)長遠發(fā)展的關鍵[5]。廣州應在高層次人才認定、服務保障、培養(yǎng)資助等方案落地的基礎上，進一步破解粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的體制機制障礙，實施更加開放的國際化人才政策。一是探索行業(yè)職業(yè)資格互認制度，開放對港澳專業(yè)服務人才的從業(yè)限制，可以借鑒香港行業(yè)協(xié)會制度，在大灣區(qū)人才建設方面試行推廣職業(yè)資格互認，促進專利代理、金融、法律、財稅、仲裁和建筑等各類專業(yè)服務執(zhí)業(yè)資格向港澳高層次人才單方面開放。探索建立國際職業(yè)資格認證中心，打破專業(yè)性高端人才流動壁壘，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)人員自由流動。二是探索粵港澳三地人才在跨境公共服務和社會保障方面的無縫銜接，落實粵港澳居民在社保、子女教育、醫(yī)療服務、養(yǎng)老等方面享受與當?shù)鼐用裢却鯷6]。三是探索建立“人才飛地”。通過允許人才自由出入境簡化通關手續(xù)，實現(xiàn)通關便利化、自由化、無紙化，對適用政策的高層次人才實行“刷臉”通關，加快人員流動，產(chǎn)生人才集聚效應，提升廣州對國際人才吸引力。四是充分發(fā)揮“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊優(yōu)勢，破除體制機制障礙，大力推動粵港澳三地高校、科研機構合作進行科研攻關、共同培育創(chuàng)新人才，形成國際化人才培養(yǎng)基地，并為廣州輸送國際化人才。

（二）加大國際化人才培養(yǎng)力度

什么是國際化人才？目前采用的較多的是張華英（2003）對于國際化人才的定義：國際化人才是指具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的高層次人才[7]。國際化人才的引進和培養(yǎng)，一方面要依靠引進，另一方面也要依靠本土的教育培養(yǎng)。一是積極布局國際化學校，爭取教育部的支持，探索建立“高等教育國際園區(qū)”，鼓勵香港、澳門地區(qū)及國外著名高校、科研院所、世界知名培訓咨詢機構等來穗合作辦學或設立分支機構，引進國外知名大學來穗辦學。面向?qū)W術前沿、面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，面向國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展更多的項目合作為粵港澳地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展貢獻力量。以高標準的國際化辦學定位，開辦與廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和開放型經(jīng)濟格局高度匹配的專業(yè)設置，為學生打通國際化、多元化的成才之路。二是實施“走出去”戰(zhàn)略，圍繞廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展和前沿研究，從行業(yè)企業(yè)、高等學校和研究所中挑選最優(yōu)秀的技術骨干、學生、研究人員，送到世界最好的科技企業(yè)、大學或者研究所去培養(yǎng)，確保他們學成回國，迅速邁向產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，帶動核心產(chǎn)業(yè)項目入駐，實現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動發(fā)展。三是充分利用南沙建設全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)和國際人才特區(qū)的機遇，深化人才管理體制機制改革，加速形成引才聚才、養(yǎng)才育才、納才愛才的核心優(yōu)勢，建立更具國際競爭優(yōu)勢的人才政策體系。

（三）搭建市場化引才機制

未來，廣州要從國際化人才的需求出發(fā)，采用柔性引才和硬性引才相結合、政府引進和市場引進相結合的方式，激發(fā)市場活力，構建市場化引才育才機制。一是充分利用大數(shù)據(jù)技術，構筑國際化人才資源云平臺，為廣州本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和組織機構提供世界一流人才的信息、海外商業(yè)與市場情報，以及全球范圍內(nèi)的最佳范例，引導廣州產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和組織機構明確需求，強化智力資本集聚力。二是構建多樣化信息化交流平臺，為信息平臺成員構筑聯(lián)絡溝通的橋梁，促進廣州本土專業(yè)人才與國內(nèi)外高端專業(yè)人才之間的聯(lián)絡，增強國內(nèi)外高端專業(yè)人才與廣州產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)、組織機構等的合作伙伴關系，推動他們在不同層面，以各種形式參與廣州的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟活動。三是對接產(chǎn)業(yè)需求實施精準引才。根據(jù)廣州未來發(fā)展定位，圍繞未來發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，制定區(qū)域人才需求目錄，實現(xiàn)引才引智與產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有機結合。在此基礎上，以更大力度推進人才引進計劃，引進在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域具有較強自主創(chuàng)新能力的學科帶頭人、科技領軍人才和戰(zhàn)略科學家。四是探索政府獵頭和市場獵頭相結合的方式，通過財政支持、購買服務等各種手段，扶持建立國際化、市場化、專業(yè)化的獵頭機構，尤其要大力扶持重點發(fā)展領域以及緊缺領域的專業(yè)型獵頭機構，不斷完善人才引進市場化機制。

（四）完善國際人才保障機制

一是建立人才引進宣傳機制。目前人才的競爭已經(jīng)從單一的個體人才競爭走向以城市為載體的綜合人才競爭，城市的發(fā)展理念、發(fā)展品質(zhì)、城市歸屬感、城市的發(fā)展?jié)摿Φ榷际怯绊懗鞘懈偁幍闹匾蛩?。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個城市紛紛制定各種優(yōu)惠政策吸引高端人才集聚，區(qū)域內(nèi)城市間人才的競爭日趨激烈。廣州市委市政府近幾年也陸續(xù)出臺了一些關于引進各種高素質(zhì)人才的文件，并對各種人才提供了各種檔次的獎勵和激勵機制。未來，廣州應加強對城市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等方面的宣傳，提升廣州城市的吸引力和集聚力，增強大灣區(qū)的國際化人才比例，特別是吸引港澳青年到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是建立人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。引導國際化人才在IAB(即新一代信息技術、人工智能、生物科技）、NEM（即新材料、新能源）等重點領域和關鍵技術方面的研究，政府在政策上和經(jīng)費上給予保障，加大對復合型人才的激勵，加強對相關人員的培訓，在人才認定和稅收方面給與扶持。提高人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融扶持力度，完善企業(yè)融資風險補償資金和中小微企業(yè)融資擔保制度，提高融資便利程度。根據(jù)《中共中央印發(fā)<關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見>的通知》要求，重點推動知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配方面先行綜合試點，松綁國際化人才在科研經(jīng)費使用、科研成果收益分配、稅收比例等方面的限制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)科研成果轉化提供便利。

三是建立人才引進服務機制。一個城市不但要加大力度吸引人才，更要想辦法留住人才。要以進一步完善人才簽證、永久居留、稅收政策、社會保障等方面相關政策法規(guī)和制度建設為重點，最大限度破除人才流入剛性約束，以便利化為目標，采用更加“柔性”的方式為人才引進提供切實可行的政策保障。要切實落實人才引進后的事后跟進和服務保障，積極主動了解人才的現(xiàn)實需求及急需解決的問題，尤其是在家屬安置、子女入學、看病就醫(yī)、社會保障等關系到人才生活的方方面面問題，要積極持續(xù)跟進服務，解決引進人才的后顧之憂，讓引進人才有城市歸屬感和職業(yè)成就感，解決引進人才“留得住”的問題。